安全生产讲话

同志们：

为认真贯彻落实全市安全生产工作紧急会议精神，进一步抓好我县的安全隐患治理工作，县人民政府决定召开这次全县安全生产工作紧急会议，主要任务是：深刻吸取威信县三桃乡“3·14”煤与瓦斯突出事故教训，强化安全隐患治理，再强调、再部署我县的安全生产工作，确保我县安全生产平稳运行。下面，我就威信县三桃乡“3·14”煤与瓦斯突出事故情况作简要通报，对全市安全生产工作会议精神进行简要传达，并就如何吸取威信县三桃乡“3·14”煤与瓦斯突出事故惨痛教训，深入贯彻落实好全市安全生产工作紧急会议精神，全力以赴抓好我县安全生产工作作进一步的强调。

一、威信县“3·14”事故基本情况

*年3月14日20时40分左右，我市威信县三桃乡菜坝村水洞坪煤矿发生1起煤与瓦斯突出重大事故，造成14人死亡，4人受伤。事故引起中央、省、市领导的高度重视，国家安监总局、国家煤监局领导和省委白恩培书记、省政府秦光荣省长、罗正富常务副省长等领导相继作出重要批示，和段琪副省长亲率省直有关部门领导，在接报后第一时间赶赴威信指导事故救援工作。市委夜礼斌书记、市政府锁飞常务副市长、何刚副市长率公安局、安监局、煤炭工业局、昭通煤监分局、民政局等部门领导奔赴威信事故现场协调指挥事故应急处理工作，威信县三桃乡“3·14”煤与瓦斯突出事故损失惨痛，教训深刻。

二、全市安全生产工作紧急会议主要精神

前天，全市安全生产工作紧急会议在昭通召开。会上，杨艾东副市长通报了全市今年1月1日至3月15日的安全生产运行情况，何刚副市长对全市开展为期两个月的隐患排查整治工作作了安排部署，王敏正代市长和夜礼斌书记到会作重要讲话，何刚副市长与11个县区签定了隐患排查治理专项行动目标责任书，全市各县（区）人民政府主要领导、分管领导、安监局局长、交警大队长、消防大队长和市安全生产委员会成员单位、市属有关企业及中央驻昭有关单位负责人共计200余人参加了会议。

（一）杨副市长通报的全市安全生产工作运行情况

截止3月15日，全市累计发生各类伤亡事故194起，死亡34人，受伤36人，直接经济损失536.6万元。同比事故起数上升40.5%，死亡人数上升36%，受伤人数下降42.8%，经济损失上升160.1%。发生较大事故1起，死亡4人；发生重大事故1起，死亡14人，全市死亡人数比省政府下达的控制指标进度多5人。我县发生事故9起，受伤6人，经济损失1.05万元。死亡人数比控制指标进度少2人。

（二）何刚副市长对全市安全生产隐患排查治理专项行动进行部署

为切实抓好全市为期两个月的隐患排查治理专项整治活动，

市政府成立了以王敏正代市长为组长、锁飞、杨艾东、何刚三位副市长为副组长、市安委会成员单位领导为成员的隐患排查治理专项整治活动领导组，领导组下设办公室在市安监局，并明确了各县区人民政府、安监、煤监、公安、交通、国土、消防、质监、环保等部门的工作职责，何刚副市长要求，全市安全隐患排查治理专项整治活动从今年3月20日开始，5月20日结束，分三个阶段实施，第一阶段是隐患排查（3月20日—3月27日）；第二阶段是督促整改（3月28日—5月10日）；第三阶段是督查验收阶段（5月11日—5月20日）。最后，何刚副市长还对开展隐患排查治理整顿提出了具体的工作要求。

（三）王敏正代市长讲话的主要精神

王敏正代市长首先通报了威信县“3·14”煤与瓦斯突出重大事故概况和应急救援基本情况。今年3月14日20时40分左右，威信县三桃乡菜坝村水洞坪煤矿发生一起煤与瓦斯突出重大事故，造成14人死亡，4人受伤。事故发生后，中央、省高度重视，国家安监总局、国家煤监局领导和省委白恩培书记、省政府秦光荣省长、罗正富常务副省长等相继作出重要批示。《云南日报》、《春城晚报》、《昭通日报》对省委省政府领导的批示都做了报道，非常严厉，白书记的批示说：各级党委政府始终要把安全生产工作放在重要位置；这实际上是对我们一个严厉的批评，在今年初的全市安全生产工作会议上，我们也对当前安全生产工作中存在的问题进行了分析，如果有些工作我们做到位了，我们有话可说；但是我们的工作不到位怎么办，为什么我们大检查、大排查搞了这么长时间，还是有问题，所以今天这个会议之后，有些问题一定要认真研究和落实。事故发生后，和段琪副省长率省直有关部门领导及时赶赴威信帮助指导事故救援工作。市委、市政府接报后第一时间作出反应，立即启动了《昭通市煤矿重特大事故应急救援预案》，市委书记夜礼斌同志，市委常委、市政府常务副市长锁飞同志，市政府副市长何刚同志，紧急率领市公安局、安监局、煤炭工业局、昭通煤监分局、卫生局、民政局等部门领导，迅速奔赴事故现场，组织指挥事故应急处置工作。按照应急救援预案的规定，市政府在事故现场随即成立了威信县“3.14”煤矿重大事故抢险救援指挥部，下设相关工作机构，按职责要求全面开展有关工作。按照各级领导的有关指示精神，采取措施全力救治伤员，准确核实事故发生前的入井人数，逐一核对出井人员，做到每一个出井人员面对面签字认可，确保不出差错。通过市、县、乡各级共同努力，抢险救援快速有效，应急处置扎实推进，在此次事故中遇难的14名矿工已全部顺利安葬。

3月15日下午，省政府在威信县三桃乡菜坝村水洞坪煤矿召开了省政府现场办公会议，省政府副省长和段琪同志作了重要讲话，充分肯定了市、县两级在事故抢险救援中行动迅速、指挥得当、处置有力，同时也指出了我市当前煤矿产业发展中存在的问题，对我市安全生产形势深感担忧。和段琪副省长还对我市下步抢险救援、善后处置、调查处理、验收复产和强化安全生产工作提出了更高、更严的要求。

随后，市委、市政府召开现场办公会议，就落实省政府现场办公会议精神、妥善处置事故善后、强化安全生产工作进行了研究，并作出了两项决定：一是立即在全市范围内开展为期2个月的安全生产大检查、隐患大排查和大整治专项行动；二是召开全市安全生产工作会议，安排排查整治专项行动，签订排查整治专项行动责任状，坚决防范和遏制重特大安全事故的发生，切实扭转当前安全生产的被动局面。

王敏正代市长强调要深刻吸取“3·14”煤矿重大事故教训，切实增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感。威信县“3·14”煤与瓦斯突出事故的发生，充分暴露了我市安全生产工作在少数地方、部分行业仍然存在不容忽视的薄弱环节，有的地方和部门负责人对安全生产重要性、紧迫性、艰巨性认识不足，重视程度不够，企业业主和管理人员重生产轻安全、重效益、轻管理、违章生产、违章作业、有令不行、有禁不止的不良现象还不同程度地存在。特别是春节后煤矿的复产验收工作没有落到实处，存在流于形式的问题，从而酿成了这起事故。从现在我们掌握的情况来看，事故发生时，安全监管员没有在现场，发生事故以后逃走了，我们要问，我们这支安全监管队伍素质够不够，今年初的安全生产工作的会议文件，有没有学习了，所有责任人，矿主，安监员如果没有学习，是哪个环节出的问题？围绕这些问题，我们要一个一个的追查，谁的责任，就要追究谁，一定要追究到底。这起事故教训十分深刻，损失十分惨重。各县区和市直各部门要按照中央、省、市领导的指示精神，深刻吸取“3.14”煤矿重大事故血的教训，举一反三，痛定思痛，始终把安全生产作为一项重点工作，认真分析安全生产形势，集中力量排查事故隐患，采取坚决有力措施，千方百计把安全生产事故降到最低程度。

王敏正代市长分析了当前安全生产形势和发生重大煤矿事故的原因，概括起来主要有五个方面的问题：一是安全生产认识和安全发展理念还不够深入。一些同志对安全生产工作的极端重要性理解不透、认识不足，还是简单看待安全生产问题，没有提高到政治问题、稳定问题和民生问题的高度来认识和理解。部分地方和部门抓安全生产的思想仍然没有统一到经济社会发展的大局上来，仍然没有将确保人民群众生命财产安全作为构建和谐社会的重要内容和环节来严肃对待。二是应对形势变化的新办法、新措施不多。个别地方和部门在具体监管过程中存在方法、手段单一的问题，工作前瞻性不够，对安全生产形势预测不足，源头管理、过程控制等环节比较薄弱。在具体工作中，形式主义的东西依然存在，采取强硬措施解决安全生产中的实际问题做得不够。三是煤矿瓦斯治理与整顿关闭、重点行业领域安全专项整治与隐患排查治理、打击非法违法活动等进展不平衡，成效巩固不力，容易出现局部性、阶段性反弹。有的煤矿企业在恢复生产过程中，没有严格执行有关安全管理制度和规程，没有对井下作业场所进行严格检查，业主对矿工特别是新录用的工人，没有培训教育就急于下井作业，导致事故隐患突出，这个问题的控制环节，也在我们的安全监管员。四是综合治理、源头治本的各项政策措施尚待进一步落实，影响和制约安全生产的一些结构性、体制性矛盾和历史性、深层次问题尚未得到根本解决，煤矿等高危重点行业的安全生产基础仍然比较薄弱。五是作风漂浮、落实不力、监管不到位还不同程度地存在。安全生产制定了一系列法规政策，市委、市政府出台了一系列措施办法，只要把这些法规政策、措施办法真正落实好，安全生产是能够做好的。但为什么仍然不断出现重特大安全事故，除了体制、机制、投入、基础等方面的原因外，形式主义、作风飘浮、管理不到位是一个重要原因，以会议贯彻会议、以文件贯彻文件、以讲座贯彻讲座，因此，不把主要精力放在扎扎实实抓落实、抓督查、抓整改上，我们的工作是不能从根本上得到扭转的。希望存在这个问题的地方和部门，在重特大安全事故面前受到警醒和震慑。

对今后三季度的安全生产工作，王敏正代市长从突出重点，标本兼治，务求实效，努力构建安全生产的长效机制等几个方面作了要求。一是加强领导，提高认识，认真落实安全生产责任制。二是扎实开展安全生产大检查、隐患大排查和大整治专项行动，切实消除安全隐患。三是着力抓好重点行业的安全监管工作，确保各行各业安全生产平稳运行。主要是：煤矿安全监管、道路交通安全监管、消防安全监管、非煤矿山安全监管、危险化学品和烟花爆竹安全监管。对旅游、水运、航空、建筑、铁路、学校、锅炉、压力容器等行业，要积极查找薄弱环节，明确整治重点，切实加大督促检查力度，确保各行各业安全生产形势稳定好转。

（四）夜礼斌书记讲话的主要精神

夜书记强调了关于安全生产工作的认识问题：

一是对当前全市的安全生产形势，要有一个准确的估价，清醒的认识。从形势的分析上看，我们可以这样判断：形势严峻、影响发展，不得不抓、必须抓好，已经到了万不得已的程度。从安全生产运行的情况看，突破了两个方面，累计发生的事故，起数、死亡的人数直线上升，事故起数上升了40.5%，死亡人数上升了36%，经济损失上升了160.1%，数字十分惊人，因此，形成了鲜明对比。根据现状分析，安全事故按照进度，特别是“3·14”水洞坪矿难，可以说是对我们市的外部形象产生了非常大的负面影响，和副省长在现场讲话，提要求的时候严肃的指出：我们的安全生产给全省带来了影响。客观的讲，前一段，我们灾害太重，难以进展，难以应付，对安全生产形势，可以说无暇顾及；另外一方面重视不够，尽管自上任以来每次在会上反复强调，事情仍然发生了，就事故本身来说，不可预见性，防不胜防，突然爆发。但如果说我们安全生产确实落实到位，也可以少死人，或者不死人。再有安全的秩序控制不够，入矿下井的人太多，作为矿主是有责任的，目前，事故的原因正在调查中，按照应急预案处理程序的规定，由省煤监局直接牵头，成立了省的调查小组，我们市只是配合，调查清查以后，该处理谁就处理谁，对形势非常严峻，必须引起高度重视，这是第一个认识。二是必须把安全生产工作上升到贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，促进全市经济社会又好又快发展的大局来重新认识，重新定位，当前要特别注意，要克服松懈、麻疲轻敌的思想。就去年的安全生产形势来分析，我们相对稳定，除了镇雄发生一起煤与瓦斯突出事故外，整个交通安全、非煤矿山安全等等都是完成得很好的，特别我们的死亡人数，政法工作会上通报的，全年下降43%，今年才过了两个半月就上升36%，形成鲜明的对比，去年工作再好，也不能成为今年放松这项工作的理由。就威信的事故来讲，虽然不是我们党委政府的直接责任，但是其实我们监管不到位，还是应该负一定的责任。从落实科学发展观讲，科学发展观的核心是以人为本，我们讲发展为了人民，发展依靠人民，发展成果人民共享，矿山的开采要为当地的群众谋利益，死了那么的人，愧对百姓，愧对群众。然后我们从构建和谐社会来讲，抓各区县创建平安县区活动，威信在前年就实现了这个目标，由于这个事件，可以说对我们平安县的创建拖了后腿。

夜书记指明了安全生产工作的三个方面的重点：

一是严格按照法规规定的程序规范，妥善处理好已经发生的各类事故的善后工作，消除今后的矛盾纠纷的隐患，消除上访的根源。二是全面按照会议的安排部署，认认真真、严严肃肃，一步一个脚印，落实好为时两个月的安全隐患排查专项行动，大打一场人民战争，全面发动群众，教育于群众。排查是手段，排除才是目的。怎么排查，特别注意隐蔽的，道路崎岖，行动不便，基础薄弱，最容易出事的非法矿井，毫不留情的取缔。然后教育人民群众，树立严格的规范安全生产的思想，强化意识，比如道路交通安全，干线上交警监管到位，监控得力，超载超速可以避免，但是乡村道路，县区道路交警的力量延伸不到，全靠从根本上宣传教育，发动群众自己保护自己。安全生产是确保又好又快发展的一个基础，没有生命就没有生存，考核的核心就是死亡指标。一定要把安全隐患排查工作的任务，落实到各个角落，层层宣传报道。拿出抗击雪凌灾害的精神来，层层加强领导，大打一场人民战争。领导的最大作用就是引导发动群众，实现自我管理，自我教育，自我监督，这才是最主要的。基层党组织最大的任务就是通过村民决策民主管理，实现自我教育，自我管理，自我监督，一定要把这次行动同基层组织建设，基层自治结合起来，教育群众，发挥宣传引导作用，使广大群众积极参与到排查隐患的行动中来。三是打牢基础，健全应急预案。预案要进一步修改完善，责任明确到人，明确各部门职责，责任到领导，镇雄、彝良等县区矿井多的达301个，昭阳、彝良等县区一定要有矿井的分布图，确保一旦发生事故，哪条线路最近，马上赶赴。道路交通安全也是如此。也要组织演练，矿山救护队提要求，要限定时间，这是基础工作，基础不牢，预案做得不够清晰，就不能有效保障应急抢险工作的顺利开展。

夜书记还对抓好当前的安全生产工作提出了四项明确要求：

一是加强领导，落实责任。责任不到位，是发生事故的根本原因，责任怎么划分，领导的责任，部门的责任，安全管理员的责任，几个方面都要结合实际，分类指导。我们的目标是确保，通过这次整治之后，事故有明显的下降，不再有反弹，保持去年的大好局面，这是总体的目标。责任状也签了，签了就要落实，要求这次会议之后，安全形势严峻的几个县一定要召开常委会，把管安全的人叫来，面对面的部署，面对面的安排，党政一把手亲自抓，县长是第一责任人，分管领导是直接责任人，书记要亲自过问，县长要亲自抓，细化到矿井企业，回去要认真贯彻，全面安排部署，迅速的行动起来。

二是根据现有合法改善企业的安全形势，要对原有的安全设施装备以及涉及技术方案进行修改，重新估价安全形势，重新设计的方案，要与安全形势相适应。这个是监管的问题。

三是加强监测预报，安全生产监管部门的职能是综合协调，要直接与煤矿安全部门进行严密的监测，要通过这次专项治理和隐患排查，切实转变作风，加强监测，提高预警预报水平，保证不死人。国土部门要以这次大行动为切入点，加大地质灾害监测，安全生产的各个领域也要加大监测力度，发现问题及时处理，工作做在事故发生之前。

四是严把宣传舆论关，确保灾害发生后，正面宣传，正确引导，避免负面宣传，随意炒作，违背事实，扰乱视听，形成一种误导。各新闻媒体要加大对隐患排查治理行动的报道。

三、深刻吸取教训，强化隐患治理，确保我县安全生产平稳运行

抓好安全生产工作，是建设全面小康社会、促进社会协调发展、实施可持续发展战略的基本内容，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，更是企业生存发展的基本要求。各级各部门一定要站在践行“三个代表”重要思想和全面贯彻落实科学发展观，维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识加强安全生产工作的重要性和紧迫性，正确理解安全生产与经济发展的辩证关系，把安全生产作为一项长期而艰巨的重要任务，真真切切记在心上，实实在在抓在手上。要做到“围绕一个目标，突出两个重点，抓好十三项工作”。

围绕一个目标：即围绕杜绝重特大安全事故，控制一般性事故这一目标，定措施、出政策、抓落实。

突出两个重点：

一是突出安全生产制度落实这个重点。近年来，各级相继出台了一系列安全生产制度，各乡镇各部门要高度重视，采取措施，结合实际，抓好落实。积极营造“依法治安，铁腕治安”的高压态势。

二是突出安全隐患整治这个重点。威信县“3·14”煤与瓦斯突出事故的发生，充分暴露出了安全生产在部分行业仍然存在薄弱环节和漏洞，部分乡镇、部门、企业责任人和职工对安全生产重要性、紧迫性、艰巨性认识不足，重视不够，重生产轻安全，重效益轻管理的现象仍然不同程度的存在，安全隐患仍然大量存在，安全生产基础仍然脆弱。各乡镇、各部门要围绕全国“安全隐患治理年”的工作要求，认真查找当前安全生产监管工作中存在的薄弱环节和问题，切实消除安全隐患。各乡镇各部门必须高度重视，将安全隐患整治工作不断推向前进。一是乡镇自查。3月25日前各乡镇要对各自辖区内的安全隐患进行排查。对排查出来的安全隐患，要落实责任领导，责任人，要明确整改时限，确保安全隐患整改到位。二是县级督查。3月底，县政府将派出工作组，结合第一季度安全生产大检查，深入乡镇开展安全隐患排查和整治的督查，突出交通安全、矿山安全、消防安全、责任制落实及安全生产工作会议的落实情况这五个重点，以检查促整改，做到检查到位、措施到位、整改到位。各乡镇的重点部位及已经查出的隐患，检查组要直接到现场核实情况，督促落实隐患整改措施，把检查工作与整改工作紧密结合起来，确保安全隐患整改到位。三是各乡镇要迅速制定完善隐患排查治理工作方案。各乡镇、各部门要结合隐患治理活动的开展，将隐患排查整治的重点放在基层，重心放在督促企业强化员工安全教育培训，保障安全生产有效投入，落实安全生产各项措施等基础工作上，狠抓隐患排查和治理，建立和完善各项制度，强化日常监管，健全长效机制，巩固隐患整治成果，建立和落实隐患排查治理责任制。四是强化乡村安全员管理。确保村级安全员聘用到位、履职到位。严禁聘而不用、聘非所用。

抓好十三项工作：

（一）依法推动生产经营单位安全生产主体责任落实到位

一是督促生产经营单位落实安全生产主体责任。生产经营单位是安全生产的责任主体，要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，依法履行各项安全生产责任；第一是贯彻落实安全生产的法律、法规和规程、标准，健全并落实以法人代表为核心的安全生产责任制，做到横到边、纵到底；第二是建立健全安全生产管理网络体系，依法设立安全管理机构，按规定配备专兼职安全管理人员；第三是按照国家和省、市规定，足额提取安全费用和交纳风险抵押金；第四是严格落实建设工程项目安全设施“三同时”制度，保证具备国家规定的基本安全生产条件；第五是严格组织开展各类从业人员安全生产教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握安全操作技能。同时，按规定发放符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并教育从业人员正确佩戴和使用；第六是按规定为从业人员交纳工伤保险；第七是积极推行现代安全管理模式，加大安全科技成果的创新和应用，及时淘汰不具备安全生产条件的设施设备，不断改善劳动条件，提升安全生产水平；第八是落实重大危险源的监控和治理措施，不断完善应急救援预案，建立应急救援组织或专兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援器材和设备并保证正常运转。二是建立健全安全生产业绩考核体系，完善安全生产激励约束机制。各生产经营单位要在建立健全以法定代表人为核心，包括各分管负责人、各部门、各车间、各班组、各岗位的“一岗双责”安全生产责任体系的基础上，完善内部安全生产责任指标执行情况的监督机制和安全管理绩效量化考核体系，加强内部安全生产责任目标完成情况的考核。考核结果要与职务任免、劳动分配挂钩。也可实行内部风险抵押金制度，推行安全结构工资制，形成有效的安全生产激励和约束机制。

（二）狠抓安全生产责任制的落实

继续深化全县安全生产目标管理责任制的落实，要层层签订责任状，建立监管网络组织。对安全生产工作进行量化考核，强化各有关部门的安全生产责任。牵头组织对各责任单位管理目标的运行和完成情况，半年、年终进行考评。每季度牵头组织开展一次安全生产大检查。监督各部门、各单位安全生产责任制的落实情况，对不按照《安全生产法》履行安全生产职责的，坚决责令其改正，拖延不改的，依法从重处罚。

（三）强化安全生产专项整治

一是道路交通专项整治。重点围绕人、车、路和行车秩序等环节，进一步强化源头管理，完善道路安全设施，把客运车辆、危化品运输车作为整治重点，把严查超速、超载、酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶等严重违法行为作为路面执法重点，强化路面行车秩序管理。二是消防安全专项整治。消防安全以贯彻落实国务院关于开展火灾隐患排查整治工作为主线，以全力整治“三合一”建筑和出租房为重点，加大隐患排查和整治力度，减少事故发生。三是非煤矿山安全专项整治。严格按照非煤矿山安全专项整治方案，坚决关闭未申办安全生产许可证和不具备安全生产条件的矿点。四是危险化学品安全专项整治。要督促指导企业加大整治力度，在完成危险化学品经营企业安全评价的基础上，对合格单位颁发经营许可证。继续严厉打击非法生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置危险化学品行为，对不具备安全生产条件的企业采取停产停业措施，加大处罚力度，坚决杜绝危险化学品事故发生。五是烟花爆竹安全专项整治。以规范烟花爆竹从业单位安全生产经营管理为重点，严格标准、严格程序，认真做好烟花爆竹销售许可证发放和经营监管工作。安监、公安、工商、技术监督等部门依法严厉打击非法生产经营活动，查处取缔非法加工、运销生产经营单位。六是水运安全专项整治。以严防水上超载事故和渔船非法搭客为重点，进一步加大水运安全和渔业安全监管力度，减少水上事故发生，杜绝重特大事故。七是建筑施工专项整治。以防高处坠落、防坍塌安全事故为重点，深入开展各项专项整治，进一步加大对施工安装队伍的日常监管。八是煤矿专项整治。要对我县的药山镇半箐煤矿和东坪凉坪煤矿的安全隐患进行全面整治，使其煤矿达到B类矿井，现两企业已领取安全生产许可证。全面清理整顿使无证勘查、开采、乱采滥挖破坏煤矿资源和非法收购、运输、销售煤炭等违法行为。九是其他行业的安全监管。对学校、特种设备等行业，严格实行条块结合、分级负责机制，不断完善监管措施，积极查找薄弱环节，注重预防，明确整治重点，切实加强督促和检查力度，确保各行业安全生产形势稳定好转。

（四）认真组织安全生产大检查

一是监督检查。各部门、各单位按照《安全生产法》等法律法规及安全生产监督部门的要求，分阶段、分区域、分行业积极开展监督检查活动，开展拉网式大检查，切实消除存在的安全隐患。二是重点排查。把重大危险源和重大事故隐患作为安全监督检查工作的重点，要本着一个隐患都不放过的原则，彻底排查和消除事故隐患，做到不留死角，不留漏洞。建立安全生产监管登记制度，把各级、各类安全检查中查出的所有事故隐患，逐一进行登记建帐，逐项逐条进行整改，并由安全检查人员分别复查落实。三是综合联查。年内计划安排“五一”期间、“安全生产月”、“国庆”期间和每季度共7次安全生产综合检查，各部门、各单位要把企业自查、专项检查、定期检查、巡回检查、跟踪复查、厂矿督查等各种方式结合起来，明确检点和检查内容，增强针对性和实效性。通过安全生产大检查，及时发现事故隐患，逐项落实整改方案，采取预防措施，有效控制各类事故发生。

（五）认真落实安全生产许可证制度和建设项目安全设施“三同时”工作

一是根据国家关于非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工五个高危行业实施安全生产许可证制度的规定和要求，严格程序，规范运作。今年，非煤矿山、危险化学品等生产经营单位的安全生产许可证和经营许可证将陆续到期，安监部门要搞好服务，加强监管，搞好非煤矿山、危险化学品等生产经营单位的安全生产许可证和经营许可证的换证审验工作。二是按照《安全生产法》的规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。对建设项目安全“三同时”要抓好审查、验收工作。

（六）强化重大危险源监控和重大事故隐患整改工作

加强安全生产巡查，严密防范，确保万无一失。安全生产重点单位应当进行每日安全、防火巡查，并确定巡查的人员、内容、部位和频次。其他单位可以根据需要组织安全巡查。人员聚集场所要坚持24小时值带班制度。每日营业结束时应当对营业现场进行检查，发现并消除安全隐患。

安监局要继续摸清我县重大危险源部位和底数，开展好重大危险源的申报登记工作。要认真做好日常监督管理工作，坚持每半年一次定期检查，落实重大危险源监控管理措施。

（七）强化安全意识，深入开展安全生产宣传培训工作

抓好面向社会的安全生产宣传培训工作，推动《安全生产法》的宣传和落实。切实增强生产经营单位自我管理的主体责任意识和自防自救能力，力争*年培训率达到95％。督促和指导企业完成从业人员全员安全培训。在全社会营造“关爱生命、国泰民安”的舆论氛围。组织开展好“安全生产月”等群众性安全宣传教育活动。通过安全生产教育培训，增强各级领导抓安全生产的自觉性。强化特种作业人员的安全技能培训，严格实行持证上岗制度。积极开展安全生产新闻宣传和舆论监督，把监督检查和宣传教育有机结合起来，结合安全宣传“六进”（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动）开展“走进科学、贴近基层、贴近实际、贴近群众”活动，面对面的宣传和教育，进一步引起全社会对安全生产的广泛关注和高度重视。

（八）严格执行事故报告、统计、查处制度

一是严格执行企业职工伤亡事故报告制度，对辖区内发生的企业职工伤亡事故，必须按规定程序、规定的时限上报，对当时情况不明的，要先报告事故简要情况，后续报事故详细经过，切不可拖延时间造成迟报，严禁漏报和瞒报事故。二是加大事故查处和责任追究力度，按照“四不放过”原则认真调查处理每一起事故，加强事故处理结果的跟踪检查，落实对事故责任人的处理决定。

（九）加强安监机构队伍建设

一是提高综合素质。增强安全生产监督管理职能，创新安全监管工作新途径。组织安监人员学政治、学法律、学业务，掌握新知识，启发新思维，研究新情况，创造新经验，通过刻苦学习和实践锻炼，提高综合执法素质，建设一支适应安全生产工作需要过硬的监察队伍。二是坚持依法办事。安全生产监督机构在执法过程中，必须严格执行有关法律法规和政策，将严格执法寓于热情服务之中，热情为生产经营单位提供安全生产现场服务。认真落实生产事故“四不放过”原则，做到“有法必依，执法必严”，不随意降低处罚标准，对于单位存在的各种安全生产违法行为，都要依法从严查处。对在工作中敷衍塞责、失职渎职的干部，要予以严肃处理，决不姑息迁就。

（十）加强安全监管执法力度。对违反《安全生产法》等法律法规的行为，依法严格追查原因、责任，从严处理。

（十一）密切配合，营造安全生产齐抓共管良好氛围

安全生产涉及到全社会的各个领域和行业，各乡镇要充分发挥领导、组织、指挥、协调作用，各部门要认真履行好各自的职能职责，密切配合、相互支持、齐抓共管，形成合力，才能有效地推动全社会的安全生产工作稳定好转。从去年的责任制考核结果可以看出，有的乡镇和部门在领导重视和制度建设上抓得不够，相互支持配合上还有一定的差距，希望今年做得更好一些，只有乡镇、部门之间协调配合，管理到位，很多安全生产的难题才能得到解决。也只有配合密切，团结合作，上下一致，才能够创造一个良好的安全生产工作环境，巩固安全生产的平稳态势。各新闻媒体要对安全生产大造声势，采取多种方式积极宣传安全生产工作中取得的好的经验和做法，进一步营造良好的安全生产舆论氛围。今年的责任制考核，考核内容进一步具体明确了各级、各部门、各行业责任制量化指标，各乡镇、各单位务必认真研究，逐一落实，保证全县安全生产工作责任到位，措施到位。

（十二）突出重点，加强检查，确保其它行业安全

要进一步摸清底数、突出重点、强化监管、严格评价，切实抓好危险化学品监管，做好危险化学品经营许可证、安全生产许可证的颁发。相关部门要积极搞好处置危化品事故应急救援工作，确保事故发生后能及时处置。认真抓好烟花爆竹及民爆器材整治，严禁非法生产经营活动。严厉打击私藏雷管、炸药和非法经营爆炸物品的行为。对水运、重点工程建设、学校、锅容管特、溜索等行业和领域，要实行条块结合、分级负责，不断完善监管措施，落实监管责任。

（十三）完善监管网络，确保安全生产监管到位

一是健全和完善村级安全员管理办法。进一步健全和完善对村级安全员管理办法，充分发挥他们在安全生产监管中的作用。

二是细化乡镇、部门监管职责。进一步明确县直各部门之间的安全生产监管职责，明确县直部门与乡镇之间的监管职责，确保安全生产监管工作深入彻底。

同志们，安全生产责任重于泰山，搞好安全生产工作，是深入学习贯彻党的十七大精神和实践“三个代表”重要思想的具体体现，是坚持以人为本执政理念的具体体现，是关系全县53万余人民生命财产安全的头等大事，任务十分艰巨。我们一定要牢记“人民的利益高于一切”的要求，牢固树立“安全第一”的思想，克难奋进，扎实工作，为实现全县安全生产工作目标，打造一个欢乐、和谐、平安的新*作出应有的贡献，努力开创新形势下全县安全生产工作新局面。