新农村建设中加强水利灌溉的策略探析

摘要：中国是一个农业大国，人口多、耕地少、水资源紧缺、水旱灾害频繁，特殊的气候、地理等自然条件以及社会条件决定了中国农业必须走灌溉农业的发展道路。从当前我国新农村建设的现实状况来看，加强水利灌溉更是新农村建设发展农业生产，促进经济发展的有效途径。本文对新农村建设背景下加强水利灌溉存在的问题进行分析，并提出了相应的应对策略。

关键字：新农村建设；水利；灌溉

Abstract: China is a large agricultural country with a large population, cultivated landless, water resources shortage, frequent floods and drought, the special climate, geographyand other natural conditions and social condition determines that China must go agriculture irrigation agriculture development road. From the current our country new rural construction the reality of the situation, strengthen water conservancy irrigation is the new rural construction and development of agricultural production and the promotion of economic development of the effective way. In this paper, under the background of new rural construction to strengthen water conservancy irrigation analysis of existing problems, and puts forward some corresponding strategies.

Key words: the new rural construction; Water conservancy; irrigation

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

一、农田水利与灌溉

（一）农田水利

农田水利以农业增产为目的的水利工程措施，即通过兴建和运用各种水利工程措施，发展灌溉排水，调节地区水情，改善农田水分状况，防治旱、涝、盐、碱灾害，以促进农业稳产高产的综合性科学技术，农田水利在国外一般称为灌溉和排水。

（二）灌溉

用人工设施将水输送到农业土地上，补充土壤水分，改善作物生长发育条件称为灌溉。在特定情况下，灌溉还可减少霜冻危害，改善土壤耕作性能，稀释土壤盐分，改善田间小气候。根据灌溉水源和灌溉水质（见灌排水质）的不同，可分为地表水灌溉、地下水灌溉、地表水地下水联合运用，以及污水灌溉、咸水灌溉、肥水灌溉、引洪淤灌等。根据灌水技术，可分为地面灌溉、地下灌溉、喷灌、微灌(包括滴灌、微喷灌等)、局部灌溉和节水灌溉等。

灌溉系统是实现灌溉的基础设施，可分为渠道灌溉系统和管道灌溉系统。一般由灌溉渠首工程、渠道或输水管道、渠系建筑物和灌溉泵站组成。最常见的渠系建筑物有配水建筑物和渡槽、涵洞、倒虹吸管、跌水、陡坡、量水建筑物以及沉沙池等。在使用地下水灌溉或无法实现自流灌溉而需提水灌溉时，或低洼地区不能自流排水时，应兴建排灌泵站进行机电排灌。

二、加强水利灌溉对新农村建设的意义

（一）加强水利灌溉是新农村建设对农村水利建设的要求作为新农村建设总体目标的20个字，涉及生产、生活、乡风、村容、管理等5个方面，每个方面都与农村水利密切相关，因而每一项目标的实现，都对农村水利建设提出了具体要求：“生产发展”对农田灌排工程建设提出了新的要求；“生活宽裕”对农村灌排工程和供水工程都提出了新的要求；“村容整洁”对水土保持、农村水电、水环境整治等提出了新的要求；“管理民主”对农村水利建设的组织与管理方式提出了新的要求；“乡风文明”对农村水利建设管理的科学性和规范性提出了新的要求。

（二）水利灌溉是新农村经济发展的重要基础设施

水利灌溉对提高农村生产、生活条件，发展农村经济发挥了重要的作用。修好水利，搞好粮食生产，调整产业结构，发展农村经济是建设社会主义新农村的首要任务。水利灌溉设施是粮食生产赖以生存和发展的重要基础设施，水利老化失修、渗漏严重、灌溉水量不足，就会严重影响粮食的产量，造成经济损失，严重制约了新农村经济生产的发展。

三、新农村发展水利灌溉存在的问题

（一）水利灌溉设施老化

改革开放以来，我国对大江大河的治理力度不断加大，而对农田水利骨干工程的建设却相对重视不够。目前农村所拥有的农田水利灌溉工程，大都是二十世纪五十至七十年代修建的，普遍存在老化失修、设备破损、效益衰减严重等突出问题。全国现有部分灌溉设施质量差，配套不全，尤其是末级渠系不配套，据有关资料，我国大型灌区骨干建筑工程的损坏率近40%，中小型灌区干支渠完好率只有50%，配套率不足70%。

（二）灌溉技术落后

灌溉技术落后，目前我国节水技术的成果转化率只有20%左右。灌渠的衬砌率只有20%-30%，跑、冒、滴、漏现象十分普遍。田间灌溉多采用传统的地面灌溉方式，喷微灌、低压管道输水等先进水灌溉技术的覆盖率不足10%，全国灌溉水的利用率平均仅为0.4左右，比先进国家低3%-4%。灌溉技术落后将直接威胁到农业生产的稳定和粮食安全。

（三）用水管理不善

我国农村大部分灌区设有水利工程管理处，基本实现了管水有组织，用水有计划的管理体系。但在管理上仍存在一定问题，一是用水单位节水观念淡薄；二是重建轻管；三是管理机构尚不健全，管理不够得当；四是无先进的节水灌溉制度，目前仍按灌溉面积收水费，造成水资源浪费。

（四）水利建设资金短缺

由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补”形式，普洒细雨。

四、在新农村建设背景下加强水利灌溉的策略

（一）对农田灌溉工作统一规划、合理安排

应根据新农村农田生产的具体情况，对农田灌溉工作统一规划，合理安排，旱涝兼治，灌排结合，讲求效益，以最小的投资获得最大的效益。提高工程设计标准根据规划设计，使灌区内灌溉渠道和排水沟道达到设计标准，真正发挥其应有的作用，灌区内建筑物也应相应配套，满足灌区需求。加强农田配套工程逐步实现灌区田间条田化、林网化，创造有利于作物生长的生态环境。建立沟、渠、路、林等田间配套工程，加强工程清淤维护，防止淤堵，将生物措施和工程措施结合起来，发挥水利工程的最大效益。

（二）提高灌溉技术，发展节水灌溉

发展节水灌溉是建设资源节约型、环境友好型新农村的必然要求。节水灌溉工程对技术方面具有很高的要求，为了使节水灌溉工程能够顺利进行，需要相关的技术来支持，特别是在其运行的后期，更需要具有相关技术的专业人员为节水灌溉工程提供技术服务。当前农村发展节水灌溉技术主要有渠道防渗技术、低压管道输水灌溉技术、微灌技术、喷灌技术等等。节水工程管理技术根据作物需水规律控制、调配水源以最大限度地满足作物对水分的需求实现区域效益最佳的农田水分调控管理技术主要包括节水灌溉灌水制度、土壤墒情检测预报技术、节水灌溉配水技术、节水灌溉量水技术、节水灌溉自动控制技术等。新农村建设中加强水利灌溉要需要不断引进和发展节水灌溉技术。

（三）创新农田水利灌溉建设的管理机制

通过进一步的完善《水法》和《水行政处罚实施办法》，建立健全相应的法律法规制度；针对当前的形势，进一步明确小型水利灌溉建设项目的所有权与使用权，将责任承担落到实处；改变传统单一的水利灌溉设施管理模式，实现多种科学有效的管理模式并存。从节约用水、减少农民开支以及有效灌溉的目标出发，建立和完善节水制度，实行水价改革，做好节水宣传工作，增强节水意识。

（四）增加资金投入

1、调整财政支出结构，把支持农业放在重要位置。为建设社会主义新农村，国家对粮食储存、流通等环节及农产品的补贴，要逐步转移到以水利为重点基础设施建设上来。中央和地方要增加投入，特别是增加对中西部地区的转移支付。

2、增加基本建设投资中用于农村水利的比重。从地方基本建设计划中安排资金，水利等有关部门制定具体办法，建立农田水利基本建设基金，用于农田水利基本建设。

3、积极引导社会各界和农民向水利投入，鼓励其实行合资、独资、股份合作等多种形式兴办水利，实行自建自管自受益。政府可以通过贴息贷款、以奖代补等多种方式注入引导资金。

4、建立合理的农村水价，形成机制。对农村引水灌溉工程和供水工程要分别确定合理的水价。运用价格杠杆,逐步使农村水利工程特别是灌区工程和供水工程走上自我维持、自我发展的良性运行道路，同时将征收的农村水费较大部分返还，专门用于灌区改造水源工程建设，以及中低产田治理和发展节水农业。

结束语

新农村建设中加强水利灌溉有利用农村农业生产的发展，农村经济的发展，社会的稳定。切实加强水利灌溉，科学用水，需要加大对水利工程的资金与技术投入，建立完善管理制度。对于灌溉工程应根据作物需水量和需水时间、有效降雨量、土壤水状况以及水文情况，制定灌溉制度，进行有效的灌溉管理，采用先进灌溉技术，注意渠道防渗，提高灌溉保证率。

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