规范行政事业单位费用支出的思考

摘要：行政事业单位的经费来源主要由财政拨款的预算资金、事业性收费和经营收入等构成。长期以来，行政事业单位在计划经济条件下形成的重投入、轻产出、高成本、低效益的财务管理机制，已越来越不适应当前经济发展的需要，本文就当前行政事业单位费用支出方面所存在的问题进行了阐述，最后提出了几点解决对策。

关键词：行政事业单位；费用；问题；对策

一、强化行政事业单位费用支出管理的重要性

1、强化行政事业单位费用支出管理是自身发展的需要。行政事业单位虽然不像企业那样是以生产经营为主的，但是，在现实中。部分行政事业单位的活动具有生产性质，这其中必然涉及到费用支出的核算，所以费用支出的核算也是必需的，是自身运营活动中不可缺少的一部分。

2、强化行政事业单位费用支出管理有利于塑造廉洁高效的政府形象并有助于消除各种行为。如果行政事业单位对于费用支出控制的好，各项费用指标都在预算控制指标之内，定期向社会公布一些费用数据，这样，政府部门的形象就会大大提高。如果每一笔费用支出都经过严格的审批流程，都是真实的业务发生，那么想通过费用支出捞取个人私利的可能性就几乎为零，各种、的行为就失去了赖以生存的土壤。

3、强化行政事业单位费用支出管理在一定程度上减轻了财政负担。行政事业单位的很多项目是有偿服务，虽然行政事业单位不是以营利为目的，但是由于有偿服务过程中存在收入和费用支出，所以从经济活动角度来看，费用支出的核算是非常有必要的。如果行政事业单位的运营工作都不计算费用支出，这样费用支出在一定时间内增长过快，就会加重财政的负担，进而加重社会的负担，也就导致了一个恶性循环。尤其是全额依赖财政拨款的单位，成本费用的有效控制就会直接减轻财政支出。

二、当前行政事业单位费用支出方面所存在的问题

1、费用支出的过程中，不合规发票在一定程度存在。发票是财务收支的法定凭证，是国家监督行政、企事业单位的重要依据，凡有经济活动的地方都离不开发票。在财政、审计部门的监督审核下，经过几年的逐步规范，多数预算单位支出票据的合法性得到了有效控制，基本不再有白条收据入帐，但仍有一些单位不同程度的存在着费用支出所附发票不规范，有过期发票、作废发票、甚至是虚假发票等，有的购货发票没有商品名称，只填写办公用品，又不附明细表。再有外地商户到本地注册开店经营，不为客户提供本地发票。例如2008年某区直单位在本地某汽车装饰店装饰新车消费几万元，此店为了偷逃税款，不提供正常发票，而是使用北京已经作废的发票，自己偷逃了税款，消费单位想开多少就给开多少，助长了弄虚作假的风气。在报销的费用发票中经常遇到用签字笔或圆珠笔直接填写的发票联，这些发票主要用于办公用品、电脑及其耗材，其业务的真实性很值得怀疑。

2、招待费支出超标的比较多，是当前一个较为突出的问题。国家规定行政事业单位的业务招待费开支不得超过当年公务费的2％，而多数单位招待费远远超出此规定比例。特别是最近两年来，有的单位严重超标，招待费的支出比例占到当年公务费总额的25％。

3、车辆购买支出与使用费用也在逐步的增加。此项费用的增加主要是车辆频繁更换的购车支出、车辆燃油支出以及日常的维护修理支出。

三、行政事业单位费用支出存在问题的成因分析

1、由于传统管理体制的影响，费用支出管理工作较为弱化。目前许多行政事业单位在加强费用支出管理工作方面，存在一定的难度，突出表现为：(1)体制上的制约，行政事业单位资金主要来源于财政拨款，开展费用支出管理的动力不足；(2)观念上的制约，有观点认为，费用支出的核算与管理最初是从企业应运而生、为企业服务，事业单位由于其体制以及资金供给方式的不同，根本不需要费用支出的管理，即便实施也意义不大；(3)财务会计制度上制约，由于事业单位会计核算机制的不同，开展类似于企业般的费用支出核算与管理，致使在正常工作上又增加了大量的会计核算工作，这样也就进一步弱化了费用支出管理工作。

2、行政事业单位相关工作人员没有费用控制意识。在我国，行政事业单位会计属预算会计体系的主要部分。在这种理念的主导下，我国行政事业单位会计目标过于强调为国家预算服务，重宏观、轻微观，只强调社会效益，忽视了行政事业单位作为独立经济利益主体的地位和财政资金支配和消耗的主要承担者的特点，这是我国行政事业单位会计存在的主要弊端。作为会计核算主体的行政事业单位，其内部会计核算不完备，对内资金管理水平不高。殊不知，降低经费支出、提高费用指出管理水平同样是讲求经济效益。

3、预算管理工作在费用控制方面没有发挥应有的功效。近几年预算的作用和重要性正被逐渐认识，但基层部门在预算编制执行和检查中的先天不足制约了预算在费用控制中作用的发挥。从近年预算执行情况看，主要有以下问题：(1)预算编制不完整。专项资金未完全纳入预算编制范围，这种预算不是真正意义上的零基预算，产生的问题是部分单位将日常行政费用支出挤入专项经费；(2)预算编制不细化，没有与单位的实际情况结合起来，导致年中追加指标过多，部分单位年末追加指标额占总预算指标的30％－40％；(3)随意调剂费用支出明细。实际工作中有些单位部分项目的费用支出超预算较多，而另一部分项目的费用支出又远远低于预算指标，于是就人为的随意调节费用支出明细；(4)预算执行乏力，超预算支出无相应制约措施，部分单位视预算为可有可无。

四、加强对行政事业单位公务费支出控制的几点建议

对于行政事业单位各项费用支出近几年增长较快的问题，各级政府，纪检监察部门都出台了一些政策及相关规定，但就目前执行情况看还应进一步加强管理，严格控制一般性支出，认真落实中央提出的有关费用实行零增长的要求，严格预算支出管理，降低行政运行成本。

1、重视预算管理工作，切实发挥预算在费用控制中的功效。行政事业单位作为市场经济体制中很重要的一个环节，加强预算管理，降低自身运营费用，合理利用事业资源是保障我国政府改革顺利进行、理顺规范市场经济秩序、加强政府宏观调控能力、推进反腐倡廉的开展、建立社会主义市场经济体制下的公共财政框架体系的基石，也是推动单位各项管理和服务更上台阶的源泉和动力。预算一般包括预算编制与执行两个方面。预算的编制是一项严肃认真的事情，一经审核批准，预算单位就必须严格遵照执行。而预算的贯彻执行离不开预算的细化分解和跟踪考核，尤其离不开成本费用控制措施的到位。年度预算细化分解到各个部门后，单位可以设计一种双向矩阵式的控制制度。单位的费用开支要实现微观有控制、宏观有协调，这样既控制了各项经费，同时又加强了管理，理顺了关系，促使单位各部门和员工不仅要努力完成各项本职工作，还要关心费用开支情况，切实提高财政资金的利用效率。

2、逐步规范和健全各项费用支出的审批、报销制度。正常经费支出实行领导“一支笔”审批制度(其他人员须经负责人授权并经上级部门同意后方可审批)。重大项目支出应由单位领导集体研究决定。

3、严格支出的把关控制，打造高素质的财务团队。对不合格、不合规的票据，不符合签批手续的支出，未纳入年度预算项目计划的支出，超出年度预算额度的支出，要严格执行财务规章制度，拒绝支出。此外，要选派思想素质好，责任心强，业务水平高的人员充实财务班子，做到任人唯贤，任人唯能。结合各单位的具体情况，对不同层次会计人员实行定期培训，组织会计人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习，不断增强费用管理人员的职业道德和法制观念，努力打造一个素质高、能力强的财务班子。

4、严控公务用车的购买支出与使用指出。加大公务购车控制力度，严格公务用车管理，严禁公车私用及利用公车牟取私利等行为，严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准。

5、将招待费支出控制在规定标准内。(1)公务接待管理必须形成制度化。没有制度约束和统一管理，公务接待问题就不能遏制和纠正。(2)行政领导和财务主管领导都必需强化公务接待管理意识，带头贯彻执行公务接待管理规定和管理细则，把好公务接待经费审批关。每年度终了单位向全体干部职工报告公务接待费支出情况，尽量缩小接待规模，减少接待数量，将招待费开支控制在当年公务费的2％以内。

6、加强审计监察部门的检察力度。将审计监察常态化，加强对领导任期内责任审计，对于在审计检查过程中发现违法违规问题，要加大处罚力度，实现对领导日常活动的全面动态监控，此外，领导离任时，还要进行离任的审计，只有这样，才能真正发挥审计监察的作用。

参考文献：

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