推进我国企业退休人员社会化管理服务的对策研究

摘要：本文就推进我国企业退休人员社会化管理服务从增强退休人员的社区意识、健全有关法规、拓展资金渠道、强化服务体系建设及社区人员队伍建设等五个方面进行了探讨，以期推动我国退休人员社会化管理，具有较强的针对性和价值。

关键词：企业退休人员；社会化管理服务；社区

Abstract: this paper advance our country enterprise retiree socialization management service from the increase of retiree community consciousness, improve the relevant laws and regulations, expand capital channel, enhance the service system construction and community staff in five aspects such as construction are discussed, to drive our retiree socialization management, with strong targeted and value.

Keywords: enterprise retiree; Socialization management services; community

中图分类号：C29文献标识码：A 文章编号：

企业退休人员社会化管理服务是指职工在办理退休手续后，其管理服务与原企业分离，人员由原来的单位管理现交给城市街道或社区实行属地管理，由街道或者社区服务组织提供相应的管理服务，街道和社区对企业退休人员实行社会化管理服务。我国退休人员社会化管理内容主要体现在以下两个方面:一是企业退休人员的养老保险不再由企业来管理而是实行社会化管理；二是企业退休人员管理服务纳入到社区，由社区来负责实施社会化管理服务。

加强企退人员社会化管理服务是现代社会发展进步的产物，是社会发展的一个方向，是社会保障体系进一步发展和完善的必然趋势，符合党的十七大提出的“兴起社会主义文化建设新高潮”和“全面做好离退休人员”工作的号召，符合以人为本、和谐发展的科学发展观要求。虽然但是由于我国退休人员实施社会化管理服务还处于起步和探索阶段，很多问题函待解决。社区服务作为居家养老得以发展的支持力量，需要多方面的共同努力，整合有限的资源，不断对其加以发展和完善，促进社区服务和居家养老的紧密结合，确保老年人能够在自己熟悉的家庭和社区中安享晚年。“社区服务”是加强企业退休人员管理和服务工作的一项创新举措，在政府和社会各界大力推进下，如何强化社区的服务功能，如何做好社区服务的工作，使企业退休人员真正实现“单位人”向“社会人”角色的转换，更好的推动企业退休人员社会化管理服务健康有序发展。

1增强退休人员的社区意识

1.1强化社区退休人员的归属感，增强参与意识

充分认识发展和加强社区服务工作的重要性和迫切性，这一点在退休人员社会化管理中显得极为重要，在发展过程中，要强化政府的主导作用，加强政策理论研究，加大宣传力度和资金投入，积极宣传社区化管理的意义和好处，使退休人员从心理上接纳社会化管理。积极引导退休人员“企业化”管理转向“社会化”管理，逐步融入社会，在社区中找到家的感觉，建立起“社区意识”是做好企业退休人员社会化管理的思想基础，这也是退休人员社会化管理服务模式得以顺利发展的因素之一。

1.2.加强宣传力度，营造良好氛围

社会化管理服务在我国现行企业退休人员管理体制中具有重要的意义，退休人员纳入社会化管理服务是管理体制上的一种变革。思想认识不到位，就会造成退休人员对实施社会化管理服务在思想上存有疑虑。

一是从政府到企业要做好宣传和引导工作，为老年人创造出一个好的氛围。各地政府要根据各地的实际，制定宣传计划，抓好落实，充分利用电视、广播、报纸、互联网络等媒体，采取各种形式，大力宣传社会化管理服务工作的重要意义、有关政策规定、措施及各地推进这项工作的安排情况等，扎实做好企业退休人员社会化管理服务的宣传工作，确保企业退休人员平稳与原企业分离，逐步过渡到社区管理。

二是社区要积极地引导退休人员走进社区。鼓励退休人员积极参与社区的文体、公益各种活动中，提高他们的晚年生活水平和质量。社区积极组织开展退休人员文体娱乐活动，开办各种兴趣培训班，引导广大社区群众追求健康文明的生活方式，丰富和活跃了社区居民群众的精神文化生活。如企退人员外出旅游、参观见学、老年棋类(球类)赛、九九重阳节等活动，切实做到老同志老有所养、老有所乐、老有所学的新格局。

2建立健全政策法律体系，完善社会化管理服务

2.1.建立健全相关的法律法规

发挥政策和法律的基础性、引导性作用，在完备的法律框架内，将企业退休人员社会化管理服务规范、持续的发展下去。建立社会化管理服务工作目标责任制，明确分工，落实工作目标，就社会化管理服务的落实情况纳入考核，定期进行检查评估测评，奖优罚劣，切实把把社会化管理服务工作贯彻好、落实好。充分发挥政府、企业、社区等社会各界的力量，切实履行职责，形成完整的政策操作链。同时要建立健全社会化管理服务的协商沟通制度定，就社会化管理服务工作采取期或不定期沟通和交流的方式与各有关部门进行协商和探讨，对本地区推进社会化管理服务工作中遇到的一些突出问题进行讨，充分发挥各有关职能部门和各单位的作用，特别是要进一步挖掘和发挥社区服务组织、志愿者组织及其场所、设施的作用，广泛利用各方面的资源，为退休人员提供服务。

2.2.明确企业的责任

作为企业来说，企退人员虽然实行了社会化管理，但是由于长期以来，退休人员是由企业进行管理并提供相应服务的，形成了特有的“企业情结”。企业不能因为退休人员实行社会化管理服务就一下子把退休人员拒之门外，企业就撒手不管了，即便是退休人员进了社区，有些思想工作企业也还要协助做好，继续承担一定的责任，对退休人员遇到的困难要耐心的去解决，加强与社区联系和配合，只有在一步步循序渐进的过程中，企业退休人员社会化管理服务才能逐步走上正轨。

3拓展资金筹集渠道，畅通服务渠道

社会化管理服务工作是政府履行其社会管理和服务职能的一项重要工作之一，大量资源、经费的投入是保障工作开展的关键所在，各地政府要积极解决社会化管理服务工作经费和活动经费不足的问题，要探索多方筹集经费的渠道和方式，动员和呼吁社会各界对社会化管理服务工作的关注和支持。要把开展社会化管理服务工作的费用列入本级财政预算，按照一定的比例或标准进行拨款，探索建立财政对社会化管理服务工作的正常支出机制。依照当地社会化管理服务事业发展的实际情况，开设专项资金管理，如退休人员档案库建设、社会化管理服务工作网络平台建设、退休人员活动场地设施建设等，并把专项资金的投入和社会化管理服务项目的进度相结合，增强资金的利用率。在多渠道筹集经费方面，通过政府财政支持和社会各界的多方筹资方式，为退休人员社会化管理服务工作顺利开展提供了必要条件。同时为了节省开支，要充分利用街道、社区现有的各种服务资源，特别是改制、关闭、破产的国有企业，在资产处置时，力所能及地把原来用于职工和退休人员活动的有关场地、设施移交一部分作为社会化管理服务的办公和活动之用，以便更好地为退休人员提供便捷、良好的管理服务。以山东黄岛社区为例，社区充分利用了其辖区内单位的资源，以“共建共享”的名义，获得了辖区单位在老年活动中的支持，比如场地、活动器材等，这些在开展企业退体人员活动中遇到的难题就得到了很好的解决。

4强化服务体系建设，提高服务质量

4.1.加强退休人员服务设施建设

针对退休老年人这一特殊群体，社区应提供多样性的服务基础以供退休老人进行选择。社区基础设施是推行社区养老服务的“硬件”，服务设施的建设应充分考虑老年人的生理、心理、便捷安全等特点，比如在社区内的楼道内可以统一安装楼梯扶手和声控路灯，并定期对设备进行检查，及时修理损坏的设施，确保退休老年人的日常生活更方便更安全。加强与相关职能部门的联系和沟通，充分调动社会各界的力量，在街道、社区以共同筹资的形式，建立退休老年人文化、体育、卫生、保健、福利等方面的设施和活动场地。随着本地区社区建设的发展，当地政府及职能部门要合理安排，统筹兼顾，有计划有步骤地把社会化管理服务活动场地、设施建设纳入当地建设和谐社区的规划中，逐步解决社会化管理服务的活动场地、设施不足的问题。

4.2.加强社区医疗服务体系建设

当前退休老人对社区服务需求的日益提高和多样化，社区要不断丰富和完善退休人员内容，拓宽服务渠道。身体健康对退休老年人非常重要，退休人员体弱多病，行动不便，社区应进一步完善医疗服务机构，以社区卫生服务中心为主体加强老年医疗卫生设施和医疗卫生队伍建设，增加药品种类，建立退休人员健康档案，定期为老年人免费体检，对高龄、重病、特殊人员定期进行上门义诊活动，减少老年人在看病途中的费用成本和时间成本，有利于老年人的身心健康。积极宣传健康保健知识，提高健康教育、疾病预防、医疗咨询等意识，养成科学合理的生活习惯，加强自我防病能力。

4.3.建立自我管理和互助服务体系

发挥退休人员的作用，盘活社区退休人员人力资源，针对企业退休人员在日常生活、学习和娱乐等方面遇到的问题，除了依靠相关保障机构和社区服务人员外，也可以依靠退休人员的自我管理和互助服务。以小组为单位开展组内自我管理和自娱自乐活动。同时，对有一技之长的退休人员社区可以积极吸纳进来组建老年志愿者服务队，发挥其资源优势，通过定期与不定期，有偿与无偿服务等相结合的方式，积极开展互助服务，提升退休人员参与的积极性。

5加强社区服务人员队伍建设，提高专业化水平

社区服务中服务人员的专业化程度，直接决定了其发展的质量和水平。由于受经济发展水平和传统思想观念的影响，我国的服务行业发展的速度较慢，目前在社区工作的服务人员基本上没有专业服务工作人员，服务人员多为下岗职工，文化水平较低的非专业者，日常工作中只能做一些简单的服务工作，这在很大程度上影响了企业退休人员社会化管理服务工作的进展。

5.1.加强服务人员队伍建设

一方面需要一大批具有高度事业心和责任感、甘于奉献、工作仔细、脚踏实地的同志充实到企退人员工作队伍中来；另一方要选用相应专业的大中专毕业生充实到社会工作者队伍，加强专业知识的培训学习，提高他们的业务素质。通过定期组织和选送在职工作人员到有关高校或培训机构轮训学习、集中学习、现场观摩、工作探讨、经验交流等活动，提升工作人员社会保障业务知识、服务工作的基本技能、业务工作的具体操作流程、档案管理知识和老年人保健知识，大力开展社区工作人员的培训和技能鉴定工作，提升进入社区工作的门槛，进而从源头上提高专业工作者队伍的质量和服务水平。

5.2.大力培育社区民间组织和志愿者队伍

借鉴国外发达国家经验，积极发展社区志愿者组织的作用，进一步倡导社会力量参与社区服务工作，拓展志愿服务领域，弥补政府与相关组织的人力资源不足。通过成立“退休老年服务小组”、“送温暖送爱心小组”等组织，为老年人提供更加全面的福利服务，特别是要做好退休老年人特困家庭、残疾人等弱势群体的志愿服务。我国很多地区不同程度的成立了志愿者队伍，虽然目前发展处于探索阶段，还有诸多不完善、不规范的地方，但是从整体发展来看志愿者队伍发展潜力巨大，发展前景较好。同时要适当提高社区管理工作者和服务工作者的工资收入待遇，尊重和重视他们的工作，倡导和呼吁更多的社会组织和居民组织参与到社区管理服务工作，共同做好企业退休人员的社会化管理服务工作。

参考文献：

【1】陈功.我国养老方式研究(M〕.北京:北京大学出版社，2008.

【2】乔立军,赵武.企业退休人员社会化管理服务的途径[J].发展.2008(5).