我国政府购买服务问题探究

摘要：进人21世纪以来，伴随我国市场经济的飞速发展，我国政府对于购买服务这项事业的探究也在不断的加深，在公共服务的各个领域之中政府购买服务的运用越来越广泛，同时也取得了一系列的成效。政府购买服务不仅促进了政府职能的转变，更是一项社会治理机制创新。同时，在实施政府购买服务的过程中也出现了一些问题，限制了其发展。本文通过结合实践经验，分析我国政府目前在购买服务工作中存在的问题，提出完善此机制的若干建议。

关键词：政府购买服务；福利制度；启示

近年来，当今国际社会中政府购买服务已成为其发展的一个显著特征，在我国随着经济社会的不断发展与人们不断加深对于“服务型政府”这个理念的认识，我国公共服务供给模式诞生了一项创新性的制度即政府购买服务，同时它也被认为是政府实现公共服务均等化的有效方式之一。

一、政府购买服务的概念

西方福利国家最早孕育出政府购买服务这个概念，所谓政府购买服务是指政府利用部分的社会福利预算，结合一定的评估标准直接支付或者公开招标，向各类提供公共服务的社会服务机构来购买公共服务。公共服务的提供以政府为主体，以一定的社会共同认识为基础，随着经济社会发展的水平和阶段而相应调整，旨在保障全体公民生存和发展基本需求，它以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民法的权利。

二、发达国家政府购买服务的发展

（一）美国政府购买服务的发展

美国实施政府购买公共服务起源于二十世纪六十年代末七十年代初。一系列的社会问题使美国政府不得不对公共部门补贴巨大规模的资金，财政负担大大加重，然而美国社会对社会福利项目的需求还是不停增长。政府为了突破困境开始了对购买公共服务的探索。在美国联邦的“经济机会办公室”进行首次利用国防部的采购程序来确保对低收入家庭学生的教育服务尝试后，许多地方政府也开始尝试提供此类公共服务。从此，政府购买公共服务制度在美国发展起来。经过四十多年的探索与实践，政府购买公共服务成为构成美国社会福利改革的一个重要方面。它引发了社会服务领域的深刻变革，将竞争机制引入到各种非营利组织和营利组织参与的提供公共服务中来，从而提高了公共服务供给效率，增加了公共服务的数量，改善了公共服务的质量。实现了最初提高公共服务质量、降低其成本、减轻财政负担的目标。

（二）英国政府购买服务的发展

1981年英国政府《步入高龄化白皮书》明确了社区照顾实质上是由地方政府、营利组织、志愿性组织以及非正式支持网络为服务对象提供照顾，并在法案中明确指出了地方政府专款专案地执行社区照顾。在社区照顾出现之前，由中央健康单位承担照顾和服务的责任，在社区照顾理念提出并实践后，这种责任逐渐由中央转移到地方政府管辖范围，但随着20世纪70年代开始的英国人口老龄化，社区照顾便成为了养老服务的代名词，主要为老年人提供养老服务。在分析英国政府向社会组织购买公共服务的运作过程，从以下三方面入手：一是社区老年人服务的责任主体；二是政府在购买养老服务的组织与管理；三是政府的监管和评估的方式。

三、我国政府购买服务中存在的问题

（一）惯性思维与认识中存在的偏差

在政府购买服务过程中，涉及到政府职能的转变，对其缺乏必要的认识，同时涉及到利益格局的调整，对损失既得利益存在抵触情绪。由于许多方面的认知不到位，从而造成购买服务达不到预期的效果。

（二）社会参与购买服务的程度较低

目前，我国政府在购买公共服务数量的开展上同发达国家相比还是远远不足的，存在不少问题。首先，在财政支持方面，当前我国公共服务市场的发展还处于起步阶段，一方面购买服务所给经费不足，资金规模较小；另一方面资金的运作能力有限。其次，购买领域局限，政府购买的服务在主导性的公共服务领域中比较少。再次，购买对象的范围过于狭窄，事业性单位或者政府自己组建的组织居于多数。

（三）缺乏完善的服务评价和监督体系

在购买服务过程之中，政府缺少了一个完善、科学的评价体系。在实际情况中，政府在购买服务的过程中存在着监管措施不够合理、监管体系不够完善等问题，从而致使有关部门在实施政府购买服务政策的过程中困难重重。

四、完善我国政府购买服务若干建议

（一）政府部门要切实转变观念

政府购买公共服务，要求能及时转变原有的政府角色和职能，但这并非是将政府的责任从中脱离出来，政府还是公共服务提供的主导者，而是政府为了向公民提供更多、更优质的公共服务所采取的新尝试。从长远来看，为了满足人民日益增长的对政府公共服务的需求，政府需要调整对社会组织的看法，采取相应的措施加快二者之间的磨合提升默契度，同时也要完善监督管理体系，为购买公共服务的发展营造出一个良好的社会环境。

（二）促进非营利组织发展

社会组织赖以生存和发展的大环境是政策环境，社会组织和公民社会部门的发育程度的高低很大程度上制约着政府购买服务发展的状况。要想社会化公共服务体系建设得到充分的保障，需要努力推进社会组织尤其是非营利组织的发展。因此政府应建立起有利于其可持续发展的相关制度与政策，提供必要的支持。

（三）建立完善的监管评估机制

政府购买服务过程中，合同从订立到履行，对其的监管和评估是政府不可推卸的责任。政府要正确而充分地发挥监管的作用，建立科学的政府购买服务的绩效评估机制，买方、卖方相互制约的监控机制，恰当的引入第三方监督机构对各方利益主体进行监督，推行政府购买服务动态信息公开，使得舆论监督和群众监督可以得到充分的发挥。

五、结束语

政府购买服务是公共服务社会化的一种主要实现形式，最重要的是要遵循市场经济的规律，特别是要引进竞争机制，优胜劣汰。同时，政府购买服务也是一项系统工程，在进入竞争机制后，也要完善相关的配套措施，通过各种途径生产和供给优质公共服务，从而满足民众日益增加的公共服务需求。（作者单位：河北大学）

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