实行政府收支分类改革 完善公共财政管理体制

【摘要】本文主要阐述了政府收支分类改革的主要内容及为确保政府收支分类改革顺利推进河南省漯河市财政局所做的准备工作，以建立适合社会主义公共财政及体制要求的现代财政管理制度。

为进一步改革和完善政府预算管理制度，建立和完善公共财政管理体制，提高财政管理水平和财政资金使用效益，经国务院批准，于2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革。政府收支分类改革是继部门预算、收支两条线、政府采购制度、国库集中收付制度改革后的又一项重要财政管理改革，是建国以来预算科目最大的一次改革，河南省漯河市财政局在政府收支分类改革实施中周密部署、统筹规划，从制度制定、人员培训、技术学习、数据转换和信息反馈等方面入手，确保了政府收支分类改革的顺利推进。

一、新的政府收支分类改革的主要内容

新的政府收支分类改革能够基本实现“体系完整、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”的改革目标；回答了“钱是怎么来的，用到了什么地方，具体怎么用，用的是否理合法”的问题；为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督提供了全面、真实、准确的经济信息。

（一）收入分类

按照全面、规范、细致地反映政府各项收入的要求，对政府收入进行统一分类。将原一般预算收入、基金预算收入、社会保障基金收入和预算外收入都统一纳入政府收入分类体系，进行编码，并按照科学标准和国际通行做法将收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移收入等，改革后分设类、款、项、目四级，形成了一个既可继续按一般预算收入、基金预算收入分别编制预算，又可根据需要统一汇总、分析整个政府收入分类统计的体系。

（二）支出功能分类

为更加清晰反映政府各项职能活动，新的支出功能分类不再按基建费、行政费、事业费等经费性质设置科目，而是根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目，分别为17类、170多款、1100多项。类级科目综合反映政府职能活动；款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作；项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项。新的支出功能科目能够较系统清晰地反映政府支出的内容和方向，有利于解决人大代表多次提出的支出预算“外行看不懂，内行说不清”的问题。

（三）支出经济分类

支出经济分类体系主要是对原来的支出目级科目作了扩充和完善，按照简便、实用的原则，并设类、款两级，分别为12类和90多款。类级科目具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移支出、赠予、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股和其他支出等。款级科目是类级科目的细化，主要体现部门预算编制和单位财务管理等有关方面的要求。全面、明细的支出经济分类是进行政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析的重要手段。

二、为确保政府收支分类改革的顺利推进，我市所做的准备工作

（一）周密部署，制定方案和制度

为了组织做好全市预算执行新旧科目数据转换工作，河南省漯河市财政局制定了《漯河市本级政府收支分类改革预算执行实施方案》，明确了各项工作步骤及流程，细化了职责，排定了时间，并对县区改革实施工作提出了指导意见。方案考虑缜密，安排得当，从细微处入手，按照谁发文谁转换的原则进行，大大加快了数据转换工作的进度，提高了数据转换的准确性，确保了改革工作的顺利实施。

（二）精心组织，做好人员培训工作

一是领导高度重视，组织党组成员和各业务科室学习文件精神，对漯河市开展此项工作进行研究，并决定将政府收支分类改革工作列入本年财政机关重要工作日程安排。二是成立了领导小组，由分管局长担任组长，各业务科室为成员，并在预算科下设办公室，牵头负责工作开展。三是选派业务骨干参加省财厅组织的政府收支分类改革培训班和分期分批举办培训班，让人人掌握政府收支分类改革的相关内容，为改革打下扎实基础。四是我局领导主持召开局中层干部会议，认真传达并贯彻落实有关政府收支分类改革工作的讲话精神，并对相关工作进行具体布置，要求各科室认真学习掌握政策，互相协调，团结一致，落实各项工作措施。五是由预算（国库）、信息中心联合对全市行政事业单位的财务人员及其财务负责人分期进行政府收支分类改革培训，“横向到边，纵向到底”是对这次培训方案最好的诠释，质量是此次培训最为重视的一个方面，培训的最终结果是要为改革提供人员基础，通过培训使相关人员认识到改革的重要性和紧迫性，基本掌握了政府收支分类改革的内容。

（三）整合软件，以技术为支撑

目前我市国库科共有国库集中支付系统、预算执行系统、总预算会计系统、预算外资金管理及会计核算系（下转第76页）（上接第74页）统、财政工资统一发放系统和国库执行信息系统等多套子系统，涉及多个开发商，这些相互分立的子系统恰似一个个信息孤岛，对我们的工作有一定的影响。为适应政府收支分类改革需要，并以此为契机构建市级国库管理系统的统一运行平台，我局迅速派出相关业务和技术人员到省里进行了专项调研，通过调研从几个软件系统的方便、灵活、实用性和售后维护升级等方面考虑，选用了一家较好的软件公司开发的国库管理系统，这个系统包括了国库管理的各个方面，也包括新旧科目数据转换的新科目标注模块，以此实现对现有国库管理软件进行全方位的整合和升级，实现数据共享，提高工作效率，为政府收支分类改革的顺利实施提供技术保障。目前，按照测试方案和步骤，正在进行各子系统的模拟测试。进入2006第四季度，按照与银行、人民银行的实际联网模式，对新版国库集中支付系统进行了实际模拟运行，确保了2007年1月1日政府收支分类改革预算执行工作的顺利实施和开展。

（四）确保数据转换准确性，建立信息反馈制度，提高服务质量

2006年7月初，预算执行数据转换工作启动，为了减轻改革给单位带来的震动，减少改革给单位带来的工作量，为预算单位提供方便，提高数据转换准确性，加快数据上报和汇总速度，具体开展了以下两方面工作：

１．在新版国库集中支付新系统中专门开发了预算执行数据转换软件。该软件界面简洁，功能齐全，操作简便。一是可以从现行集中支付系统和预算执行系统中按单位、按科目汇总各月预算执行数据，自动提取到数据转换软件中；二是数据转换过程中，软件会将一对多、多对一的科目转换数据自动进行校验和汇总，预算单位最短可在几分钟内便可完成数据转换工作，数据的准确性和转换效率大大提高；三是可以生成各类报表，供分析和上报所用。2006年6月下旬对局内各相关科室和市级预算单位财务人员进行了预算执行数据转换软件的培训，为正式启动预算执行新旧科目数据转换工作，确保政府收支分类改革的顺利进行奠定了坚实的基础。

２．做好解答咨询工作，建立信息反馈制度，服务和监督并举，共同做好数据转换工作。为确保转换工作的顺利开展，要求国库科、国库支付中心人员加强对新旧科目转换关系、数据转换软件的操作流程等内容的学习，做好对预算单位问题解答和咨询的准备工作；数据转换期间，建立了反馈制度，及时向科内反馈信息，及时为预算单位解决数据转换中存在的各种问题；并通过数据转换系统，国库科、国库支付中心人员对基层预算单位科目标注情况、一级预算单位的审核汇总情况、各部门预算科的审核确认情况进行全过程的监控，对每一个环节中出现的问题及时采取有效措施加以解决，确保数据转换各环节工作在规定时限内完成。便捷高效的转换软件是数据转换工作的技术支撑，为预算单位提供优质服务是数据转换工作的质量保证。

推行政府收支分类改革，有利于逐步完善与社会主义市场经济相适应的公共财政管理框架；有利于从源头上建立反腐倡廉机制，推进政务公开，引导社会各界共同关注和监督政府预算，促进社会主义民主政治建设；有利于建立和完善符合社会主义公共财政体制要求的现代财政管理制度。

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