弘扬浙江精神 把残疾人工作提高到一个新水平

高端声音

记者:请您谈谈近年来特别是过去一年浙江省残疾人事业取得的重大突破。

陈加元:近年来,特别是2009年以来,在党中央、国务院的正确领导下,在中国残联的关心指导下,浙江残疾人事业紧紧围绕“缩小差距,协调发展,共享小康,走在前列”的目标,在应对国际金融危机,服务保增长、保民生、保稳定大局中,突出抓好残疾人社会保障体系和服务体系建设,扎实推进实施残疾人共享小康工程、创建扶残助残爱心城市和筹办第八届全国残运会“三件大事”,各项工作取得明显成效。一是残疾人事业发展的政策法规体系更加完善。2009年1月,为贯彻落实中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》,省委、省政府在全国率先出台了《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》。目前,全省11个市、90个县(市、区)全部出台了贯彻实施意见。2009年11月,省十一届人大常委会第十四次会议审议通过了《浙江省残疾人保障条例》,为维护残疾人合法权益,依法推进我省残疾人事业发展提供了切实有效的法律保障。二是残疾人的民生保障水平不断提高。从2008年起,在全省范围内实施以残疾人基本生活保障工程、残疾人康复工程和重度残疾人托(安)养工程为主要内容的“残疾人共享小康工程”,取得明显的成效,受到了社会各界和广大残疾人的一致好评。截至2009年底,全省共有近20万名残疾人享受了该项工程的政策优惠。三是扶残助残社会氛围进一步形成。2009年起,正式启动“省级扶残助残爱心城市(区)创建活动”,按照每年20%左右的比例,全省首批符合创建条件的27个县(市、区)与省政府残工委签订了创建责任书。同时,各地积极开展“爱心乡镇”、“爱心社区”等创建活动,不断丰富创建内涵,在全社会大力营造扶残助残氛围。杭州市、嘉兴市还积极开展全国残疾人工作示范城市创建活动。四是第八届全国残运会筹备工作有序推进。第八届全国残运会将于2011年10月在我省举行。省委、省政府对此高度重视,及时成立了浙江省第八届全国残运会筹委会,制定了筹备工作总体方案,明确提出了“传承残奥理念、弘扬浙江精神、实现文明共享、争创全国一流”的总体目标和“举全省之力、集全省之智”承办好残运会的要求。2009年8月,省筹委会正式集中办公,实体运转。目前,残运会各项筹备工作正顺利推进。五是残疾人事业发展的体制机制不断创新。注重建立和完善政府残工委工作规则、成员单位工作职责、成员单位年度考核办法,积极探索政府残工委运行机制,强化领导、形成合力、发挥作用,真正做到残疾人工作年初有目标分解,年中有督促检查,年末有总结考核,有力推动了残疾人工作的全面落实。

记者:在残疾人事业实现突破基础上,您为什么提出要进一步增强做好残疾人工作的责任感、使命感和紧迫感?

陈加元:近年来,我省残疾人工作实现了较大的突破,取得了明显的成绩,但是也面临一些问题。一方面,我省残疾人社会保障和服务水平还不能满足残疾人的需要。残疾人社会保障体系和服务体系建设还刚刚起步,残疾人总体生活状况与社会平均水平相比、为残疾人提供服务的能力与残疾人的需求相比都存在一定差距。根据2009年度浙江省残疾人状况和小康实现程度监测结果反映,我省残疾人小康实现程度、残疾人家庭收入与全省平均水平均有一定差距,残疾人家庭恩格尔系数高于全省平均水平,残疾人迫切需求仍主要集中在医疗救助、生活、康复、教育等方面,残疾人仍是最困难的社会群体之一。另一方面,残疾人事业发展的外部环境依然复杂。从总体上看,经济社会发展的有利条件在增多,但不确定和不可预测因素还很多,要保持经济社会持续、平稳、健康发展的任务依然艰巨,这对残疾人事业发展将带来直接影响,残疾人工作任重而道远。

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,关心残疾人是社会文明进步的重要标志。发展残疾人事业,为残疾人创造平等参与社会生活的条件,使残疾人共享改革发展成果,是各级党委、政府深入贯彻落实科学发展观,坚持立党为公、执政为民根本宗旨的重要体现,也是全社会义不容辞的责任。总理明确指出:“只有着力保障改善民生,经济发展才有持久的动力,社会进步才有牢固的基础,国家才能长治久安”。由此可见,改善民生不仅仅是发展经济的最终目的,同时也是发展经济的根本动力。这对于我们进一步做好残疾人工作,促进残疾人事业加快发展具有十分重要的指导意义。

当前,我省正处在转变经济发展方式、加快经济转型升级和全面建设小康社会的关键阶段。面对新形势新任务新要求,残疾人工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们将以承办第八届全国残运会为契机,从全局和政治的高度,进一步增强做好残疾人工作的责任感、使命感和紧迫感,把这项得民心、顺民意的工作纳入全面建设小康社会的总体布局,纳入全省经济社会发展规划,纳入政府基本公共服务均等化行动计划,采取有力措施,狠抓工作落实,务求更大成效,努力把残疾人工作提高到一个新水平。

记者:如何弘扬浙江精神,扎实推进残疾人事业“三件大事”,率先构建具有浙江特色的残疾人“两个体系”?

陈加元:浙江位于东南沿海、处在改革开放的前沿,敢为人先的浙江人脚踏实地、奋发进取,创造了以“创业创新”为核心的浙江精神。这种精神不仅体现在经济发展上,也贯穿于社会事业的推进过程中。当前和今后一个时期,我省残疾人工作要坚持以科学发展观为指导,进一步弘扬浙江精神,按照〔2010〕19号文件提出的“东部地区要全面建设,努力实现保障和服务的能力、水平与残疾人的需求相适应,率先实现残疾人社会保障和服务的制度化、专业化和标准化”的要求,紧紧围绕我省残疾人事业发展总体目标,扎实推进残疾人事业“三件大事”,努力实现我省残疾人“两个体系”建设加快发展、率先发展、全面发展。

一方面,要抓好已经开展的“三件大事”的进一步落实。一是全面推进第八届全国残运会筹备工作。2010年是做好第八届全国残运会筹备工作的关键之年,按照进度要求,绝大多数筹备工作应在年内基本完成,筹备工作时间紧、任务重、压力大。今年的筹备工作重点是:在国家层面组建第八届全国残运会筹委会;揭晓会徽、会歌、吉祥物等;组织开展残运会倒计时1周年系列活动;实施比赛场馆和接待宾馆等无障碍设施改造;确定开幕式导演团队及文艺晚会创意方案;做好筹备工作重要节点的宣传和社会氛围的营造工作;开展社会筹资工作;继续抓紧训练备战;加大扶残助残力度,推动残疾人事业发展。总之,我省将认真组织,精心筹备,确保第八届全国残运会成功举办。二是深入实施“残疾人共享小康工程”。2010年是实施残疾人共享小康工程的第三年,要通过深入实施残疾人共享小康工程,稳步提高残疾人基本生活、基本康复、基本照料的保障和服务水平。到2012年,残疾人基本生活得到切实保障,有适应指征贫困残疾人的助明、助听、助行等康复需求得到基本满足,符合条件的重度残疾人基本纳入集中托养、日间照料或居家安养。三是继续开展“扶残助残爱心城市(区)创建活动”。2010年要在做好全省首批“扶残助残爱心城市(区)创建活动”的指导、验收和命名工作的同时,组织开展第二批20个左右县(市、区)创建活动。有条件的地区,创建工作要从县(市、区)逐步向设区市拓展。

另一方面,在抓好已经部署的各项工作和现有政策落实的同时,要大力实施五大专项助残行动:一是实施“万名残疾人就业创业帮扶”专项行动。争取到2012年,低收入残疾人就业创业补助帮扶对象和贴息帮扶的家庭人均年收入达到4000元以上;创建100个省级扶贫基地,其中安置就业的残疾人人均年收入达到当地人均年收入水平。二是实施“0―6岁贫困残疾儿童抢救性康复”专项行动。从2010年起,为全省符合条件并有康复需求和适应指征的0―6岁残疾孤儿及贫困家庭残疾儿童提供免费人工耳蜗手术、康复训练、辅助器具配置等服务,使残疾儿童及时得到抢救性康复治疗。三是实施“残疾人小康・阳光庇护中心建设”专项行动。2011年底前,建成100家街道(乡镇)省级“残疾人小康・阳光庇护中心”,并充分发挥示范作用,逐步扩大覆盖面。四是实施“万户农村贫困残疾人家庭住房救助”专项行动。2011年底前解决全省现有1万多户农村贫困残疾人家庭的危旧房改造问题。建立健全农村贫困残疾人家庭住房救助长效机制,确保“发现一户、解决一户”。五是实施“扶残助残法律援助”专项行动。广泛开展扶残助残相关法律法规的普法宣传、培训教育和执法检查工作,加大对残疾人法律援助和服务的力度,确保需要法律援助的残疾人“应助尽助”。全面推进残疾人法律救助工作站建设,形成面向残疾人的经常性法律援助机制。

记者:作为分管副省长和省残联主席团主席,请问怎样切实加强对残疾人工作的组织领导?

陈加元:一是各级政府要加强对残疾人工作的领导。各级政府要高度重视残疾人事业,把残疾人工作摆到更为重要的议事日程,纳入经济社会发展规划,纳入公共财政和公共投资的计划,纳入年度目标责任考核。各级残工委作为政府的议事机构,要强化职责,规范制度,加强协调,落实责任,抓好工作的督促检查和落实。各成员单位都要把残疾人工作纳入到自己职责范围,要建立目标责任考核制度,把本职工作和为残疾人服务很好地结合起来,既恪尽职守、各负其责,又相互协作、形成合力,真正把残疾人工作落到实处。二是进一步推进各级残联组织的规范化建设。要抓好残疾人专职、专业和志愿者队伍建设,完善残联的组织体系和残联的工作制度。发挥各级残联代表大会的作用,定期召开主席团会议,听取残疾人代表意见,反映残疾人诉求,强化监督职能。积极推进基层残疾人组织建设,按要求配备乡镇、街道专职理事长,落实好专职理事长的政策待遇。同时做好村(居)残疾人专兼职委员的选聘,做到人员、职责、报酬三落实。三是充分发挥各级残联专门协会的作用。进一步关心支持专门协会的建设,在人、财、物和办公场所等各方面给予必要的保障。专门协会要履行好“代表、服务、维权”的职能,密切联系广大残疾人,帮助他们解决实际问题。