浅谈招标控制价与标底的区别

【摘 要】国有资金投资的工程进行招标，根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，招标人可以设标底。当招标人不设标底时，为有利于客观、合理的评审投标报价和避免哄抬标价，造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价。本文对招标控制价和标底的区别进行了简要的分析。

【关键词】招标控制价；标底；两者的区别

1、招标控制价

1.1招标控制价的概念

建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）中，提出了招标控制价的概念。招标控制价，是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高造价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予拒绝。

1.2招标控制价的编制依据

1.2.1建设工程工程量清单计价规范；

1.2.2国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；

1.2.3建设工程设计文件及相关资料；

1.2.4招标文件中的工程量清单及有关要求；

1.2.5与建设项目相关的标准、规范、技术资料；

1.2.6工程造价管理机构的工程造价信息；工程造价信息没有的参照市场价；

1.2.7其他的相关资料。

1.3招标控制价的作用

招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。招标人通过招标控制价，可以清除投标人间合谋超额利益的可能性，有效遏制围标串标行为，投标人通过招标控制价，可以避免投标决策的盲目性，增强投标活动的选择性和经济性。工程量清单招标实质上是市场确定价格的一个规则，招标控制价提前向所有投标人公布，使投标人间的竞争更加透明，向各投标人提供公平竞争的平台。招标控制价与经评审的合理最低价评标配合，能促使投标人加快技术革新和提高管理水平。经评审的合理最低价中标的评标办法是工程量清单计价规范的基本准则。经评审的最低投标价法，是在满足招标文件实质性要求，并且在投标价格高于成本价的前提下，经评审的投标价格最低的投标作为中标人。招标控制价能够有效割裂围标串标利益链条，提高招投标活动的透明度，避免招投标活动中的暗箱操作，改变投标人不惜一切代价围着标底转的怪圈，有效遏制摸标底、泄露标底等违法行为的发生，而依据市场合理低价中标，能够在有效控制国家投资、遏制工程“三超”现象、防止工程腐败等方面发挥积极作用。

2、标底

2.1标底的概念

通俗的讲就是发包方定的价格底线。招标标底是建筑产品价格的表现形式之一，是业主对招标工程所需费用的预测和控制，是招标工程的期望价格。标底的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构编制，它是业主筹集建设资金的依据，也是业主及其主管部门核实建设规模的依据。标底是保密的，直至开标。

在建设工程招投标活动中， 标底的编制是工程招标中重要的环节之一，是评标的参考， 且工作时间紧、保密性强，是一项比较繁重的工作。

2.2标底的使用方法

标底是由业主组织专门人员为准备招标的那一部分工程或设备，或工程和设备都有而计算出的一个合理的基本价格。它不等于工程（或设备）的概（预）算，也不等于合同价格。标底是招标单位的绝密资料，不能向任何无关人员泄露。

标底价格是招标人的期望价格，招标人以此价格作为衡量投标人的投标价格的一个尺度，也是招标人控制投资的一种手段。招标人设置标底价格有两种目的：一是在坚持最低价中标时，标底价可以作为招标人自己掌握的招标底数，起参考作用，而不作评标的依据；二是为避免因招标价太低而损害质量，使靠近标底的报价评为最高分（中标），高于或低于标底的报价均递减评分，则标底价格可作为评标的依据，使招标人的期望价成为质量控制的手段之一。

2.3标底的作用

标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。按规定，我国国内工程施工招标的标底，应在批准的工程概算或修正概算以内，招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合同。这样，业主就能掌握控制造价的主动权。

标底的使用可以相对降低工程造价；标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据。科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。

招投标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制。一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和合理性，它把中标的机会摆在众多企业的面前，他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势，参与竞标，最大限度地获取合法利润。而业主也可以得到优质服务，节约基建投资。可见，编制好标底是控制工程造价的重要基础工作。

3、招标控制价与标底的区别

3.1保密要求不同：标底要开标前保密，在开标时宣布。招标控制价应该在招标文件中公开，提高了透明度。

3.2编制作用不同：在评标中，标底可以用来比较分析投标报价，具有参考作用，但不能作为中标或废标的唯一直接依据；招标控制价可以有效防止抬标，超过招标控制价的投标报价即成为废标。

4、结束语

招标控制价和标底不能混为一谈。标底是作为评标时参考的价格，它是不能作为投标最高限价的；而招标控制价是指投标人投标价格的最高限价。通常投标单位的投标报价可以高过标底价，但不可以高过招标控制价。在实际工作中，我们要充分掌握招标控制价和标底的使用方法和使用技巧，保证建设工程的顺利进行。

作者简介：

白月娜（1976-），女，工程师，注册造价师，注册一级建造师，主要从事建设工程造价管理工作，单位：辽宁工程招标公司。