采用信息化清产核资 夯实国有资产体制基础

【摘要】清产核资对维护行政事业单位国有资产安全完整、合理配置和有效利用具有重要作用，本文探讨了信息化清产核资的方法，揭示了现行资产管理中新增资产入账不及时等问题，提出了充分利用计算机管理系统加强资产管理的四条新思路。

2006年5月30日，财政部部长金人庆签署财政部令，公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》已于2006年7月1日施行。《办法》的公布实施，标志着我国行政事业资产管理工作进入了一个崭新的阶段，对促进我国国有资产管理向规范化、科学化、法制化方向发展，对维护行政事业单位国有资产安全完整、合理配置和有效利用，对保障和促进各项事业发展，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制具有十分重要的意义。

为摸清我市行政事业单位资产配置、使用和管理状况，进一步规范行政事业单位资产管理、提高行政事业性资产监管水平，蚌埠市财政局开发了清产核资软件，对行政事业单位资产进行了全面清查。

一、明确工作职责，切实提高清产核资工作质量

（一）开发清产核资软件，减轻清产核资工作人员负担

清产核资工作是一次系统工程，涉及的单位范围广，内容多，填报项目细，技术要求高。不仅基层工作量大，主管部门、财政部门汇总、审核工作量也非常大。为减轻清产核资工作人员的负担，蚌埠市财政局开发了清产核资软件，软件的主要功能有收集、汇总、审核数据。为规范有序地开展教科文各单位清产核资工作，蚌埠市财政局教科文科首先组织相关人员学习《蚌埠市市本级行政事业单位资产清查工作实施细则》；其次认真讲解清产核资报表软件的填报要求，并对报表软件的使用方法进行逐步操作和示范。

（二）做好跟进服务，提高清产核资工作质量

市财政局教科文科认真做好服务工作，确保清产核资工作的顺利开展。将清产核资工作中出现的问题集中起来，按照问答条款形式挂在互联网（蚌埠市财政局教科文公共邮箱）上，供各单位学习。这种利用互联网工作的形式，不仅方便了各单位工作，而且提高了工作效率。在清查过程中，我们利用到单位督查等各种形式，积极做好宣传工作，及时掌握单位的工作经验和动态。根据清产核资工作的进展情况，召开了教科文科行政事业单位财务部门负责人和主办人员清产核资再培训工作会议，对行政事业单位清产核资工作进行了再动员，再学习。

（三）明确工作职责，引导单位有条不紊开展清产核资

一是明确主管部门在清产核资工作中的责任。此次清产核资工作按照“统一政策、统一方法、分级实施”的原则，由各主管部门具体负责所属单位清产核资工作的组织实施。二是明确清产核资工作的范围。主要包括固定资产、流动资产、对外投资、无形资产等。在清查中，各单位采取从财务记录查找实物和以实际盘点的实物核对财务记录的有机结合，做到见物就点、是账就清；查清不同形态的资产，查清存放在任何地点的资产，以及所有被所属部门和附属单位占有使用的资产，做到了不重不漏、不留死角；查清结果，并核实无误，按统一的表式结构规范登记，并录入到微机里。三是明确所有教科文行政事业单位都要参加清产核资。纳入这次清产核资工作的共有13个系统92个单位，其中，行政单位10个，全额事业单位57个，差额事业单位5个，自收自支单位10个，事业单位企业化管理的单位10个。

（四）清产核资效果显著

2006年11月底，教科文科所联系的92个行政事业单位对各自单位资产进行了实地盘点、清查、登记，认真填写了清产核资报表，将数据输入微机，逐级汇总并已上报到市财政局，全面完成了清产核资的组织实施工作任务。市财政局对土地、房屋建筑物、交通工具、通用及专用设备的盘盈、盘亏情况进行了再核对。房屋建筑物盘盈率13.7%，盘亏率8.74%；交通工具盘盈率12.65%，盘亏率8.02%；通用及专用设备盘盈率9.73%，盘亏率9.21%。清产核资效果比较显著。

二、资产管理过程中容易出现的主要问题

由于我市清产核资工作扎实有力，资产管理过程中出现的问题得到充分暴露。一是会计核算不及时，新增资产没有及时入账，报废资产没有及时办理核减手续。在清查过程中，许多资产年代长久，早已报废，未能及时进行财务处理，造成账实不符现象。二是资产使用、管理部门没有建立台账。由于固定资产的使用部门没有建立固定资产台账，没有定期将会计账簿与实物台账进行核对，造成资产账账不符现象。三是固定资产管理责任不落实。实物使用部门对固定资产的保管、使用没有落实责任人，无法保证固定资产的良好运行及安全。个别资产产权不清，资料不齐，增加了清查工作的难度。例如，某单位按规定将本不属于本单位所有的房产列入这次清查中，因建房图纸，房屋面积等资料不齐，增加了估价入账清查的难度。四是制度执行不到位。固定资产在使用、调拨、维修、处置中，没有按照规定办理相关的审批手续，从而造成固定资产的账实不符。

三、采取切实措施，完善单位资产管理制度

（一）行政事业单位资产实行计算机信息系统管理

建立本级行政事业单位国有资产管理信息库，将各单位清产核资结果数据整体转入动态管理信息系统，逐步对资产购置计划、资产出租、对外投资及资产处置、产权变更等资产管理事项实行计算机动态管理。完善财政部门和主管部门在资产管理中的责任，并细化体现到信息管理系统，便于主管部门、财政部门及时、准确地掌握行政事业单位资产的总体情况，为资产管理和预算管理的整合提供更多的信息支持，为整合资源，实现资产共享创造条件。

（二）行政事业单位资产处置收入必须缴入财政专户

行政事业单位资产收益是非税收入的重要组成部分。行政事业单位国有资产收益监管不严容易造成收益分配秩序的混乱，财政部门应加大监管力度，严格管理资产处置收入。资产处置收入要及时缴入财政专户。财政部门要定期对单位票据使用情况进行检查，对坐收坐支、截留挪用的资金要追回，并按《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处理。

（三）督促各单位建立和完善资产管理制度

财政部的《办法》对行政事业单位国有资产管理工作只是作了原则规定，具体操作需要各单位进一步细化具体的操作办法。要研究制定各类资产的使用管理制度，规范国有资产使用行为。建立健全资产购置审批制度、资产采购制度、资产入库登记制度、资产保管清查制度、资产处置和报废清查制度，规范和加强单位内部资产管理。

（四）行政事业单位房地产权属登记费用财政支付

为依法加强单位房产管理，明晰产权关系，防止国有资产流失，经蚌埠市政府研究决定，对市本级行政事业单位所有办公用房全部办理房地产权属登记。市国土和房管部门对在规定期限内申办办公用房权属登记的单位免收登记费、测绘费和证书工本费，免收的费用由市财政局负责与市房管、国土部门统一结算。

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