用创新引领双鸭山跨越发展

鸭山市委、市政府将贯彻落实中共中央十七届五中全会和省委十届十四次会议精神，建设“经济区”、实施“十大工程”战略部署作为创先争优的重要载体，坚持以“五创”为抓手，抢抓宏观经济形势总体向好的历史性机遇，充分把握全市经济连续八年保持两位数高增长的发展态势，大力弘扬和传承历届市委班子形成的“一届接着一届干、一本经念到底、一件事抓出头”的火炬精神，进一步保持和巩固业已形成的快发展、争晋位、大跨越的良好局面，自加压力，自挖潜力，自鼓干劲，敢定大目标，敢谋大发展，敢争大跨越，全力以赴推进刨先争优活动向纵深发展，全市经济社会步入了发展的快车道。2009年，全市地区生产总值、城镇固定资产投资、财政一般预算收人分别同比增长14.1％、62.2％和33.7％，增幅分别居全省第7位、第4位和第2位：城镇居民人均可支配收入绝对值居全省第4位：农民人均纯收入超过全国和全省平均水平。全市提前1年完成“十一五”规划目标任务，综合实力不断攀升，在全省排名由2002年第12位上升到第7位。先后获得中国金融生态城市、国家中小城市管理创新奖和2009年全国最具创新力城市等荣誉称号。

创新思路――实施“五区一城”战略，夯实跨越发展基础

市委、市政府依托资源竞争力、生态亲和力、产业扩张力、区位凝聚力和历史文化传承力等优势，结合深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委十届十四次全会精神，进一步完善生态平安和谐富裕鸭山发展理念，调整完善“五区一城”发展战略，加快推进城市“四转”和“三型”发展，全力构建跨越平台，夯实跨越基础。打造煤电化基地核心区。着力培育煤电化产业集群，力争“十二五”末。全市实现煤炭产能5000万吨、电力装机500万千瓦、电力输送能力300万千瓦、煤化工产能500万吨。打造钢铁产业重点区。进一步拉长做强钢铁冶金――机械加工产业链，推进全市钢铁产能提升到500万吨。打造现代农业示范区。加快推进农业标准化基地、农畜产品精深加工企业提档升级，力争到“十二五”末，全市农畜产品加工能力实现800万吨。打造对俄绿色食品加工贸易区。加大对出口基地、龙头企业和知名品牌的扶持力度，力争到“十二五”末，规划区域对俄进出口总额年均增长25％以上。打造北大荒风光旅游区。以“挹娄王城，湿地之乡，煤电基地，北国粮仓”为形象定位，整合要素，搭建平台，打造品牌，力争用5年左右的时间，把旅游业打造成新兴支柱产业。打造山水生态城。力保2012年进入部级森林城市行列，十二五末建成生态功能良好、生态特色突出、生态环境优美，青山绿水、宜于人居的北疆生态名城。

创新目标――锁定“三步走”目标，构筑跨越发展蓝图

为立足我市产业基础和发展潜力，着眼于科学发展、跨越发展和长远发展。市委提出了“三步走”战略目标，进一步明晰了发展方向和发展任务。第一步：用两年左右的时间，全市综合经济实力进入全省第一梯队；第二步：到“十二五”末，实现煤炭、钢铁、电力、煤化工和农畜产品加工等主导产业规模进入全省前列，经济总量超千亿。城乡居民收入超过全国平均水平，资源大市向经济强市跨越目标；第三步：到2020年，实现生态平安和谐富裕鸭山建设目标。

创新举措――坚持“八个重点抓”。努力实现整体突破

在突出“发展抓项目”。建立一个重大项目一位市级领导、一个县区或市直部门、一个联络人员、一个推进方案、一份责任状、一笔推进经费的“1+6”全程包保机制，全力推进招商上项目实现新突破，确保开工建设100个、竣工投产100个、实质运作100个、开发储备100个千万元以上项目。突出“工业抓园区”。坚持规划引领、项目支撑、政策保障，全面加大r业园区建设力度。市、县、区园区要分别至少新进驻3亿元以上、亿元以上和五千万元以上项目各1个。园区工业增加值占工业经济总量的比重达到30％。突出“农业抓示范”。按照主导产业、村民收入水平、环境建设、公共事业发展、民主管理水平“五个领先”的要求，全力抓好每县2个、每区1个示范村建设，打造12面发展现代农业和新农村建设的“红旗”。突出“三产抓市场”。以建设和培育特色农畜产品、外贸进出口及现代服务业为重点，坚持内外结合。强化政策引导，逐步做大做强第三产业。全年建设市场项目lO个、规划10个；第三产业增加值增长15％以上。突出“城建抓功能”。坚持特色立城、精品建城、精细管城，强力推进棚户区改造、14万亩“创森”造林和城市数字管理系统等重点项目的建设和管理，努力实现“一年初见成效、两年明显变化、三年趋于完善”。突出“安全抓防范”。完善机制，群防群治，确保安全生产。突出社会治安重点问题和重大案件。严防严查，严治严处，确保治安稳定。突出“干部抓作风”。推进各级领导干部真抓实干、开拓创新，机关服务效能和质量提升，努力以良好的干部作风正党风带政风促民风。突出“社会抓和谐”。全年城镇新增就业和转移农村劳动力分别达到1.8万人和13万人以上；企业基本养老保险参保达到8万人。城镇居民医疗保险力争实现全覆盖，新农合参保率保持在98％以上：社会救助面扩大到全部城乡低收入群体：启动38个村整村扶贫开发工程，深入推进城市扶贫解困工作。切实解决好困难群众生产生活等方面的突出问题。

创新机制――用制度机制规范行为，全力打造鸭山效率

为了全面推行市级领导干部包扶一户企业、包保一个项目、联系一个村(社区)、包处一个案件、扶助一户困难户、完成一个调研课题和创新一个工作成果的“七个一”制度：机关干部“零距离”指导、“零停留”办公、“零差错”办理、“零关系”办事、“零利益”服务的“五个零”制度；知民情、情况在一线了解，解民忧、问题在一线解决，暖民心、感情在一线交融。听民意、干部在一线考评的“一线工作法”。

在战线、县区实施当月工作当月清，部门科室当周工作当周清。基层岗位当日工作当日清的“三清”工作法，全力打造“鸭山效率”，各项重点工作取得了突破性进展。项目建设，今年前三季度，全市共开复工千万元以上项目129个，其中亿元以上项目48个。完成项目投资95亿元，同比增长58.3％，占全市固定资产投资总量的比重达到了77.2％。市政府与省政府签状的10个产业项目已全部开工。总投资160亿元的汉能鸭山薄膜太阳能电池研发制造基地项目，4月份签约、项目一期10月20日开工、预计14个月可完成基础建设，实现试生产。总投资230亿元的鲁能宝清煤电化1100万吨露天煤矿、120万千瓦电厂和煤化工项目，月底可见到煤层。民生工程，仅2008年和2009年，两年投入资金30多亿元，实施以棚户区改造、供热改造、物业整治、生态保护等大小民生工程230余项。率先在全省实现了所有行政村通村公路硬化、村村有活动室、农村饮水基本安全的目标，全市所有村屯全部实现“四旁”绿化，7个重点小城镇建设稳步推进。城市建设，重点启动了采煤沉陷区治理后期、数字化城市、城市主要街路改造、城市中心区居民住宅楼体加固等项熏点民生工程。完成了全省连片面积最大、拆迁难度最大、情况最为复杂的南市棚户区(占地158万平方米，房屋面积53，万平方米，居民1.32万户、3.7万人)的拆迁任务，全市已累计开工棚改住宅146万平方米，完成任务总量的41％。创森工作，2009年以来，全市累计投入刨森资金3.2亿元，植树造林35万亩，接近前6年的总和，森林覆盖率比2008年提高了0.8个百分点，达到39.5％，有望在2012年进入国家森林城市行列。

创新平台――突出“一线”选育干部，激发创先争优潜能

在大力推行党政领导干部公开选拔、竞争上岗等制度，不断拓宽选人用人渠道，建立并推行“能力在一线培养、业绩在一线考核、形象在一线树立、用人在一线选拔”的选育干部新机制，鼓励年轻干部到基层工作，到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。市委将重点企业、重点工程、新农村建设、稳定等列为重点工作一线岗位，作为年轻干部实践锻炼的平台。先后对集贤县政府、市总工会等单位151个主要领导职位进行公开推荐提名，拿出市住房和城乡建设局局长、房产局局长、交警支队长、师范学校校长等领导职位进行公开竞岗、公推竞选。对市交通运输局局长、审计局局长等9个重要岗位正职实行全委会公开票决，近日又对两名县区常委、市政府办公室主任、市政府法制办主任和科技局局长岗位进行了公开推荐。干部制度改革有力提升了选人用人公信度。有效调动了各级干部工作积极性。务实进取、干事创业、创先争优的氛围日益浓厚。