浅谈哈密市南湖乡农业用水几点看法

摘要：水是紧缺型资源，近年来，水资源利用矛盾越来越明显，如何协调好各方面的用水关系成为一个非常严肃的问题。本文结合哈密市南湖乡的水资源现状，分析了当地的用水矛盾问题，并提出了今后用水建议。

关键词：农田水利；问题；对策及建议

中图分类号：TV93文献标识码： A

一、水资源现状

哈密市区域水资源主要依靠喀尔里克山冰川融水和大气降水补给，有冰川94条，面积88.69平方公里，冰储量49.1亿m3，折合水量44.2亿m3。哈密市区域水资源总量为8.41亿m3，其中：地表27条主要河沟年径流量4.308亿m3，地下水资源量4.1亿m3，其中不重复量为1.75亿m3（含兵团及地区直管单位用水）。全市人均占有水资源量为1323m3，不足全疆人均水资源量的4500 m3的1/3。气候干燥，境内无较大河流，年降水量仅为34.63毫米，多年平均蒸发量3064.3毫米，几乎是降水量的100倍，属资源型缺水地区。

南湖乡缺水问题由来已久，随着社会、经济的发展，矛盾更加突出，地、市、乡三级政府为解决南湖乡农业生产保灌问题，投入了大量的物力、人力和财力、下了很大的决心、想了很多办法，但是因农业灌溉用水引起的矛盾一直没有得到很好的解决。南湖乡脆弱的水环境和哈密市匮乏的水资源是解决问题的根源。

二、南湖水利发展进程

南湖乡是哈密地区早熟哈密瓜种植基地，以早熟哈密瓜闻名，乡内百姓几乎均以哈密瓜种植为主导产业，但该乡属于哈密市水资源最为匮乏的乡镇，因无地下水可开采，农业生产，农民生活依靠的都是地表水，多年来用水紧张的局面不只是南湖乡单方面的问题，也是困扰着哈密地区广大农民群众由来已久的问题。

为解决南湖乡多年来缺水的矛盾自上世纪末开始哈密市陆续新建了相当一部分的水利设施用于解决用水矛盾、保护群众利益。1997年，东、西河坝水已难以保证南湖乡7000余亩耕地灌溉，需减地3000余亩，哈密市投资240余万元延伸了西干渠（从花园乡六大队至南湖水库进水闸），从而保证当年7000余亩耕地的灌溉用水问题。2005年为了节水保灌，哈密市投资1900万元在南湖乡实施了高效节水工程。同年投资1960万元对南湖水库进行除险加固，减少了蒸发渗漏损失。2007年为了增加引水量，市政府投资928万元对西干渠进行了改扩建，改建长度为25.564公里。改建后南湖乡从石城子调水由以前的521万方达到现在年平均调水1076万方，年调水量增加了555万方。2008年为保灌南湖乡托布达村耕地，投入66.9万元修建了托布达村渠道。由于南湖乡水厂供水设备和供水管网严重老化，造成部分地方无法正常供水，尤其是在夏季用水高峰期。为彻底解决南湖乡的饮水安全问题，2009年投资958万元对运行近20年的原南湖乡水厂进行了改扩建，解决了南湖乡人畜的饮水安全问题。

新建的水利设施只是在短时间内缓解了用水紧张的局面，过后因水产生的矛盾仍然层出不穷，用水问题仍旧困扰着百姓，寻求从根本上解决问题的方法，谋求新的出路是水利工作者要思考的问题。

三、“减地节水”的问题

2011年以来市委、政府通过“减地节水”的政策来解决用水矛盾，几年来派出多批工作组入住南湖乡，进村入户实地调研，取得了一些成绩但出现了一批让人棘手的新问题。如：在广泛征求村、队干部和群众意见的基础上，按照将乡30年二轮土地承包合同地以外的土地全部减除的方式进行，一方面存在荒地变熟地后农民付出艰辛劳作的问题；另一方面土地零开发政策自2005年提出，南湖开发地和集体地多数都在2005年前开发，而2005年以后新增土地多数为实施滴灌前的弃耕地重新种植的土地。农民生活问题，南湖乡农民虽然人均收入较高，但近几年农民在市区购房的较多，据统计南湖乡60%的村民在市区均购置楼房，50%的村民够有车辆，购车购房原因：（1、南湖乡恶劣的自然生态环境，不适于居住；2、南湖乡绝大部分村民子女均在市区全托式就学，全托式就学每月需交费用为600至800元之间，而大多数农民有子女均在2人，费用支出较大）。农民购置的房屋、车辆绝大多数贷有贷款，耕地减少后根本无法确保还贷和供养子女上学。

2、南湖农民虽然收入较高，但多数用于房、车等其他投资上，农民手上其实大部分没有活钱，这从2011年在商业银行的春耕贷款就能看出，13000亩地去年贷款900万元，加上在邮政银行的贷款超过了一千万，相当于南湖乡每亩耕地都在贷款投资。

在南湖乡减地工作中听取农民意见后发现：

1、农民对减地工作意见很大，在农民没有利润的情况下要收回农民创造利润的工具，不补偿的情况下开展此项工作农民抵触情绪很大，对乡镇府所提出的补助措施很不满意；

2、在只能保证8000亩耕地用水的情况下，土地干旱已成为必然的矛盾问题，该问题在减地后也会面临，必然会成为上访较为突出的主要问题；

3、如在划分等次的情况下开展减地工作，必然会因为利益不均，造成土地纠纷等问题，据前期调查了解，部分农民作为乡30年二轮土地承包所有者，合同签订不规范，有些没有合同，均属历史遗留问题，很难解决。

4、现有水量，也很难确保不减土地的充足供水，必然会因为水量的供应问题而造成矛盾的产生。

这些问题都是南湖乡在减地过程中存在的实际问题，单纯减地困难较大，并不能让农民在短时间内得到理解和认可，同时，切断了农民经济来源，农民有抵触情绪也是正常反应。寻求一种既不损害农民依靠土地生产、生存，又能帮助农户放下锄头，走出家门转型为新型农民，使得传统产业得以释放，这就需要我们在中间搭建一个平台，这个平台就是――水权。

四、水权的问题

水权，顾名思义就是用水使用权，它是水资源所有权和各种用水权利与义务的行为准则和规则，它通常包括水资源所有权、开发使用权、经营权以及与水有关的其他权益。

南湖乡因无地下水可采，农业耕地用水一半以上来自石城子水库及其他灌区水库的定额外调配水，所以南湖乡是没有用水初始权的。该乡的农业用水占用了石城子灌区及哈密市其他农业灌区的用水权，南湖乡如果要用水就必须给予占用石城子灌区及哈密市其他农业灌区水资源拥有者（水权所有人）相应的补偿，保护水权所有人的合法权益不受侵占。实施“以水定地”和“定额外用水定地”，即在满足石城子灌区及哈密市其他农业灌区定额内用水的前提下将定额外的水资源以水权转让的方式出售给南湖乡，买多少水就种多少地，超出部分用水按照累进加价的方式计量收费，从根本上控制南湖乡的种植面积。

五、今后的建议和思考

面对有限的水资源和日益增长的用水需求，积极建立适合哈密市实际的水银行机制，通过水权市场建立交易平台，实现水权所有者和用水户之间的水权转让与交易，使水资源的使用权流向高效率、高效益的区域和行业；激发用水户节水的积极性，促进自律性节水。

南湖乡有哈密瓜大河水自压滴灌面积10000亩左右，通过高效节水已经实现了南湖农业经济效益的大幅度增长，但是实施高效节水后节约的水资源并没有用于南湖生态的治理和改善中去，而是用于扩大耕地面积的种植寻求利益的最大化。这几年南湖的生态环境每况愈下，为了不使得南湖生态崩溃，必须将占用生态用水的灌溉用水全部返还出来。

哈密市所辖用水单位水资源利用量4.59亿m3，其中地表水0.98亿m3，地下水3.61亿m3。其中2012年农业用水3.7亿m3，工业用水0.35亿m3，生活用水0.18亿m3，生态用水0.36亿m3。各行业用水比例为80.6：7.6:3.9:7.8。农业用水比例过大，产生的单方水效益却很小。如果30年二轮承包地能把这部分水资源出让给轻工业、城镇煤电化、采矿业等低耗水高产出的行业，工业以10倍于农业水价乃至更高买断30年二轮承包地的初始水权，让原来廉价的“农业水”置换为现在高产的“工业水”，这样农户也从置换的水权中得到了实惠，工业因拥有充足的水市场有了更快的发展，产生了更高的效益。与此同时，初始水权出让的农户可以与工矿企业签订劳动合同，真正转变身份为“工业农民”，促使双方利益最大化，达到双赢的目的。

结束语：

通过水权转让统筹城乡水资源配置，以农业节水、调整农业种植结构，压缩农业灌溉面积，合理配置水资源，提高水资源利用效率，实现降低农业用水比重，推进用水结构调整，实现农业节水支持工业和城市发展，工业支持农业节水的良性互动机制。

参考文献

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