对地方基层工会角色定位的再思考

工会组织，特别是地方、基层工会，往往担负着双重任务，具有双重功能：一是当职工利益受到损害时，工会组织要敢于站在职工一边，理直气壮的维护职工合法权益。如果工会干部不够自觉，不够主动，或者畏首畏尾，态度不鲜明，甚至站在相反的立场上，阻止职工维权，那么职工就会觉得这样的工会无用，也就不再信任工会，以致于有问题不再找工会解决，工会的威信就慢慢降低了，甚至失去了作用。二是当政府的中心工作或某项工作因职工情绪而推进不力时，也往往需要工会组织出面去做职工的思想工作，让职工顾大局、识大体，配合政府工作。此时工会若工作软弱，措施不力，政府就会责备工会工作不得力，工会在政府的心目中威信也会降低，这可以说是一对经常出现的矛盾。如何使双方的诉求都得到满足，是一道难题。比如涉及到企业改制或拆迁问题，出现职工上访的时候，工会应该站在何种立场上说话，就是一道难题。如果站在政府一边去做职工工作，多数会出现反弹，被职工斜视。如果站在职工一边和政府讨价还价，那么政府就会认为工会是和政府作对，是妨碍大局，这样就把工会放在了及其尴尬的地位。又如，我们现在推行的工会与企业进行工资集体协商，当经济高速发展，经济形势好的时候，协商的阻力就小些。因为此时企业处在情绪良好的状态，对职工的某些诉求或工会的某些要求会适当考虑。但当经济形势不好，企业效益下滑，市场预期不佳的时候，工资协商的难度就会很大，企业会有一大堆的理由拒绝协商，如果强行推之，就会引起不快，而且效果也不会好。甚至企业还会让政府出面说话，为协商设卡，使协商流产。又如，最近热议的节日的加班费，据调查，大多数企业不执行节日三倍工资的规定，而职工也不敢提出这种诉求，因为怕丢掉工作。节日加班按正常工资的三倍发放，双休日按正常工资的两倍发放，这是法律规定了的。但在我们的企业里，大多数不执行。一项有9224位网友参与的网络调查显示，加班没领到规定加班费的人有6732人，占73%（工人日报）。这样的状况，劳动执法机构应该介入，工会应该介入，去维护职工这一权益。我们的工会敢不敢出面呢？恐怕又是个问题。还有带薪休假，也是法律规定了的，但现在有一半以上的企事业单位未执行，这项国家给与的国民福利成为墙上画饼，这些都是工会维权面临的问题。最近全总做出决定，要对这项政策的执行情况进行检查，能不能彻底落实恐怕还是问题。因为，现在正值经济增长放缓，国家在保增长，调结构时期，地方政府会期望企业多增长，多缴税，也就会默认企业的紧缩开支的措施。加班费问题、带薪休假问题会不会受到地方政府的高度重视？如果工会强行维权，是否得当？是否会引起企业反弹和政府的不快？

工会组织最本质的功能就是为职工维权，即当职工的合法权益受到损害时，不管职工有无诉求，工会都应主动站出来为其维权。坐等诉求，或有求不应，甚至适得其反，都是对工会组织职责的亵渎。至于工会的其他工作诸如帮扶，培训，文体活动也属本分，但与维权比起来则属于旁枝，不能以此代替维权，冲淡维权。如果最主要的功能发挥的不好，别的再好也属喧宾夺主。

我们国家的特殊性在于：政府是经济发展的主体，经济增长是政府的首要责任，经济下滑更使政府纠结。特别是在地方经济竞争激烈，GDP考核刚性的情况下，站在企业的立场上说话，就会成为多数地方政府的首选，工会的主张很容易会被弱化。在这样的情势下，工会工作就会陷入进退失据的尴尬境地。目前我们的工会的角色定位，基本上还是一种比较中庸的角色，为职工维权的角色基本不清晰，这就很难在职工队伍中树立起较高的威信。

如何让职工满意又让政府满意，是摆在工会面前的一道难题，所以，就造成了许多的工会不敢作为的局面。去主动维权往往会把自己置入某种矛盾之中，甚至招来不待见。只有少出面，低调，才能明哲保身。这是工会干部一种比较普遍的真实思想状态。要彻底解决这一矛盾，当然需要工会的工作智慧和技巧，比如，遇事多与政府沟通，多汇报，多做基础工作，为政府提供准确信息，多从利与弊的角度分析问题，为政府决策和态度选择提供依据，防止的发生，这是为政府分忧。同时，政府也需要开明的态度，多为职工的处境和工会工作的难度考虑。特别是在一些焦点问题上，工会和政府应形成共识，争取在双赢的目标上达成一致。近年来实行的“政府工会联席会议制度不失为一种好办法。但是推行的范围和效果还有待验证。而对于职工，则要多做疏导说服工作，切不可态度生硬，更不能耍官腔。要启发职工从长远的利益上考虑问题，适当考虑企业本身的实际困难，以求达到问题的柔性解决。对企业，则要多宣传职工队伍稳定和良好企业形象的重要性。要懂得把职工利益的保障与企业的命运放在一起来考虑。如果职工情绪不稳，甚至情绪激烈，权益得不到保障，那么职工队伍就不稳，企业也会运行在某种不稳定之中，这对企业的长远发展是不利的。明智的企业负责人是会理解工会的良苦用心的。

然而，要从根本上解决工会角色定位问题，仍需要深化改革，特别是加快政府职能的根本性转变。政府从经济发展主体的地位中逐渐退出，回到自己的社会管理和社会服务的本分上来。企业只有遵纪守法，善待职工，才能生存和发展。不能希图自己的不良行为得到权力的庇护。政府要做法律的维护者和坚定执行者，监督企业落实国家职工权益的一系列法律规章，变成中性政府。而工会则真正担负起职工权益的保护者的角色，以适时矫正资本的贪婪性。构建一个政府中性，企业守法，工会尽责，职工满意的良好社会环境。（编辑：果宝）