浅谈公路工程项目招投标的探究

【摘要】随着市场经济的完善和国家法规的健全，国家加大对公路工程施工招投标的管理力度，工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。为了在工程招投标的具体实施过程中，有章可循。把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正。本文从公路工程项目招标存在的问题讲述，通过对现在存在的问题分析，提出了对于改进招投标工作的措施及对策。

【关键词】公路 项目 招投标 管理

一、公路工程项目招标存在的问题

1、对于招标的资格审查不规范不严格

从当前招投标的实际操作上，资格预审一是透明度不够;二是业主自主性过大，缺乏监督。业主对所有投标报名的企业按一定的标准进行资格审查，这些标准有些是法定规定的，有些确实业主自己规定的。不难看出，业主根据自己的需要制定一定的条件，虽然邀请有纪委部门进行监督。如果一旦业主主要负责人同某企业有关系，则这企业必选上;三是投标企业串标、围标无人查处。

2、现行评标的方法和流程不规范

经评审的最低价法的典型操作是评标委员会根据招标文件规定，首先对所有通过符合性审查的投标人的商务标进行评审，废除报价高于最高限件，同时废除低于成本的报价。废除上述报价后的报价为有效投标报价，取其算术平均值作为基准价，在下浮X%～Y%。从以上方法看，存在以下问题。

2.1 评标时，首先把认为是低于成本的最低投标报价的企业废掉，剩下的为有效报价。成本是多少？报价多少才合理？把剩下的所谓有效投标报价的几个企业的报价。加权平均再下浮几个点，然后在确定中标人，X%～Y%是否存在科学依据？当前在公路建设上，我们国家每年在公路上投资几千亿元，而这种做法无疑会对国家的投资造成极大的浪费。在投标报价取平均数的基础上，在允许下浮X%～Y%，而下浮的多少，有业主来定。这给了业主很大的自主裁量权，从而为也成为滋生腐败提供了土壤。

2.2 企业围标更容易。企业不需要买通全部，只需要买通大多数就可以让自己在招投标的环节中胜出，从而让招投标的工作失去了其公正性和合法性。

3、综合评估法的典型操作

3.1 评商务标，就是看他的投标报价是是否在有效报价范围内，然后审查投标报价，按事先规定的评标办法计算得分，按得分高低排名次;如果不想让这家企业中标，可以找些理由，例如可以找出一项材料报价偏低的报价项目，认定其低于成本价而废掉。有的投标几百万的工程，被废掉的理由只是几千的项目单价报价过低。

3.2 评标由各个专家打分，综合各专家打分后按得分高低排名。如不想让商务标排名第一的中标，可以把它的技术标的分的低点;反之，想要中标，就把它的技术标的分打的很高，最后谁得分高谁中标。不管是用综合评标法还是用经评审的最低价法评标，或法律法规允许的其他评标办法，只要人为的因素还在其作用，腐败的源头就没有杜绝。

4、评标制度存在的问题分析

4.1 评委、评委领导组的权利过大。现在专家在交易中泄露的问题基本上解决，但某个专家为某个企业服务的事情却不可避免。评标时，幕后交易非常普遍。而实际上，由于专家是业主请来的，而大多数专家明哲保身，对所有投标人一视同仁，在某种情况下，一两个人可以左右中标结构，在组织上有两个组织，一个是评标领导小组，一个评委组，评标领导小组是领导，评委组是负责具体评标，评标领导小组对评委组负责，所以如果评标领导小组存在腐败，则难保证评标的公正。

4.2 评标简单化，评标中仅看设计图纸，只看投标书有无影响投标文件，有无漏洞项;技术标还看谁的先进，商务标看单项材料报价有无太低，有无缺漏项。单项材料报价太低，就叫企业答辩一下。因为是封闭评标，当天要评完。国外是按工程量报价清单来评，时间一般用一个星期到半个月。

二、对于改进招投标工作的措施及对策

随着市场经济的完善和国家法规的健全，国家加大对公路工程施工招投标的管理力度，工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。为了在工程招投标的具体实施过程中，有章可循。把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正。应做好以下几个方面的工作：

1.必须实行公路建设项目法人责任制

对于公路工程建设项目，为使管理机制适应市场经济的需要，必须建立项目法人公司，实行项目法人责任制，由项目法人自行组织招标。招投标不受地区、部门、行业的限制。任何地区、部门和单位不得进行保护或干涉，做到资本管理机构与营运机构产权清晰，权责明确、政企公开、科学管理。招标投标制是在建筑市场中沟通与融合投资法人责任制和工程项目总承包责任制的桥梁和枢纽。

2.认真做好施工企业的资格预审和后审

承担公路工程施工项目的单位，必须是经建设主管部门审批，取得公路工程施工资格证书，具有法人资格的施工企业。为加强工程招投标管理，施工单位的资格预审工作科委托政府招投标中心或社会中介机构进行。为避免优秀施工队伍的落选，资格预审及后审可适当增加一些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担工程项目。

3.建立和完善公路工程招投标运行体系

市场经济亦成为法律经济，招投标是市场竞争机制的产物。因此，要推行招投标工作，必须有健全的法律运行体系作为保证，否则就无法抑制市场经济的盲目性、投机性，无法规范市场主体的竞争和交易行为。目前我国已建立了招标投标法律体系，但如何更好地运行，必须有针对性地从以下几个方面严格规范招投标行为：

建立对应该公开招标而采取不公开招标或变相的公开招标方式的建设单位和相关负责人进行经济、行政处罚，对违法干预招标工作的领导干部也应建立公开监督和处罚的法律制度，提高机构人员的素质，启动机构对招标组织不符合条件、投标承包商不规范的事物，并建立相应的经济、行政、法律出发细则;制定较详细的招标程序、投标程序和评标办法的法律细则，提高招标投标的信誉。

4.理顺公路工程招投标管理机构的关系

目前，我国有的地方出现同一城市、同一行业管理区域设多个招标管理机构;有的地方出现招投标管理部门与其他部门合置办公，业务范围混杂，一套“人马”、两套机构，导致管理不清、职责不明、相互牵制、相互扯皮或者权力分散，放任自流，出现“都管、都不管”的混乱局面。解决这些问题的首要措施是建立健全招标管理权威机构，理顺职能和权限范围;再就是归口管理。

5.培育公路工程招投标市场的主体

公路工程招投标市场是由政府、建设单位、施工企业和中介机构组成的。招投标工作是以这几方面为主互相配合共同进行的，所以培育合格的市场主体是搞好招投标的首要条件。为此，必须做好以下工作：转变政府管理职能，做到政企分开，把所有施工企业都放到平等的位置上;对建设单位资格的审查应尽快做出有量化指标的详细规定;授权招投标管理机构，严格审查建设单位资格;对工程项目层层转手倒包的现象，政府要采取措施进行控制;对缺乏招标能力单位，就要有中介机构，同时要加强对中介机构的资质审查和管理。

6.改革公路工程招标报价的价格体系

6.1 招投标信息

采用公开招标的项目，必须通过国家制定的报刊、信息网络或其他媒介招标公告，邀请具备相应资格的不特定的法人投标。

6.2 打击围标行为

被称为“密室中的犯罪”的围标行为，本身具有相当的隐蔽性，极易规避监管，要想杜绝围标行为是不可能的，只能从增加围标难度、成本、强化事后跟踪、建立信誉体系方面来打击围标行为。

结束语：

招投标工作中设计的金额大，单位多，参与的人员也十分复杂，在我国社会主义市场经济日趋完善的情况下，尤其要加强对招投标的管理工作，及时发现和总结招投标工作中存在的问题，完善招投标制度，从而促进社会资源的优化排至，提高企业综合素质与竞争能力。

参考文献：

[1]胡旭兵 公路工程项目招投标注意事项[J] 中国新技术新产品 2011（9）

[2]岗 措 公路工程项目招投标探析[J] 中小企业管理与科技 2011（12）

[3]曹从宝 公路工程项目招投标中不平衡报价的研究[J] 大观周刊 2012（52）