“民主促民生”机制的理论创新和路径选择

【摘要】城市基层民主建设对中国政治发展意义重大。通过民主方式解决民生问题，有益于开创城市社区民主自治新模式。“民主促民生”的实质是在社会管理中，政府不再是城市治理的惟一主体，而...

摘要：“民主促民生”战略是杭州通过民主参与机制推动民生问题解决的创新实践，也是基层民主政治建设新尝试。“民主促民生”战略是在现有社会管理体制内，政府通过鼓励多元主体民主参与、民主决策，把发展民主与改善民生相结合，以民主途径解决民生问题的工作机制，为城市社区自治、解决社会矛盾提供了新思维。针对“民主促民生”机制的内在需求，本文提出完善对策。

关键词：民主；民生；民主促民生；经验；模式创新

“民主促民生”是指政府作为核心领导力量在管理社会事务同时，通过吸纳其他社会主体采取民主参与、民主协商等方式解决民生问题的工作机制。政府作为社会管理主导力量主动作为，切实提高认识，改善服务态度，提高管理能力，转变工作导向，加大对公共领域财政投入。公民则积极参与。民生问题关系公民切身利益，公民积极参与能提高民生水准，享受高品质服务。对一些公益性和福利事务，公民在政府指导与支持下，依靠社区资源，进行自我管理。

一、“民主促民生”机制的成功经验

1.为城市社区自治提供新路径

城市基层民主建设对中国政治发展意义重大。通过民主方式解决民生问题，有益于开创城市社区民主自治新模式。“民主促民生”的实质是在社会管理中，政府不再是城市治理的惟一主体，而是社会权力多元互动网络中的一极，公民、自治组织等都是民生问题参与者，为社区自治奠定理论和制度基础。

2.为应对城市化进程中的社会矛盾提供新思路

随着城市化进程加速，城市问题日益突出，城市社会管理愈发复杂。“民主促民生”是民主参与的城市治理模式，打破全能行政观念，防止强制行政和暗箱操作。以民生问题为突破口，抓住城市化问题核心，重塑国家与社会关系，要求政府转变管理理念和政府职能，在决策中突出公民参与，实现管理目标。

3.民主方式是实现政府管理和民生需求互动发展的有效途径

如何将社会公众的民主意识和民生需求纳入正常利益表达轨道，使政府管理与社会民生需求有效对接，成为社会面临的重要问题。“民主促民生”机制展示了政府管理方式如何由“单向推动”转为“双向互动”，如何通过基层民主方式保障和改善民生需求，为探索城市民主建设和民生改善共促发展的新思路。

4.民主决策、民主监督是制定和执行科学的民生政策的重要途径

民生问题与公民利益切身相关，所以有关民生的决策都应充分发扬民主，广泛征求意见。赋予公民决策和监督权，让公民参政议政，使民心民意成为城市建设工作的方向和着力点。只有全面动态把握民意，问需于民、问计于民，落实公民参与权、监督权，切实发挥人民主体作用，才能有效解决民生问题。

三、完善“民主促民生”机制的战略思考

1.加大启蒙宣传，提高公民认知素养

发挥媒体直面公众的优势，持续向公民传播政治参与信息，弥补公民包括政府官员民主素养不足。发挥传媒政治社会化功能，增加媒体对民主参与过程的宣传。通过传媒，强化公共决策知识宣传力度，使公民了解公共政策过程，提高公民对公共政策问题敏感性，激发公民参与政府公共决策主动性、自觉性和主体责任感。强调社会公共责任，引导公民政治倾向，使社会逐渐形成良好的政治文化氛围。重大决策出台前，把相关信息充分告知民众，尤其是利益相关人。

2.培育体制文化背景，提升参与外部环境

首先，引导公民参与公共事务，向公民传递政府遵循公开透明、民主法治、诚信守责的理念，赢取群众信任支持。其次，组织专家学者对“民主促民生”实践作深度评析。加大宣传力度，消除关于政府“作秀”的误解，营造政府和民众合作互信关系。再次，通过建构公共文化空间，满足公民文化权利，使他们产生政治文化认同和政治参与热情。最后，构建非政府组织在公民治理中的主体角色，形成政府和个人、非政府组织协同互动的多中心治理结构。

3.完善政府社会管理机制

政府应学习欠缺的管理经验和技术手段，从管理理念、组织结构等方面综合考虑，统筹协调，切实提升政府管理水平。其一，突出管理公共性理念。政府主动作为，并鼓励公民和非正式组织参与，发挥他们在公共服务中的作用，并为其提供制度化的参与渠道。其二，构建民主合作社会管理机制。政府社会管理要注重民主协商、互惠互利等制度，建立伙伴式民主合作机制。第三，扩大监督范围，增强公民监督力度，积极为公民监督创造条件。

4.完善民主参与机制

首先，完善专家咨询制度。充实政府专家咨询委员会，培养专家队伍，细化专家咨询工作程序，明确主要事项。其次，完善民意回应机制。相关部门及时回应公民提问，并在工作中落实。再次，完善听证机制。提高听证会独立性，健全听证代表选举机制，完善听证代表权力，重视听证结果法律效力。最后，完善各年龄段居民参与机制。在问卷调查和座谈会中，要把不同年龄段居民分开，确保各年龄人群充分表达意见。

5.寻求“民主促民生”的长效机制

“民主促民生”战略持续推进，构建长效机制是关键。首先，得到党政和公众、社会的认可和支持，且具有现实操作性。其次，是创新战略的制度化，包括各种创新措施的制度化，以及民主民生战略整体的制度化。最后，将“民主促民生”战略的长效机制落脚到民生建设。制度化问题与民主发展有关，但民主促民生战略能否持续，最终要看民生是否得到改善。一项创新只有为民带来切实利益，才有生存和持续长效的空间。

6.以法治保障公民合法权益

“民主促民生”的根本问题在于通过法治确认和保障公民权利。首先，通过法治将公民利益转化为法律上的公民权利。公民权利应以实现社会公平为价值内核，以解决民生需要及其矛盾为主体内容。其次，通过法治保护弱势群体权利。法治能运用差别原则矫正现实中不合理的差异，建立社会公平保障体系，实现公平正义。最后，通过法治规制政府权力，保障民权实现。将保障民权设为政府行政目的，真正实现民权充分发展和政府依法行政的法治局面。

参考文献：

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[2]彭勃.公民参与：和谐时代的公共政策机制[J].北京：政治与法律2007（3）.

[3]刘长发.民主是民生的生命——关于构建以民主促民生工作机制的理论思考[J]西宁：攀登2010（5）.