新农村新问题如何应对

编者按：中国农村改革走过整整30年，农村已发生了巨大变化。但也存在许多令人担忧并急待研究解决的问题。对此，陕西省决咨委委员、省农村劳动力资源开发促进会常务副会长、中国农业经济学会常务理事罗久序，根据多年基层政策调研实际，结合陕西农村工作实践和体会，在认真总结农村改革成功经验的同时，提出了一些令人担忧的问题，并针对农村未来的发展趋势，提出了建议和对策。《西部大开发》刊登此文，希望能引起有关部门关注。

题记：现在乡村是什么样子？可以概括为三句话：村庄空心化、农业兼业化、村民老龄化。农村干部形象地说：脑子好的考学走了，身体好的当兵走了，年轻的都打工走了，剩下老弱病残和留守儿童，还能搞现代农业？这些深层次的矛盾和突出问题，仅仅从“三农”内部是难以找到治本之策的。

30年 农村改革变化巨大

1978年，党的十一届三中全会拉开了农村改革的序幕，农村以社会主义市场经济取代了计划经济，以家庭承包经营为基础的双层经营制度取代了制度，“大锅饭”体制被打破，极大地激发了广大农民的生产积极性，陕西也和全国一样，农业和农村发生了天翻地覆的变化。

一是农村经济结构发生重大变化。1978年，陕西省粮食产值占农业总产值的比重为57.4%，农村工业产值仅为6.07亿元。到2007年粮食产值占农业总产值的比重下降为27.3%,陕西省乡镇企业总产值达3485亿元,比1978年增长了500多倍,非公有制经济实现增加值2430亿元,占全省GDP的45.6%,农产品加工企业实现营业收入600多亿元。二是农产品供给长期短缺的局面发生重大变化。与1978年相比，2007年全省粮食总产由800万吨增加到1195万吨，增长49.3%;农林牧渔业总产值由36.3亿元增加到1002.9亿元，增长26.6倍，年均递增12.1％（按当年价格计算）。三是农村劳动力就业结构发生重大变化。改革开放前，全部的农村劳动力只能从事以种植业为主的农业生产。现在，全省从事二、三产业的农村劳动力达516万人，常年外出打工的农民工400多万，从事农业的劳动力逐年减少，一半以上的农村劳动力在非农产业就业。四是农民增收来源发生重大变化。农民收入增长的主要来源日趋多元化、多样化。1978年全省农民人均纯收入仅133元。到2007年，全省农民人均纯收入2645元，增长18.8倍，年均递增10.9%(按当年价格计算)，其中来自非农产业收入和工资性收入占到近一半。农民储蓄存款余额,由1978年的3.15亿元增加到2007年的1248.81亿元,增长396.45倍。五是城乡联系的紧密程度发生重大变化。目前，工农之间、城乡之间相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进，城乡发展的互动性、互补性越来越强。城市人口占总人口的41 %，如果考虑到城市供养的农村人口，实际依靠城市生活的人口占到总人口的一半以上。

党的十六大以来，按照科学发展观的要求，党中央提出了统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的战略方针，继上世纪80年代中央发出5个1号文件之后，再次连续出台了5个1号文件，形成了城乡经济社会一体化发展的新格局。全省退耕还林还草，生态环境建设工作走在全国前列，苹果种植面积全国第一，成为陕西省第一大出口创汇产品。解决了276万农村贫困人口的温饱问题和416万低收入人口的脱贫问题。在地方财政十分困难的情况下，陕西省仍加大农业和农村的财政投入，加快农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，促进城乡社会全面进步。农民反映说：现在种地不缴税了，上学不交费了，走路不沾泥了，看病能报销了，政府给农民发补贴了，人老几辈子没遇到的好事这几年都实现了。

总结30年农村改革的成功经验有很多，我认为最主要的还是要坚持解放思想，实事求是，尊重农民的首创精神；坚持加强和改善党对“三农”工作的领导，在经济上要充分关心农民的物质利益，在政治上要切实保障农民的民利；坚持统筹城乡发展和多予少取放活基本方略，努力建立以工促农、以城带乡的长效机制；坚持以人为本、改善民生为重点，加快发展社会事业，促进农村经济社会协调发展。

仍存许多突出矛盾和问题

长期以来，由于实行城乡分治政策，构筑了“重城轻乡”的二元结构，城乡分割成为社会发展的最大体制障碍。党的十六大以来，中央出台了一系列强农惠农政策，农民负担从根本上得到减轻，但是城乡矛盾突出的现状没有根本改变，“三农”问题依然很严峻。一是城乡居民收入差距进一步拉大。据统计，陕西省城市居民可支配收入与农民人均纯收入之比已由2002年的3.97:1 扩大到2007年的4.08:1。二是土地问题更加突出。一些地方盲目圈占土地，对农民补偿偏低，产生大量种田无地、就业无岗、社保无份的“三无农民”，给农村和整个经济社会可持续发展和稳定带来严重的问题。三是农产品供需矛盾越来越突出。我国人口还在继续增长期，随着工业化城镇化发展，从前的农产品生产者将大量变为消费者；由于受耕地、淡水等资源约束，保障农产品稳定供给将越来越困难。四是社会事业公共资源分配不公。农村教育文化卫生等投入严重不足，公共服务相对滞后，社会保障水平不高。不打破城乡二元体制，城乡经济社会一体化发展的新格局无法形成，全面建设小康社会的目标难以实现。五是区域发展不协调，东西部差距继续拉大。以浙江与陕西为例，农民人均纯收入1978年分别为165元和133元，2007年分别为8265元和2645元，差距由32元扩大到5620元。

总体上看，当前农村改革正面临新的严峻挑战，体制障碍十分突出。面对制约农村经济社会发展的深层次矛盾，现在到了冲出重围、战略决战的关键点。如改革不能直面现状，隔靴搔痒，就会使农村经济发展长期滞后于城市经济发展，农民纯收入增幅长期落后于城市居民可支配收入的现实，将会快速演变成社会问题，动摇我国改革发展和小康建设根基，这从去年开始的所谓结构性物价上涨可见端倪。一方面，我国现有一亿多农民外出务工，他们对城市发展建设贡献很大，应该把他们纳入自己的服务对象。我们现在面临的突出问题是农民离开农村之后，是让他们做候鸟、做浮萍？还是让他们落地生根呢？你打工他欢迎，但是你落地生根，住宅、子女上学、社会保障等方面压力就明显加大了。另一方面，我国社会结构正发生深刻转变。你现在到乡村去看，两亿多人离开以后，确实有非常大的变化，可以概括为三句话：村庄空心化、农业兼业化、村民老龄化。农村干部形象地说：脑子好的考学走了，身体好的当兵走了，年轻的都打工走了，剩下老弱病残和留守儿童，还能搞现代农业？这些深层次的矛盾和突出问题，仅仅从“三农”内部是难以找到治本之策的。

促进农村发展的建议与对策

广大农民在党的领导下，经过30年改革开放，从贫穷饥饿迈上了小康道路，农村经济社会进入了一个新的阶段。特别是近几年中央实行一系列强农惠农政策，农民得到更多实惠，农民群众对党在农村的各项政策是支持的、满意的，坚信在党的领导下，农业会更强，农民会更富，农村会更美。但是，我国“三农”工作仍处在“爬坡过坎”阶段，农业基础仍较薄弱，农业农村发展仍需攻坚克难，党对农业农村工作只能更加重视，不能有丝毫放松；只能进一步加强，不能有丝毫削弱。

（一）继续加强农业和农村工作领导力量。新阶段的“三农”工作面临复杂而艰巨的任务，必须适应统筹城乡发展和“重中之重”的要求，加强综合部门的建设。建立上下对应、顺畅权威的专门领导机构，切实加强对农业和农村工作的领导。发挥他们在综合协调、调查研究、督促检查等方面的职能和作用。

（二）继续加强耕地保护，彻底改革征地制度。建立被征地农民的就业安排和社会保障制度，改革地价计算标准，不论经营性还是公益性的占地，一律按照失地农民正常转为城市所需成本，来计算被征耕地地价。并且，要赋予农村集体经济组织与政府完全平等的谈判地位，征地的全过程都要有农民代表监督。被征地所得收入用来安置失地农民，解决落户城市的就业、住房、子女上学、社会保障等，使其在城市落地生根。只有这样，才能有效防止征地中可能出现的各种腐败，才算是最严格的保护了不可再生的耕地。

（三）继续加强农民工问题的调研和有效服务。解决农民工问题必须用科学发展观，加快城乡二元体制改革，建立城乡协调发展新体制，逐步形成城乡经济社会一体化新格局。当务之急是确保农民工工资的正常增长，强制用人单位为农民工依法缴纳养老保险、医疗保险和工伤保险。建议国务院责成有关部门调研彻底转移部分农民的问题，为了逐步地但要有效地减少农民，必须制定鼓励部分农民工举家进城的政策，在城镇有稳定职业的农民工和部分失地农民可优先举家进城，使他们彻底脱离农村。

（四）继续加强对中西部地区的政策倾斜。和东部地区相比，中西部地区农村基础差、底子薄，整体实力不强，加快发展和推进工业化、城镇化任务艰巨。单纯依靠西部自身的努力难以扭转。建议中央在体制政策、制度创新、资金投入、项目安排等方面进一步倾斜支持。特别是当前东部地区农业发展已经出现效益递减，而农产品继续增长的潜力主要在西部地区，只有加大对西部地区农业的投入，加快改善其农业基本条件，才能确保我国农产品的正常供应，确保全国的粮食安全。

（五）继续加强农村基层组织建设和民主政治建设。农村改革应由经济领域向政治领域延伸。村民自治值得肯定，但这仅仅是开始。中国八亿农民在全国人大这一国家最高权力机关有多少代表？一亿多农民工三位代表，与200多私企老板代表相比是否显得比较失调？保护农民利益，不能完全靠政府施舍，关键是农民要有话语权。真正做到民主决策、民主管理、民主监督。

（六）继续加强各级干部的能力建设。中央一再强调“三农”工作是“重中之重”，但实际上已经被边缘化了。一些有实权的领导干部口头上也喊“重中之重”，而思想上认为“轻之又轻”。所以，做好农业和农村工作的关键在人，关键在干部，关键在领导。要切实抓好各级干部的学习培训，以十七大报告和中央一号文件为基本教材，对各级干部进行有成效地培训。建议农业和农村各级干部要注重调查研究，善于解决问题，不断改进指导“三农”工作的方式方法，提高驾驭农业农村工作的能力水平。