新农村建设背景下城镇规划的思考与探讨

【摘要】 新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务，而城镇规划则是新农村建设的整体设计框架。本文从分析新农村建设的本质入手，进而考察现今城镇规划当中的各问题，其中主要是村民集中居住点问题和城镇发展土地利用问题，并在此基础上探讨了相应的应对策略。

【关键词】 社会主义新农村建设； 城镇规划

如今经济快速发展，不论城市还是农村都出现了翻天覆地的变化。在现今农村环境巨大改变的背景下，2005年10月，党的十六届全会明确提出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。这是改变农村经济社会全貌的重大举措，同时也是贯彻科学发展观、全面建设小康社会及社会主义和谐社会的历史必然。

如今，新农村建设犹如一夜春风，已经遍地开花结果。在此建设过程中，城镇规划作为新农村建设的的整体设计框架，也就愈发显得重要了。诚然，也有少数优秀的城镇规划项目，但这些大都集中于珠三角、长三角等经济发达地区的农村。而广大内陆地区的农村，特别是西北部不发达地区农村的城镇建设在整体规划方面还存在在诸多问题，如农村长期沿用的“一字式”、“非字式”居住方式，致使土地利用效率不高等。面对着内陆地区与沿海地区差距不断拉大的情况，如何集中优势资源，有效利用各资源为内陆不发达地区新农村的建设进行服务，既是我们应抓紧的机遇，又是我们需要面对的挑战。

1. 何谓新农村建设下的城镇规划

1.1何谓新农村建设

2005年10月，党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村，又简称为新农村建设，其是指在在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村目标。本次会议中也同时提出了，建设社会主义新农村的20字方针，即“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民生”，他们全面体现了现代农村经济、政治、文化和社会发展要求。

1.2 何谓新农村建设背景下的城镇规划

由于各地区经济发展水平差异极大，各经济区的新农村建设也各式各样。经济发达地区的新农村建设由于经济优势，其生产生活方式相应的生产、居住和地域景观等已然脱离了原有农村之态，甚至令人有城市之感，如：苏南地区新农村建设。而经济欠发达地区新农村建设由于长期缺乏规划或规划不完善，则仍旧保留“一字式”、“十字式”、“满天星”的布局，故存在土地闲置，利用率低、基础设施不完备、污染严重、公共卫生缺乏等问题。

以上各种现象使我们必须深入思考，何谓新农村建设背景下的城镇规划，到底是城市建设，还是仍旧为农村建设。根据以上的指导方针，我们同意袁乐、曹晓静、闵亚琴等学者的观点，即新农村建设背景下城镇规划的本质目标是“农村现代化”，也就是要使农村既有城市难得的自然环境，又有城市现代的生活。

2. 我国新农村建设下城镇的现状

由于苏南地区新农村建设的例子在我国仍属少数，故本文以下主要探讨我国中西部不发达地区新农村建设城镇规划中存在的问题。对于广大的中西部地区，城镇规划的一个主要目标就是集中居民点的规划，正如上面所述，由于居住分散，现在的城镇规划已然不能满足城镇经济社会发展的需求了，而我国城镇现状则为：

2.1 农村居民点用地分散、布局散乱

各农村居民点因农民住房偏好临水、沿路而建，致使各建设用地混乱，工业用地与居住用地交错，非农户居住点与农村居民点混杂。这不仅给农村基础建设带来困难，而且也严重制约了工业企业的成规模发展。

2.2 配套设施不完善、建设面貌陈旧

农村居民点住房质量低下、结构简单。同时，因居住规划不合理，市政公用设施不完善，部分村庄甚至水电都无法供应，卫生条件差强人意，更别谈室外公共设施及绿地等，这严重影响了村民的生活质量。

2.3 道路交通狭窄、路况较差

各农村居民点间因未协调规划，相互之间道路衔接不合理，且路况质量各异。又因各地财政、政策不同，镇内交通也混杂各异。

2.4 环境损害严重、占用大量耕地、土地利用率低

各农村居民点因建设时监管不严，且各村民环境意识低下，故各地多有环境损害问题存在，这也严重的影响了村民的生活质量。

3. 新农村建设下城镇规划中存在的问题及应对措施

以上城镇面貌现状，虽然存在各种各样原因，如：村民间各自为政意识严重，历史居住习惯、各地风俗习惯，市政建设不作为等，但其实很大一部分原因是城镇规划不合理的问题。城镇规划作为城镇建设的整体设计，是城镇建设面貌的前提。城镇规划做的好，建成后的城镇面貌才美观。然而，正因为我国现今城镇规划存在很大问题，所以，我国的城镇建成才不尽人意。下面将详述城镇规划存在的问题：

3.1 新农村建设下城镇规划中存在的问题

3.1.1 政府干预过多，农民缺乏自主积极性。不论是经济发达地区，还是经济不发达地区，由于中国政府本位意识严重，存在大量的政府干预城镇规划现象。同时，由于参与机制的不完善和各农民被管理状态的习惯，各城镇农民并不积极参与城镇的建设。

3.1.2 规划本身存在诸多问题，同时规划人员素质低下。首先，城镇规划由于规划人员本身能力不足及不作为等原因，造成了规划质量低下等现象。能力问题暂且不论，有些规划人员并非实质研究农村规划。其次，由于规划成本、政策政绩等原因，规划本身也存在诸多问题。如有些地区的规划标准就与当地农村环境严重脱节，以致无法进行合理规划，只得欺上瞒下。

3.1.3 建设资金融资渠道单一，可用土地不足。首先，由于建设资金融资渠道单一，导致建设资金不足。而城镇建设资金不足又影响着规划成本和城镇建设的规模等。故即使有些规划人员想有所作为，也不大可能。其次，土地是建设的基本，我国由于基本耕地的保障，所以可用建设用地并不多，这也影响了规划的规模。

3.1.4 缺乏长远投资目光，不重视片区规划。虽然现在各城镇重视其建设，但他们只局限于本城镇的规划建设，缺乏整片地区的规模建设规划，不重视集约效益。

3.2应对措施

针对以上存在的问题，我们提出以下应对措施：

3.2.1 明确政府职能，积极鼓励村民自建。针对上述提到的政府干预过多的问题，我们应从立法、政策等多方面明确政府该管什么、不该管什么。同时，积极鼓励村民自我规划、自我建设。

3.2.2 全面加强规划人员培训，规范各地各规划。任何事都是由人做出来的，故对人员的培训是第一要义，规划人员也不例外，现今规划中存在的很多问题都是规划人员的问题，故应全面加强规划人员的培训，如：规划人员的职业操守、执业能力等。同时，根据各地不同环境，建立多层次的规划标准，以适应各规划的发展。

3.2.3 拓宽融资渠道，完善土地利用规范。针对我国城镇建设资金不足的情况，我国应该建设多种融资方式，不应单单局限与银行贷款，如可建立项目公司，吸引建设资金等。对于土地利用问题，可以通过整区土地利用调整和简便土地征用程序的方法来予以解决。

3.2.4 建立相应的规划协调机制，引入多学科人才。针对上述单一规划的问题，我们应建立规划协调机构，在成片建设之前，联络各地规划单位，探讨成片规划，发挥城镇建设的集聚效益。同时，因为城镇规划不单单是一各技术问题，其还涉及经济发展和社会建设等方方面面，故应相应的引入该部分学科的人才，参与到成片规划中。

【参考文献】

[1]马棉丹. 建设社会主义新农村与城镇规划[J]． 山西建筑， 2007，（5）．

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[5]罗晓玲. 社会主义新农村建设政策背景下的小城镇总体规划思路的转变[J]. 四川建筑， 2011，（2）.