实行计划经济的原因范文

实行计划经济的原因篇1

阶段评价指标的设置和运用不能充分反映任期经济效益和财务状况

1、缺乏一套统一、、规范的评价指标体系。当前，在审计实务中，任期（离任）责任审计指标体系在设计上一般有两个倾向：一个是过于简单，不能全面系统地反映被审单位的整体财务状况；另一个是过于繁杂不利于使用。另外，各审计机构确立的评价指标各不相同，随机性大，涉及的范围不尽相同，不能按照行长任期审计的要求，充分、正确地反映资产、负债、损益相关的经济指标完成情况，其中一些指标不能明确任期经济责任，从而削弱了该项审计的严肃性。

2、缺乏对评价指标的合理运用和分析。一方面纵向比较多，横向比较少。在行长任期审计中，通常是对比存款、贷款、不良资产占比等指标任期末比任期初的增长情况来说明其业绩，而缺乏结合被审计行所处的区域经济环境对各项经营指标完成的分析，以及对该行在本地区机构市场份额的变化分析。就可能出现的纵向上看存、贷款增长良好，而横向上看则市场份额下降，与当地其他金融机构的差距逐渐拉大的情况，不能公允地作出客观的评价。另一方面直接利用多，综合分析少。在审计报告中，通常是罗列任期内各项指标的计划完成情况，以其完成的程度来说明被审计行长的经营管理水平，而实际上一项指标的变动还包括许多非经营因素，单纯从期末期初时点数的对比或完成数与计划数的对比并不能完全说明问题。如：存款、贷款的增减还包含机构撤并、划入等因素；反映任期内不良贷款额度的增减，则包含政策性剥离给资产公司、人行专贷划入等因素；不良贷款占比下降，可能包含新增贷款对其的稀释作用，也可能有呆、坏账核销的因素。因此如果不根据具体情况剔除影响评价的非经营性因素，而就事论事地陈述各项指标的增减变动，就不能分清行长任期内哪些是通过自身有效管理增长的资金实力，哪些是通过切实可行的清收盘活措施而实施的不良贷款货币清收，真实反映不良贷款率的降低，从而很难对其任期内的经营业绩作出客观公正的评价。

经济资本管理的推行给行长任期（离任）责任审计提出新的要求

为加强资本和风险管理，优化资源配置，提高资本充足率水平，农行从今年起全面实行经济资本管理。经济资本管理是指在明确经济资本计量范围和的基础上，以资本制约风险资产的增长，将经济资本控制在既定范围内，并确保获得必要的回报，使业务的速度、效益与风险承担能力相协调。其主要内容是控制经济资本的适度增长，经济资本增量管理通过增量计划管理的方式来实施，即以每个年度为一个计划期，根据预测的计划期全行监管资本的增量（增长率）确定全行经济资本的增量（增长率）目标，并根据各分行的效益、风险等因素确定各分行的增量（增长率）目标并分配到各分行，各分行再将经济资本配置到相应的业务（资产）上。经济资本管理具有可以适应资本监管的需要优化资源配置的效率，提高经营效益有利于建立全面的风险管理体系，降低业务风险等特点，是评价、考核分支行经营绩效的重要基础。随着其推行，以前的计划考核体系将逐步淡化，并逐渐被其涵盖，如果这时候还单纯按信贷计划考核，就容易出现偏差，如：某行贷款增量超计划，单纯按信贷计划考核就应处罚，但其经济资本总量和信贷类经济资本增量未超计划，表明其低风险业务的增长超计划，并限制了高风险资产的增长，

可酌情免予处罚。因此，只有把两者结合起来，才能更准确、全面地反映一个行长任期内风险管理和资本管理的真实状况，行长任期（离任）责任审计的评价指标体系也应作出相应调整，以适应新的管理模式。

结合经济资本管理考核，完善行长任期（离任）责任审计评价指标体系

（一）设置原则。

一是全面性和重要性相结合的原则。全面性是指指标体系要覆盖业务经营的主要方面，各项指标相互补充、相互制约，全面反映经营业绩和管理状况。同时由于经营指标数量很多，不可能面面俱到，这就要抓住和采用有典型代表性、能重点反映任期责任履行情况的指标，使设定的指标全面而精确。

二是静态指标与动态指标相结合的原则。在承认、正视现实的基础上，指标应按照静态看贡献、动态看的原则设置，既静态反映任期某时点的经营业绩，又动态反映任期末与任期初相比各项指标的增减变化趋势；既纵向比较在系统内的贡献、名次，又横向比较在当地同业中的市场份额。

三是资本计划指标与综合业务经营计划指标相结合的原则。虽然在管理上有所差别，经济资本计划管理与信贷计划管理和综合业务经营计划管理具有相当程度的历史继承性，其管理的原则和目标是一致的。与信贷计划管理相比较，经济资本计划管理是一种新的资源配置方式，但在现阶段尚无法取代综合业务经营计划，信贷计划管理仍要坚持，但受经济资本计划的约束。因此审计指标体系设置也应两者兼顾。

（二）设置框架。

笔者认为应根据具体的审计期间，结合当时经营目标考核指标、等级行考核体系来设置评价指标，并顺应经营目标考核的变化进行适当调整。结合当前推行的经济资本计划管理，应包括以下指标：

1、反映市场竞争能力的评价指标。包括：期末存款余额、人均存款余额、任期内新增贷款质量、存款当地市场份额增长比例、人均存款增加额、中间业务增长率等。

2、反映经营效益高低的评价指标。包括：任期内历年利润完成情况、累计增盈减亏额、人均实际创利增长率、贷款综合收息率、资产利润率、收入费用率等。

3、反映风险控制水平的评价指标。包括：期末不良贷款余额、不良贷款绝对额下降率、月均不良贷款比例、不良贷款清收、盘活、保全计划完成情况、客户退出计划完成情况、任期内新增不良贷款比例等。

4、反映资源配置效率的评价指标。包括：经济资本余额、经济资本回报率、贷款经济资本率、经济资本增量（增长率）计划执行情况。

（三）指标。

实行计划经济的原因篇2

【关键词】宏观经济/宏观调控/宏观经济调控法……

宏观经济调控法是国家宏观调控体系的核心。在贯彻宪法关于“国家加强经济立法，完善宏观调控”以来，我国的宏观调控立法取得了巨大成就，但是目前尚缺少一部统率各层次和各门类宏观调控法律法规的基本法。因而无法从法律上确认党的十四届三中全会提出的“宏观经济调控权”，无法集中规定宏观经济的调控原则、调控主体、调控客体、调控程序、调控责任和宏观经济争端解决机制等基本问题。为使我国现行宏观调控法律法规系统化，确保国民经济健康、快速和持续增长，迫切需要制定《中华人民共和国宏观经济调控法》（以下简称《宏观调控法》）。

一、《宏观调控法》是实现宏观经济政策的基本法

法是贯彻和实现政策的有效手段。从各国的实践看，每项重大的宏观经济政策都有法律作后盾。

货币政策是宏观调控的重大宏观经济政策。在实行市场经济的国家，为了保障其货币政策的实施，大都制定了反映该国政策的金融法规。如美国1913制定了《美国联邦储备法》（即中央银行法）；英国1979年制定《英格兰银行法》；日本1942年制定《日本银行法》；德国1957年制定《德意志联邦银行法》；新加坡1970年制定《新加坡金融管理局法》等。

财政政策包括财政支出政策和财政收入政策。国家通过扩张性或紧缩性财政政策的不同影响，作用于经济运行，起着某种自动抑制社会总需求过分扩张或收缩，促进社会经济稳定的基本功能。世界各国普遍重视财政法的宏观调控作用，都制定有预算法、税法等，有的国家还制定了《财政法》法典。

此外，各国还通过制定产业规划法和价格法等贯彻相应的宏观经济政策。

在我国，近年来国家制定的《预算法》、《中国人民银行法》（即中央银行法）、《税收征管法》、《价格法》等各单项宏观调控法律，在贯彻和保障宏观经济政策的实现，发挥了积极作用。但是，仅靠各单项宏观调控法律还不能处理和保障各项宏观经济政策之间的相互配合问题，难以克服政策之间的相互矛盾，难以避免“一脚踩油门、一脚踩刹车”的自我较劲现象。因此必须有统领各单项宏观经济法律的《宏观调控法》。

二、《宏观调控法》是处理重大经济关系的法律依据

同志关于《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》一文中，针对社会主义市场经济条件下搞现代化建设所遇到的涉及全局性的新矛盾和新问题，明确提出必须处理好的带有全局性的12项重大关系。如改革、发展、稳定的关系；速度和效益的关系、第

一、

二、三产业之间的关系；经济建设和人口、资源、环境的关系等，都是涉及到全局性的新矛盾和新问题。这些矛盾和问题的解决，迫切需要制定《宏观调控法》。这样，在处理重大经济关系就有了法律依据。

三、《宏观调控法》是解决部门、地区之间利益冲突的法律准绳

中国国情的基本特点之一是地区差异大，经济发展不平衡。1995年9月，中国政府明确提出“坚持区域协调发展，逐步缩小地区发展差距”的方针。1996年3月17日第八届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出要促进区域经济协调发展，正确处理全国经济发展与地区经济发展的关系，正确处理建立区域经济与发挥各省区市场积极性的关系，正确处理地区与地区之间的关系。实施西部大开发战略、促进区域经济协调发展是当前国家宏观调控的主要任务。所以说区域经济协调关系是宏观经济调控法的调整对象。政府在解决部门、地区之间利益冲突中制定了一些单项法规，如《汽车工业产业政策》、《省际间粮食收购价格衔接办法》等，对合理安排产业结构、振兴基础产业和支柱产业，促进产业之间、行业之间、地区之间、不同社会群体之间的利益关系的平衡发展起到了一定的规范作用。但是这些单项法规的权威性比较低，各法规之间也不够协调统一，亟待出台《宏观调控法》。

四、《宏观调控法》是实现国民经济和社会发展计划的法律保障

中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议指出：“完善宏观调控体系的重点是，建立计划、金融、财政之间相互配合和制约，能够综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆的机制。计划要根据经济社会发展需要和社会财力、物力可能，合理确定经济社会发展战略和宏观调控目标，并通过实施产业政策及投资政策，促进经济结构优化。”因此可以肯定的说，国家的计划是加强宏观调控的重要手段，也是我国社会主义市场经济的一个显著的特征。但是，完善宏观调控体系、使用计划调控手段，必须更新计划观念，健全计划机制。

健全计划机制，就必须重视计划决策、管理、调控的制度化、法律化。善于采用法律形式保障国民经济和社会发展计划的制定和实现。采用法律形式，主要在于使法定计划能够尊重经济规律、价值规律和市场竞争规律，使计划和市场两种经济手段在法的规范作用下结合起来。更新传统的计划观念，就不能把所有国有企业的经济活动统统纳入国家计划体系。在法的调整下，使计划关系成为一种计划法律关系，使计划活动成为一种计划法律行为。为此，就必须尽快制定《中华人民共和国计划法》，确立适应社会主义市场经济要求的计划原则，建立各项具体的计划法律制度。

运用法律保障政府计划的实现，也是某些发达市场经济国家的措施。例如，法国是采用计划指导经济较早的国家。1946年1月3日法国政府正式颁布了实施中期计划的法令。以法律形式推行“经济、社会和文化发展计划”。日本在宏观调控方面也使用所谓的“法令性计划”指导市场经济活动。在计划调控的具体措施上，在如何通过经济法律手段实现政府计划方面，我们可以借鉴国外的经济，以完善我国的宏观调控体系。

与此同时，为了协调计划调节与其他宏观经济政策调节的关系，发挥各种调节手段的综合力量，制定一部统领包括《计划法》在内的所有宏观经济调控单项法律的《宏观调控法》也是非常必要的。

五、《宏观调控法》是确认政府在宏观调控中的法律地位的需要

笔者认为，国家和国家授权的机关始终是宏观经济调控关系中的一方主体（即调控主体）。而国家的经济职能包括宏观调控职能主要是通过政府的行为实现的。因此，政府、特别是中央政府在我国的宏观调控体系中的法律地位及宏观经济调控权应当明确，这项任务必须由《宏观调控法》来承担。

国家通过政府进行宏观调控，是现代市场经济发展所必需的。在当前“政府要集中精力搞好宏观经济调控和创造良好的市场环境，不直接干预企业经营活动，减少对经济事务的行政性审批。”①我国制定的2010年国民经济和社会发展的远景目标之一，是“宏观调控制度和手段比较健全，对经济总量和结构的调控较为灵活有效。经济管理法制化达到较高水平。”②要健全宏观调控制度，使经济管理法制化达到较高水平，就必须通过制定《宏观调控法》，明确政府在宏观经济调控活动中的法律地位，赋予政府应有的宏观调控权，确定其可以采取的调控手段，以及所应遵循的程序，才能确保政府作为法定的调控主体依法调控，约束政府必需在法定范围内行使宏观调控权，防范和制止“政府失灵”、行政性垄断等现象对国民经济发展的危害。因此，《宏观调控法》是政府实施合法有效宏观调控的基本法律依据。

六、《宏观调控法》的基本内容和结构体系框架

（一）《宏观调控法》的立法层次和名称。从宏观调控法的实质意义上看，它是调整宏观经济关系的所有法律规范所构成的体系。但从立法体系上分析，宏观调控法体系又是由《宏观调控法》统帅下的《计划法》、《预算法》、《税收基本法》、《固定资产投资法》、《中央银行法》、《金融监管法》、《外汇管理法》、《产业结构与规划法》、《对外经贸法》、《特别区域开发法》、《高新技术产业振兴法》等法律、行政法规等规范性文件构成的。因此从《宏观调控法》在我国法律体系的立法层次上看，它是国家宏观经济领域内的基本法。法律名称定为《中华人民共和国宏观经济调控法》为好：一是因为“宏观经济调控”在经济学中有确切的定义；二是在社会经济生活实践中已广泛运用；三是在我国宪法、法律、行政法规等规范性文件中已经使用；四是运用其他名词，如“国民经济管理”、“经济稳定增长”、“宏观经济”等均不能确切反映我国宏观经济调控法的调整对象。

（二）《宏观调控法》的适用范围与基本原则。我国宏观调控法，是调整国家对国民经济运行实施宏观调控过程中发生的经济关系的法律规范系统。调整对象范围主要包括：计划关系、财政关系、金融关系、收入分配关系、价格管理关系、产业关系、固定资产投资关系、区域经济协调关系、对外宏观经济关系等。在制定《宏观调控法》时应当确认以下几项基本原则：

1.平衡优化原则。宏观经济调控的主要目标就是要保持经济总量的基本平衡和经济结构的优化。所谓经济总量的平衡，就是社会总供给与社会总需求的价值总量的平衡，是社会经济运行保持协调状态的前提条件。经济结构是指国民经济诸组成要素相互联系相互作用的内在形式和方式。经济结构的内容非常广泛，如产业结构、投资结构、市场结构等都是经济结构的内容。经济总量的平衡是经济结构赖以实现的基础，经济结构优化是宏观经济调控目标的实质内容。经济总量的基本平衡和经济结构的优化是宏观调控的目标和重要原则。《宏观调控法》必须确认平衡与优化的原则，从而调动宏观经济调控法的一切调整手段，发挥宏观调控法各项法律制度的功能，促进经济总量的基本平衡和经济结构的优化。

2.有限干预原则。理论和实践都已证明、国家干预已经成了现代市场经济发展的一种不可或缺的力量。宏观经济调控法应确认的国家干预原则，即有限干预原则。所谓有限干预原则，其内涵有三层意思：一是政府的干预不得冲击和削弱市场机制作用的发挥，相反应当促进和保护市场机制调节功能的充分发挥；二是政府的干预必须尊重客观经济规律，依法进行干预；三是政府一般不得直接干预经济组织的生产经营活动。

3.宏观效益原则。对宏观经济的调控涉及的经济利益是全局性的、总合单位的利益，如生产者全体或消费者全体的利益，或国家利益或社会公共利益，而不是单个消费者或某个独立的企业的直接利益。因此，宏观调控的着眼点是如何提高宏观经济效益，而不直接过问某个企业的经济效益。为实现这一目的，就必须确定促进宏观经济效益的提高为《宏观调控法》的基本原则，使宏观经济主体的一切经济行为有利于宏观经济效益的增长。

4.统分结合原则。统分结合原则，即统一领导与分级管理相结合的原则。要实现经济调控的目标，宏观经济调控权（包括货币的发行、基准利率的确定、汇率的调节和重要税种税率的调整等），必须集中在中央政府手中，实现集中统一。正如邓小平同志所指出的：“宏观管理要体现在中央说话能够算数”。但是，国民经济运行存在不同的环节和层次，而且国家大、情况复杂，要处理好重大经济问题，必须发挥地方积极性，必须实行分级管理，赋予地方和部门必要的调控权，促进本地区、本部门的经济的发展。统分结合的原则反映了宏观调控体系内部结构的客观实际，具有科学性。《宏观调控法》确认这一原则，从法律上保障合理分权，既能使整个国民经济总量平衡、经济结构优化和全国市场的统一得到切实的保证，又能充分调动地方、部门的积极性。

关于《宏观调控法》的结构体系框架：应设总则、宏观调控机构、宏观调控行为的构成要件和效力、宏观调控基本制度、宏观经济监测预警基本指标体系、法律责任、争端解决机制、附则共八章。

【参考文献】

①中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议（2000年10月11日中共十五届五中全会通过。）

实行计划经济的原因篇3

计划经济有两种宏观控制理论。一种是以微观经济为控制对象的宏观控制理论>一种是以国民收入分配的平衡和产业部门比例为控制对象的宏观控制理论。实行这两种宏观控制理论有两种不同的结果：按照第一种宏观控制理论管理，宏观经济控制而微观经济不活，越是强调宏观经济控制，则微观经济越是不活；按照第二种宏观控制理论管理，宏观经济控制而微观经济放活，越是强调宏观经济控制，则微观经济越有条件放活。两种宏观控制理论的区别除控制的对象不同外，内容也不一样。

第一种宏观经济控制理论，控制的主要是企业再生产过程的供、产、销。这种宏观经济拧制实质上是宏观控制微观，控制越严，则微观经济越死。宏观经济控制同微观经济放活是对立的。

第二种宏观经济控制理论，一方面控制社会需求，防止社会需求膨胀，确保国民收入的生产额与分配额的平衡，使社会的总需求同总供给在价值量上保持平衡^另一面，控制产业部门比例，使产品结构同社会需求结构在实物形态上协调。这样就能从宏观经济控制上解决两个矛盾i一是解决商品物资供不应求的矛盾；二是解决商品物资货不对路的矛盾。这两个矛盾是计划管理体制的两个老大难问题。

现行计划管理体制实际上只承认宏观经济层次，不承认微观经济层次，因此，所谓宏观经济控制，事实上是控制微观经济。所以它属于产品生产的计划经济的宏观控制理论。这个理论的根据是:社会主义社会已经消灭了商品生产，社会主义计划经济已经是产品车f的计划经济。这种产品生产的计划经济体制择式，是以社会主义生产关系内部结构为前提的。列宁根据马克思的理论，设想未来的社会主义社会的生产关系内部结构的基本特征，就是整个社会是一个劳动平等、报酬平等的大工厂，整个国家是一个“辛迪加”。在这种生产关系内部结构理论指导下，必然以产品生产和产品分配取代商品生产和商品交换。斯大林在早年也曾设想未来的社会是产品生产的社会主义社会。随着剥削的消灭，商品生产和买卖也会消灭。所以，制定了产品生产的计划经济体制模式，在这个模式下，整个社会是一个大企业，而所柯生产企业都成了这个社会大企业的生产车间，因此，这种传统的计划经济理论，从承认社会虫义社会生产内部存在联合劳动，按劳分配一个层次，不存在两个层次，由此导致只承认社会这个宏观经济层次，不承认企业微观经济层次。以这个理论为指导制定的计划管理体制，要实fr宏观经济拧制而微观经济放活的原则是不可能的。因为所谓宏观经济控制.实际上是由国家计划控制企业再生产过程——供、产、销的各个环节。具体来说，产一一企业生产什么，生产多少，由国家下达指令性计划控制；供一一企业所需的燃料和主要原材料，实行直接的产品分配，即由国家统一分配>销一一企业生产出来的产品，实行直抜的产品分配，由国家统一调拨，企业无权自己销售。结果，宏观经济控制的对象不是宏观范围的经济活动，而是微观范围的企业再生产循环过程及其物质补偿。为了使企业无条件地接受这种控制，不只规定企业再生产的物质扑偿由国家负责，而且还规定企业再生产的价值补偿也全部由国家包起来。这种理论实际上把计划经济与企业自负盈亏对立起来。

持这种理论的人，生怕企业实行自负盈亏的体制后，只考虑自身的经济利益而不执行国家计划。那么，我们要问：国家下达的计划指标为什么就不考虑企业的经济利益呢？说到底这不是企业自负盈亏体制有什么不好，而是价格和税收这两个经济杠杆没有使用得好的问题。另外，也有人怕国营企业实行自负盈亏的体制会改变企业性质。这是多余的顾虑。因为决定企业性质的是生产资料所有制。国营企业实行自负盈亏的企业体制并没有改变生产资料的国有制。也有人说苏联强调实行经济核算制不是也很好吗？不见得。我国实行了三十几年的经济核算制，实践证明这种经济核算制是适应产品生产计划经济需耍的产物。它的实质就是“企业核算、国负盈亏。”实行这种经济核算制，企业吃国家的“大锅饭”，职工吃企业的“大锅饭”。我们是饱尝了吃“大锅饭”的苦头的。要说实行“大锅饭”企业体制有什么好处？好处就是企业执行国家计划不讲条件。但是，国家却为此付出了昂贵的代价一一企业经济效益低，甚至使用宝贵的原材料生产出来的产品，不合社会需要而放在仓库里。

宏观经济控制微观经济，不仅要控制企业的再生产过程，而且还要控制企业的隶属关系。当强调放权的时候，同时就得下放产品的分配和调拨权给地方政府，这就要调整企业隶属关系，把国务院有关部的直属企业下放一部分给地方政府；当强调集中物力保证重点建设的时候，于是又有人提出要把地方的一部分企业上收为国务院的部属企业，因为只有这样，产品才可以由国家物资总局分配和调拨。现在，要集中资金，保证重点建设，又有人提出要上收利大税多的大企业。这里有一个分配理论问题。我们讲分配，首先应该弄清楚是产品生产的计划经济的分配，还是商品生产的计划经济的分配。如果按产品生产的计划经济的分配理论办事，分配就是直接的分配，即直接的产品分配，不能即是直接的产品分配，又是国民收入的分配，即价值分配。如果按照商品生产的计划经济的分配理论办事，就是国民收入的分配，即价值的分配，分配到收入的单位或个人，就可以拿钱去购买生产资料和消费资料。当然，购买的方法，可以多种多样，有的可以按计划购买，有的吋以白由购买。我认为，今天应当按照商品生产的计划经济的分配理论办事，即国民收入的分配才是分配，商品只能交换，在社会主义阶段大量搞实物分配如弊多利少。国家集中资金，应当通过合理的路子，如通过税制改革和财政体制改革等，不能一说要钱或要物就上收企业。因为上收企业必然加剧条块分割，为专业化协作增加新的障碍。从宏观经济控制来说，上收企业并不是加强了对宏观经济的控制，而是加强了对微观经济内部联系的分割。

宏观经济控制微观经济，必然导致这样的结果：一是微观经济控制得很死，并把企业拴在行政机构的“指挥棒”上，使之成为“块块”和“条条”的附属物，层次多、部门多，衙门多，婆婆多。许多绳子把企业手脚捆起来，结果是“上故，下死”，使份企业一无活力、二尤压力。二是宏观经济常常失控，尽管一洱强调“宏观控制”，结來往往沾本迮设投资失控，国民收入分齠失衡，社会益_求矢于,4換法，造成生产资料相生活资料反复出现供不应求的现象。国外有人根据这种现象，说社会主义计划经济是一种“短缺经济”。

我国社会主义经济的实践，不仅突破了产品生产的计划经济的生产关系内部结构理论，也突破了产品生产的计划经济的宏观控制理论。社会主义全民所有制生产关系内部结构，实际上存在着联合劳动、按劳分配的两个层次。一个层次是社会经济职能由国家行使，一个层次是相对独立的商品生产者和商品流通者一一企业。它是商品生产和商品流通的经营实体，它的经营职能由企业行使。把企业的经营职能同行政机关的管理职能分开，这是实行政企分开原则的一个重要步骤。这种生产关系内部结构使社会主义计划经济也具有两个基本层次：宏观经济和微观经济。这两个基本层次的划分构成商品生产的计划经济的宏观控制理论的基础。

企业再生产循环的正常运行的基本条件是物质补偿和价值补偿。这两个条件缺一不可。但是，这两个条件要由宏观经济提供，它取决于宏观经济国民收入分配的平衡和产业部门比例的协调。国民收入分配平衡了，才能使社会总需求同总供给在价值量上取得平衡>产业部门比例协调了，由它制约的产品结构同社会需求结构才能协调。这里要特别强调的是，对基本建设投资分配结构实行宏观控制，是竿制产业部门比例的基本手段，也是保证国民经济有计划按比例发展的基本手段。

研究计划管理体制改革，要从理论上明确社会主义计划经济必须坚持商品生产的计划经济的宏观控制理论，承认社会主义计划经济存在两个层次一一宏观经济与微观经济，必须坚持宏观经济控制而微观经济放活的原则。企业作为微观经济的经营实体，应当实行自负盈亏的企业体制，享有经营自主权，包括享有企业范围再生产循环过程的计划管理权。国家计划管理的重点应当放在宏观经济控制方面。在资本主义社会中，虽然个别企业的生产也是有计划的，但是在宏观经济范围，即企业与企业相互关系这个范围，资本主义社会不能实行自觉的社会调节一一计划调节。不能通过宏观控制自觉安排办哪些企业，不办哪些企业，因此不能事前协调企业间相互关系，它不能克服生产无政府状态，不能使国民经济有计划按比例发展。社会主义计划管理的重点必须放在宏观经济这个层次，控制国民收入分配的平衡，并通过控制基本建设投资分配，事前自觉安排办哪些企业，不办哪些企业，控制产业部门的合理比例I同时通过控制消费基金的增长幅度控制消费品市场的容量，控制社会购买力间商品供应之间的平衡。做到这两条，宏观经济就可以稳住，取得稳定的平衡，宏观经济控制市场容量及其构成，又能从市场上制约产业部门比例及其产品结构。这样经过宏观经济自觉控制的市场需求，反映了经过计划调节的社会需求。有人对市场调节不作具体分析，不区别生产无政府状态下的市场调节和计划经济条件的市场调节，甚至把这两种不同性质的市场调节等同起来，这是不符合实际的看法。我认为，实行商品生产的计划管理体制，只要宏观控制合理，所谓市场需求，就是计划调节的社会需要。企业按照市场需求生产，实质上就是在国家计划间接控制下进行的一种生产。是完全符合满足社会需要这个社会主义原则的。由于这种社会需要受国家计划控制，不会出现需求膨胀。因此这种经过计划经济自觉稳定平衡的市场是根本区别于资本主义的。

我们主张计划管理的重点放在宏观经济这个层次，不是说不要管企业了。对企业当然要实行计划管理，M题楚管什么，怎么管。我们认为，基建计划和遙建单位是计划昝理的16点。对生产企业也要管，主要管收入分配，国家得多少，企业得多少，个人得多少。国家得多少与企业得多少，这点用税收杠杆调节。税后，企业所得收入由企业支配。至于个人得多少，属于工资部分，既耍同企业经营效益高低挂钩，义要实行宏观控制。全国消费袪金的增幅度，要由国家根据全局情况、兼顾长远利益和眼前利益的股则实行计划控制。在这个前提下，企业内部工资增长部分怎样在工人中分配，企业有分配自主权，国家计划无需管它。对大多数企业的生产实行指导性计划和市场调节。企业根据市场需求和本身的利益确定生产什么，生产多少。但是，对那部分关系国计民生的商品，包括一部分长期短缺的商品，要实行指令性计划。当然，指令性计划管理的商品品种要减少，指令性计划的方法要改革，改为供方和需方分别下达供货计划，并由双方签订包括各种具体要求的供货合同，国%只对合同执行情况进行监督和考核。

总之，要做到宏观控制而微观放活，必须把产品生产的计划管理体制模式改为商品生产的计划管理体制模式。实行商品生产的计划管理体制模式，必须解决两方面的问题：一方面要学会正确运用国民经济有计划发展规律，使之在社会经济活动中起主导的支配作用。为此要建立严密的科学的计划经济的宏观控制体系，要求既能控制国民收入分配的平衡，又能控制产业部门的比例；既能避免商品供不应求的现象，又能防止产业部门比例的失调。

另一方面要正确对待社会主义商品生产，学会正确运用价值规律的作用。这就要承认国营企业是个相对独立的商品生产者，是实行有条件的自负盈亏的经济实体。这样，企业就会有旺盛的活力和很大的压力。这就从生产关系的具体形式上解决了微观经济活起来的问题。

计划经济的宏观控制同国营企业自负盈亏的矛盾怎么解决？应该承认，这种矛盾是客观存在的。在从事计划工作的同志中，有人往往认为实行指令性计划的国营企业，不能实行自负盈亏，只能实行“大锅饭”的企业体制。理由是国营企业如果考虑本单位的经济利益，就会拒绝执行国家的某些计划，或者对一些计划执行，对另一些计划讲价钱，打折扣。这个矛盾琢映到企业领导人的头脑，就有人认为实行自负盈亏的企业体制，就不能实行指令性计划。理由是指令性计划不顾企业盈亏，不论是盈是亏的计划指标，企业都得统统照办。

实行计划经济的原因篇4

计划经济的基本特征是：国民经济的各个部门、各个地区以及社会扩大再生产的各个过程——生产、分配、流通、消费、积累——都是有计划按比例地进行发展的。

实行计划经济，只有在社会主义制度下在生产资料公有制的基础上才有可能。计划经济是社会主义生产方式的特点。

社会主义的生产资料公有制，把各种的无数的企业联合成为一个统一的国民经济整体，它们相互联系相互依靠着，这一部分发展了，就要求其他部分也相应的发展。例如，我们要进行社会主义工业化，就要发展工业，发展工业需要农业部门提供足够的原料。随着工业人口和城市人口的迅速增长，就要求农业部门提供更多的粮食。例如，我们要建立一个十万锭子和二千五百台布机的棉纺织厂，以每天三班生产计算，一年就需要四十万担棉花。如果农业部门拿不出或不能满足工业增长所需要的原料，那么很多工业部门就不能够发展。此外，在目前我国的具体条件下，还要求农业部门提供一定数量的出口物资——土、特产品，以挽回进行社会主义工业化所必需的机器设备；还要求农业部门通行农业税的形式提供一定数量的积累，以作为国家工业化的资金。发展工业同样需要运输部门的支援。因为要实行工业化，就要进行许多工业基本建设，这就有大量的机器设备、建筑材料和工人的生活资料需要运输。同时，在工业生产过程中所消耗的原材料和制出的成品，也需要一定的运输工具来运送。因此，如果在各工业基地之间，没有相应的交通运输网，要进行工业建设是完全不可能的。同时社会主义工业化亦需要商业部门的支援。

不仅在国民经济各大部门之间存在着一定的比例关系，而且从工业内部来看，在钢铁工业、机器制造业、燃料工业、建筑器材工业、化学工业以及各种轻工业之间，亦存在着一定的比例关系。譬如，制造机器，就需要有一定数量的钢铁，而在生产钢铁时，又需要有大量的燃料；在机器工业与钢铁工业扩大生产时，需要进行基本建设，而进行基本建设又要求具备一定数量的建筑器材，这样，生产建筑器材的工业部门又必须相应地发展。

其次，无论我们进行生产或基本建设，都需要有一定的人力、物力和财力。这三个因素，亦是相互联系相互制约的，它们必须配合地起作用。如果在某一生产企业中，光是职工数量增加了，而机器设备占财务流动资金都没有增加，那末该企业的生产还是不能扩大。反过来说亦是如此。由此可见，在社会扩大再生产过程中，人力、物力、财力这三个基本因素，亦必须相互适应地按比例地增加。

上面这一切，都说明在社会主义生产资料公有制条件下，有计划、按比例发展国民经济的必要性，说明计划经济制度是在社会主义经济发展的客观要求下产生的。

有些同志认为我国以前没有五年计划，建设进行得也很好，为什么还要制定五年计划呢？有了年度计划不就可以了吗？何必非有五年计划不可呢？这种看法是不对的。在国民经济恢复时期，各方面的规划比较简单，故有年度计划即可；现在是大规模建设时期，国民经济的内部联系较前复杂得多，一个部门的变动会引起其他部门相应的变动，一个事业的发展要求其他事业相应的发展，它们之间具有一定的比例关系，因此，必须有一个较为长期的计划来指导整个国民经济的发展与改造，否则其中某些部分就会发生不平衡的现象，就会破坏了整个国民经济的有步骤的发展。

计划经济的优越性

计划经济的优越性很多，归纳起来有以下三个主要方面：

第一、计划经济制度意味着最大的节约。在计划经济制度下，国民经济各部门的生产，是按照国家规定的统一的国民经济计划来进行的；而国家在编制国民经济计划时，又是根据社会经济实际需要和可能条件出发的，需要什么，就生产什么，需要多少，就生产多少，各个企业机器设备的添置与劳动力的增加，都是按照一定比例进行的，因而在正常的管理情况下，可以避免发生浪费现象。资本主义的经济制度则相反。寄生阶级的消费，经济危机、失业现象，生产能力利用率的长期低下，技术进步的人为障碍，惊人的非生产性消耗，是资本主义经济制度的特征。在资本主义社会，资本家为了追求最大的利润，互相竞争，根本不考虑市场的需要，这样盲目地进行生产，不可避免地形成某种产品的积压与某种产品的脱销。大批产品被资本家销毁，资本家任意解雇工人、关闭工厂，造成社会物质财富和劳动力惊人的浪费，把劳动人民抛入贫困的境地。

第二、在计划经济制度下，国家可以有效地集中人力、物力和财力，投入到与国计民生有重大意义的生产部门中去；能够在同等数量的机器设备和原材料下，比资本主义国家生产更多的产品。因此，国民经济能够得到高速度的发展。

如十月革命前的俄国，是一个工业十分落后的国家，十月革命后，把过去属於地主、资本家的生产资料没收，近来，变成劳动人民所有，经过了几个五年计划，现在已成为世界上头等的先进工业国。我国第一个五年计划规定五年内工业总产值要增加百分之九十八点三。而从一九二九年到一九五一年，这二十多年间，美国工业生产总值仅增加一倍，英国增加百分之六十，意大利增加百分之三十四，法国增加百分之四。这就充分说明了在生产资料公有的社会主义制度下，实行计划经济的优越性。

我国第一个五年计划所规定的五年内粮食增产量，要相当於过去几十年来粮食的增产量。

五年计划规定。五年内要新建铁路干线、支线、复线、专用线共一万余公里，而在过去六、七十年内，总共才建了二万多公里。

这些情况都说明：在计划经济制度下，五年内的建设工作量，要相当於甚至超过近去几十年所做的工作量。

第三、既然在计划经济制度下能够高速度地发展生产，因而也就能适当的提高人民的生活水平。

我国第一个五年计划规定，五年内，工人职员的平均工资要增加百分之三十三，农村人民的购买力将增长一倍左右。农村购买力增长的这种高速度，在过去是不能想像的。

我国实行计划经济的可能性

实行计划经济的原因篇5

关键词： 洞庭湖区 生态经济区划 生态经济建设

洞庭湖位于长江中游荆江河段南岸，地处湖南省北部和湖北省南部间，是我国第二大淡水湖泊。本文中的洞庭湖区仅指的是洞庭湖湖南省部分（未包括湖北省的公安、石首、松滋等），范围包括岳阳市、常德市、益阳市三个市，共24个县（市、区），土地面积为45363 km ，占到湖南省土地总面积的21.4%（具体见图1）。在经济上取得巨大成就的同时，洞庭湖区的生态环境却令人担忧，湖区生态经济建设更显得刻不容缓。

1.湖区区划指标的建立

由于生态经济区划的复杂性、综合性，强调自然和人文的有机耦合，因此在指标的选取上就必须做到全面，指标必须包含生态、经济、社会等多方面的因素。本文在参照前人指标体系选择的基础上，结合湖南洞庭湖区的实际情况，分别从社会、经济和生态方面选取了24个指标来构建本文生态经济区划的指标体系①。（见表1）

2.SPSS指标数据分析处理

2.1主成分分析

2.1.1将原始数据进行标准化处理

本文选取了20个行政单位，选取2004年的指标24个，这样就组成一个20×24的原始数据矩阵。其中对原始数据矩阵X用以下公式进行标准化处理。公式如下：

2.1.2计算所有变量的相关矩阵R，得到相关系数矩阵：

2.1.3因子提取

采用主成分分析法，利用相关系数矩阵R进行因子提取。在SPSS中可以得到所有指标的特征值。根据特征值大于1的提取原则，并且公共因子的在变量总方差中所占的累计百分数达到84.661%，所以得到了能够综合反映洞庭湖区的生态经济状况的5个公因子。（见表2）

2.1.4因子旋转

为便于对主因子进行解释，知道每个主因子的意义，本文对因子载荷矩阵进行了旋转。本文用的是最常用的最大方差旋转法（Varimax）。（旋转后的主成分特征值、贡献率和累计贡献率见表3）

2.1.5主成分的确定

计算5个主成分的得分。由20个区域5个主成分的因子得分组成一个新的数据矩阵S；由这个数据矩阵S组成下一步聚类分析的原始数据，根据主成分得分及方差贡献确定权重（见表4），根据权重值，算出各区域综合因子得分，并进行排序（见表5）。

2.2聚类分析

本文采用了系统聚类法（Hierarchical Cluster），定义各样本点之间距离采用的是平方欧氏距离（Euclidean distance），接着计算出每2个样本间的欧氏距离系数D ，其公式为：

式中：D ―i，j两点的距离系数；X ―第i点第k因子的值；X ―第j点第k因子的值；m―因子的个数；q―指数。（公式：3）

然后根据距离系数，按照最短距离法，从矩阵表中选择距离系数相似的样本归并为一类，将其组成新的序列，继续计算新类同其它样本之间的距离，如此反复，每进行一次缩小一类，直到得到所需的结果为止。通过系统聚类，可以得到树状谱系图（图2所示）。

从以上的聚类结果来看，在取欧氏距离为2.3时，可以将湖区分为7类，从综合聚类结果来看，由于生态经济区划的划分首先强调的连片性和相似性，故为了综合考虑起见，本文又对三类指标分别进行了主成分分析，并得到了各自的主成分综合得分表，在初步聚类结果的基础上，结合生态和经济、社会单类指标主成分综合得分，并参照湖区的实际情况，最终可得中心城市生态经济区、北部沿湖平原生态经济区、中部丘岗综合生态经济区、环湖山地丘陵生态经济区四个区域（区划图见图3，分区结果和特点见表6和表7）。

注释：

①本文数据来源主要是2005―2006年湖南省统计年鉴；2005年湖南省年鉴；2004年湖南省国土资源厅统计的湖南省各个县区土地利用现状数据；湖南省国土委员会办公室和湖南省经济研究中心1985年编写的洞庭湖区整治开发综合考察研究专题报告等。

参考文献：

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［5］王克英.洞庭湖治理与开发［M］.长沙：湖南人民出版社，1998：3-4.

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［7］张小红.生态经济区区划模型与建设研究――以华容县为例.［硕士学位论文］.长沙.湖南师范大学，2006.

［8］王丽.生态经济区划理论与实践初步研究――以黄山市为例.［硕士学位论文］.芜湖：安徽师范大学，2005.

注：“本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。”

实行计划经济的原因篇6

一、深挖教材，理清线索

新课程改革以来，高考“依据教材，但不拘泥于教材”，这对历史教学提出了更高要求，教师要发挥主观能动性，充分挖掘教材，补充材料，通过历史细节激发学生学习历史的兴趣，有效强化历史教学效果。

人民版教材必修二专题三“中国社会主义建设道路的探索”安排三课的内容即“社会主义建设在探索中曲折发展”、“伟大的历史性转折”和“走向社会主义现代化建设新阶段”三个内容，在反复阅读教材中可以发现，这个专题实际贯穿一条主线即“从计划经济到市场经济”，其内部逻辑关系是：五十年代中后期形成高度集中的计划经济体制一度促进经济迅速发展，后来又束缚了生产力的发展，十一届三中全会提出进行包括经济体制在内的改革；但是当时改革的方向还不明确，邓小平说要“摸着石头过河”；改革率先在农村取得突破性进展，家庭联产承包责任制的实行，在高度集中统一的计划经济体制内，创造了市场经济的细胞；农村经济体制改革又有力促进了国企改革，在此基础上，改革理论不断突破，从社会主义计划经济，到有计划的商品经济，再到社会主义经济，市场经济呼之欲出。中共十四大提出建立社会主义市场经济体制，21世纪初我国初步建立社会主义市场经济体制。这样就形成了“20世纪50年代中后期的计划经济体制初期积极作用后期日益阻碍十一届三中全会，做出改革开放决策农村经济体制改革城市经济体制改革中共十四大明确提出建立社会主义市场经济体制21世纪初初步建立社会主义市场经济体制”知识框架，有利于学生从整体上把握历史知识。

二、补充材料，理解教材

在教人民版教材必修二专题三“中国社会主义建设道路的探索”时，由于教材对新中国实行计划经济体制的原因分析少，不利于学生理解中国社会主义经济建设的相关内容，因此在教学中我根据教材补充两方面材料。

一方面是新中国成立后逐渐形成计划经济体制的原因。1.社会主义工业化建设的需要。外国经济侵略与长期的战乱，使新中国成立初期我国经济落后，建设资金严重短缺，在财力有限的情况下，运用行政集权的计划经济体制，可以保证把有限的资源集中到重点建设上。2.保障人民群众基本生活的需要。“一五计划”开展后，大批农民进城，人口不断增加，城市规模急剧扩大，生活物资供不应求，粮食、棉花等家农产品的供应匮乏，不法商人投机倒把，囤积居奇，为了保证城市居民生活的需要，就得对基本生活必需品进行较为合理的分配。3.苏联社会主义计划经济体制的影响。苏联是社会主义经济体制的创始国，在二战前靠计划经济体制，用两个五年计划完成了以重工业为中心的工业化，其成就让世界震惊，直至新中国成立时，世界各国对这一体制大多持肯定态度。有相似国情的中国，在当时情况下学习苏联的计划经济体制。4.战争年代新民主主义经济的影响。战争年代，我党在根据地举办的各类经济带有强烈的计划体制色彩，深刻影响了新中国成立后国家经济体制的选择。

另一方面是新中国成立后实行计划经济体制的影响。1.计划经济体制有利于新中国在一穷二白的基础上集中有限的资源进行重点建设，在短期内医治旧中国遗留下来的经济问题，顺利地渡过经济困难时期，有利于工业化资金的积累，顺利实行“一五计划”，加快社会主义工业化进程，有利于引导农民走上合作化道路，形成比较完善的国民经济体系。2.有利于遏止商业投机活动和稳定物价，保证人民正常生活的基本需要，保障社会生活秩序，有利于维护社会稳定。3.从长远看，计划经济体制忽略了体会规律的调节作用，影响了农民生产的积极性，而且制约了经济建设的健康发展。这样通过对相关知识背景的补充，有利于学生对计划经济体制的原因及影响的理解，同时有利于理解我国从计划经济体制到市场经济体制的过渡。

三、乡土资源，情感教育

历史学科蕴含丰富的情感教育内容，在历史教学中，教师可以充分利用乡土历史资源进行教学，增强学生爱国爱乡的情感。通过历史课堂上的乡土资源开发与利用，让学生感受历史就在我们身边。

在教学“伟大的抗日战争”一课前，我布置给学生一个课前作业：你们利用网络、图书馆、调查访问等手段，搜集抗日战争时期大田人的英雄人物和集美学村在大田的历史事迹，结合课文相关内容，谈谈对历史的理解。而且，我在备课时准备了一些地方史资料。如叶炎煌、林鸿图、林大蕃等人的事迹，集美学村在大田的相关视频、图片材料。

课上，我让学生以小组为单位汇报课前自主学习活动成果，学生积极参与，将自己找到的人物故事、相关历史文物与同学们分享，课堂气氛活跃，增强了学生自主学习能力，拓宽了学生学习历史的途径，增强了学生爱国、爱家的情感。

四、理清史实，活用教材

新课程教材采用专题形式编撰，教材内容系统性不强，一些内容的编写不利于学生对教材的理解，因而，教师在备课中要结合学生特点和自己的阅读积累，对教科书内容进行深入思考并条分缕析。

如在“英国代议制的确立和完善”一课中“责任内阁制的形成”的教学中，我利用历史思维导图向学生介绍责任内阁制的基础上，添加了细节化、故事化的内容，突出了制度的演进过程及重要历史人物在制度演进中的活动。第一阶段：从1688年“光荣革命”到18世纪初，国王掌握行政大权，任命内阁的权力，内阁对国王负责，但出现了多数党原则与内部一致原则；第二阶段：从18世纪初到1832年议会改革之前，内阁由对国王负责逐渐变为对议会负责。多数党原则与内部一致原则有所发展，出现了首相率领内阁成员集体辞职的事件；第三阶段：1832年议会改革之后，工业资产阶级，在议会下院的席位增加，对议会的决策影响越来越大，内阁完全对议会负责，多数党原则与内部一致原则进一步完善。

我补充了威廉三世、安妮女王、乔治三世、沃尔波尔、墨尔本五位重要历史人物，通过这些人物及其相关故事，让学生了解首相的产生、首相权力的变化情况及多数党内阁、内阁集体负责原则的形成过程。通过故事激发了学生学习历史的兴趣，拓宽了学生的知识面，促使学生理解了责任内阁制形成的渐进性特点。

实行计划经济的原因篇7

关键词：建筑学；城市规划；设计问题

每一座城市都有着各式各样的建筑，不同的建筑组成了城市的综合文明，而所有的建筑都是为了更好地适应人们的生活发展需要，在对建筑进行规划的过程中，都是以人的发展需求为基本出发点，在此基础上要展现城市的文明面貌，随着现代化进程的加快，建筑的规划和设计问题逐渐凸显，只有在实践中不断改进，才能更好地促进城市的发展。

1城市规划设计的原则

一座城市的建成，不是盲目地把各种建筑累加在一起，而是需要根据一定的标准原则来进行规划。首先要考虑的就是地理位置的因素和国家的规章制度，然后在考虑城市发展的特色等等，在对城市进行规划的过程中，具体需要遵循以下原则：

1.1整合原则。

对城市进行规划首先要考虑其实际的发展需要，综合城市的整体规模、企业的发展方向、经济的发展水平、国家的政策方针等多个方面来考虑，在对城市进行规划的过程中，要坚持对城市发展的各个方面进行整合，比如可以考虑在学校的周边建住宅，这样不仅可以使家长接送学生更加方便，还解决了交通拥堵的问题，在安排工业区和商业区时就要注意划分，有污染的噪音大的工业区必须远离城市，以免影响人们的正常生活，在对商业区进行选址时要注意，对一些大型商场、超市可以选择离居民区较近的地方，对一些比较喧闹的贸易区，就要尽可能避开城市中心，保持城市面貌的整洁。

1.2经济原则。

任何一座城市的规划都是为了更好地适应经济建设的发展，规划的过程中在遵循规章制度的前提下，首先要考虑的就是经济因素，不要为了过度追求外观美，使得经济成本过度浪费，在规划的过程中，要充分考虑其发展前景，坚持可持续发展的原则，不要单纯为了眼前的利益而损害长远的利益。

1.3美学原则。

在注重经济原则的基础上也要考虑美学的原则，因为任何一项建筑反应的都是城市的整体面貌，所以在设计的过程中更要考虑的是美学的原则，随着社会发展的加速，人们对建筑的需求已经不单纯满足于居住的需求，逐渐向着追求外观美的方向转变，随着可持续发展战略的提出，人们在建筑学中推崇的更多的是天人合一的想法，要在尊重自然的基础上发展，真正地实现美学的原则。

1.4社会原则。

社会的原则主要是指在设计的过程中，要遵循人类发展的基本需要，要以服务于人民的思想进行设计，特别是在人口逐渐增长的当今社会，要充分考虑到人们的衣食住行等各个方面，落实好国家的大政方针，使得建筑的设计更好地为城市的发展服务。

2城市规划设计措施

不同对象范围的城市规划的要求与内容不一样，整个城市或大分区范围的城市设计，着重研究城市整体的空间形态结构，构造城市的景观体系，组织城市的公共人文活动空间系统，以及考虑城市总体轮廓和各系统环境的设计框架。

2.1建筑形式与体量。

近几年我国的人口增长速度逐渐加快，在对建筑的设计中不得不考虑这一方面的因素，土地资源是有限的，人口的逐渐增长土地就会出现紧缺的问题，因此，就要在有限的空间内设计出反应城市特色的建筑，这无疑给设计工作带来很大的难度，比如，在传统的住宅设计中，一般都是七层的建筑结构，随着人口的增长，更多的开始设计高层和超高层的建筑模式，这种方式就是充分考虑到有限的土地资源的限制，在有限的空间做到更好地利用，既具有建筑特色又可以反映出城市文明。

2.2绿化景观。

景观绿化这个名词并不陌生，特别是在提倡可持续发展的今天，人们的生活水平有了很大的提高，更加注重绿色环保的问题，所以在建筑设计方面也要更加充分地考虑到这个因素，随着经济发展速度的加快，人们的工作压力逐渐加大，在歇息的时候更加希望所居住的场所绿色环保，特别是在对植被的选择上，多一些绿色的植被会使整个城市看起来更加温馨和谐，会给人们紧张的情绪添加一丝惬意。

2.3交通与步行。

交通是城市的运动系统，是决定城市布局的重要因素之一，直接影响城市的形态和效率，它包括车行道、步行道、高架轻轨、地铁等的线路选择，站点安排、停车设置以及换乘系统组织等。

2.4城市规划的人性化设计。

城市是人工环境与自然环境相结合产生的人群聚居空间。人是城市的使用者，也是城市的主体。城市人口的生活、工作、学习和所有社会活动都提托城市而展开。因此，城市的规划与设计一定要坚持以人为本的原则。人类的生存与发展需要一个舒适、安全、文明的城市环境。城市规划设计恰恰就担负着创造这样一个舒适生活环境的责任，让城市环境更加适应人的综合需要，不仅是人性化的城市规划与设计的依据，也是人性化城市规划设计的目的。

2.5城市规划的生态设计。

城市是一个复合的高度人工化的生态系统，具有依赖性大、不完善、不稳定的特点，缺乏像自然生态系统那样较为完善和谐的自控机制，为此，应用生态学的原则和方法去调控城市内部各要素之间的关系，促进人与自然的和谐，对维护城市的生态平衡十分重要。生态学原则有以下内容：①城市发展与环境质量的平衡。一是在了解城市生态系统结构的基础上，树立全局观念，完善和执行城市的总体规划设计，将良好的经济效益与高质量的生态环境相结合；二是在城市规划设计上，对城市环境实施容量控制。环境容量是指环境可承受的既定利用方式的综合上限，包含人口容量、土地容量、绿化容量及交通容量等；三是在注重经济与环境平衡的基础上，优化城市的生态结构，考虑城市与郊区、乡村的合理区划及功能配置。②注重整体与局部的关系。要强调区域性，生态问题的发生、发展都离不开一定的区域。生态规划要将城市放在特定的区域中，从大的背景设计人工化环境在区域内的布局和利用。规划要有全盘统筹的眼光，促进生态稳定，追求最佳效益。

3结论

随着社会的不断发展，人们的发展观念逐渐朝着可持续发展的方向转变，特别是在对建筑设计的要求上，满足经济的发展需求是一方面，另一方面就是要注重人们的生活需要，在设计规划的过程中要充分考虑到城市的发展方向，虽然近几年我国的建筑行业取得了很大的进步，但是在具体的规划中还是存在一些问题，需要在实践的过程中不断地改进，更好地适应城市建设的发展。

参考文献

[1]杜美忠.建筑设计在城市规划设计中的重要性[J].中国高新技术企业，2009（2）.

[2]周玉荣.浅论城市规划设计与建筑设计的关系[J].内江科技，2009（1）.

[3]杨任旭.浅析现代智能建筑规划设计[J].知识经济，2009（4）.

实行计划经济的原因篇8

关键词：修建性详细规划 问题 措施

修建性详细规划（以下简称修规）作为规划的最微观层面，在传统的城市规划中发挥着不可替代的作用。但在市场经济相当发达的现在，修规表现出相当的不适适，这既有市场的原因，也有修规本身局限性的原因。在城市发展过程中随着城市经济的不断发展和城市人口的不断增加，城市新城区的修建是缓解城市老城区中存在着人口过多、交通拥堵、环境变差等问题的重要手段和措施"本文对城市城区修建性详细规划进行了探讨。

1 修规难立足于市场的原因

1.1 修规难立足于市场的表现

1.1.1 无法指导建设实施

修规难立足于市场最明显的表现就是可操作性低，耗费人力、物力大量，由于无法落实到具体的建设实践中，难以使理想成为现实。

1.1.2 项目委托数量下降

近年来，这些现象越来越普遍：规划项目多委托至控制性详细规划（以下简称控规）一级，在开发地块得到开发指标和规划设计条件后，直接出让给开发商和企业按照规划设计条件，进行单体设计自主开发；或者在控规之后进行城市设计，在把握了基地的总体空间景观框架和设计要素后，进行单体设计，使得修规的项目委托数量逐渐减少。

1.2 原因解析

1.2.1 修规本身的局限性

根据《城市规划编制办法》（2006.4.1）对修规编制内容的规定，修规具有明显的偏工程性的特点。修规本身缺乏对城市色彩、夜景、景观小品等与人的心理需求密切相关的设计内容，其本身的局限性，注定其难以满足市场的多元需求。

1.2.2 市场的多元化主体与需求

市场开发主体的多元化，以及需求导向的特点，对地块的开发目标存在多样的主张和要求，而且快速发展市场中的诸如地块大小不确定、项目情况不确定等不确定因素普遍存在，终极蓝图式的修规对这些要求和问题视而不见，闭门造车，与市场的距离感日益增强。

1.2.3 上位规划的科学性被质疑

根据《城市规划编制办法》（2006.4.1），修规以控规为编制依据。控规制定的用地性质、开发强度等重要内容作为法定的强制性容，修规必须绝对遵守。

但作为开发强度的重要指标容积率、建筑密度等的确定过程的科学性早已被怀疑，相关的讨论十分热烈。在控规的科学性存疑的状况下，以其为依据编制的修规究竟具有多大的科学性和可操作性，就自然存在很大的问题了。

修规难立足于市场的原因是多方面的，根本原因则是因为与市场经济下的城市开发行为不相适应。我们必须对市场经济下的城市开发特点有清晰的认识，在此基础上才能找到解决问题的思路和方法。

2 市场经济条件下完善修规的思路与措施

2.1 完善修规的思路

2.1.1 引入市场经济的思维方式

市场经济以市场为资源配置方式，以降低成本、增加收益为最终目标。修规应引入市场经济的思维方式，增加经济效益的分析内容，使规划符合土地经济原理的同时，塑造有特色的城市环境，这样才能更好地适应市场的需要。举例来说，避开现状减少不必要的拆迁量，就可以减少开发成本；重要公共设施位置的合理选择，可以使周边更多的地块获得更多增值；与绿地、广场、生态走廊等结合设置的商业设施，可以获得环境和经济的多重价值等等规划手段就体现了市场经济的思维方式。

2.1.2 明晰市场与修规的“权利”边界

市场经济强调和注重市场对一切生产要素的调节作用。

市场经济下，规划由政府主持，开发则由市场推动，两者分离。体现在市场与规划的关系中，就是要明确各自的权利边界。在具体的开发内容、开发方式等问题上，给市场更多选择的权利，修规在这方面不加或少加干涉，也可体现出规划足够的弹性，可更好地适应市场需求多变的特征。

2.1.3 针对市场失灵的部分进行干预

修规不但应明确不做和少做什么，更应明确在哪些方面应有积极的作为，才可以物尽其用，更好地适应市场。既然市场经济下的城市开发存在诸如漠视公共利益、不注重外部负效应和建设短视化等缺陷，城市规划就应注重对市场失灵的部分进行干预。有学者经考证认为，西方的城市规划就源于市场失效。修规应注重研究在微观层面弥补市场失灵的具体方式。

2.2 完善修规的措施

2.2.1 自下而上的编制方式

转变修规的编制主体。可考虑开发主体更多地由开发商组织编制，开发商组织编制，可以更好地反应市场需求，使市场信号反映在修规方案中，更好地贴近市场，增加其可操作性。国内一些地区已有这方面的实践由市场决定开发性质、开发强度等内容，规划更多地反映经济规律，结合城市整体景观要求和局部限制条件确定理论探讨制定方案。这样可增加修规的科学性和客观性，比被动地以控规拍脑袋制定的控制指标为依据具有更强的可操作性。而且，经过了经济分析，反映了土地经济规律而制定的修规方案归纳出的开发指标，可反馈回控规，成为控规增强科学性的重要方式。

2.2.2 公众参与修规编制

市场经济是以需求为导向的经济形式。公众的满意程度决定着经济行为的成败。公众参与修规编制，可以直接收集规划服务对象的具体要求，增加修规与市场的联系程度。公众参与是编制修规的延续，是变静态规划为动态规划的重要途径。

公众参与修规编制不仅必要而且可行，市民关注的与切身利益相关的问题，多由修规直观地反映出来，对话的空间很大，相比其他层面的规划实施，公共参与有更强的可操作性。

2.2.3 设计符合市场规律的开发时序

针对地块规模大和用地内容多样的修规，应重视开发时序的比较论证。开发时序关系到实际开发，不同的开发时序将带来不同的开发成本和收益。成本低、收益高的开发时序设计可增强修规的市场接受程度。

4 结语

随着我国国民经济整体水平的不断进步和城市化进程的不断加快，在我国城市发展过程中新城区修建性详细规划变得越来越重要。

城市规划人员在进行城市新城区修建性详细规划过程中应当注重从不同方面出发对规划方案进行合理的分析，从而更好地提升规划方案整体的合理性、科学性和可靠性。

参考文献

1 余柏椿.论城市设计行为准则与方式.城市规划，2003