关于加强新时期村庄规划以建设社会主义新农村

摘要：建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的现代化建设进程中的重大历史任务，也是落实科学发展观、统筹城乡发展的一项重大战略决策。为了进一步抓好村庄规划建设与管理，推进社会主义新农村建设，本文结合笔者多年的相关工作经验深入村镇对村庄近几年的规划、建设和管理情况进行了调研，总结了多年来村镇规划建设与管理上的相关问题，并提出了一些建议。

关键词：村庄规划；社会主义新农村；建设；管理

1村庄规划建设的意义

新时期村庄规划建设是社会主义新农村建设的核心内容之一，是惠及农村千家万户的“德政工程”，是立足于现实条件缩小城乡差别、促进农村全面发展的必由之路。村庄布局规划和村庄整治建设规划是社会主义新农村建设的基础性工作，是政府引导和规范村庄整治工作的手段，对于提高农村生产生活水平、改善农村人居环境质量、推动产业结构调整和农村剩余劳动力转移、加快农村经济社会发展具有十分重要的作用。通过村庄布局规划，使现有村庄提升一批、保护一批、改造一批、消纳一批；通过村庄整治建设规划，具体指导村庄本身的发展、改造与保护。各级各有关部门要站在建设社会主义新农村的高度，切实把村庄布局规划和村庄整治建设规划编制工作抓紧抓好，抓出成效。

2当前村庄规划建设的相关问题

近年来，我市各镇的村镇规划建设虽然取得了较好成绩，但仍面临不少困难和问题。

2.1有个别镇对村庄规划建设重视不够。规划意识不强，建设管理松懈，没有完善的规划建设管理制度，未能把村镇规划建设工作作为一项重要的工作来抓，措施不力，效果较差。

2.2规划滞后。近年来，农村的楼房建设速度较快，但是规划难于编制，严重滞后。目前我市已基本完成村庄规划编制工作，但由于村里的空房、闲置房无财力收回，可用的建设用地缺少，规划实施存在一定难度，未能按规划建设，主要原因是“四缺”：①缺少编制资金，编制一个村庄规划，需要资金数万元，但市、镇、村都没有钱，难编制。②缺少编制人力，编制规划需要专业人员，但请设计院费用太大，镇乡建站人力少，没法编制。③缺少权威部门牵头组织，有些村民钱多车多，有按规划建新村的愿望，但无人牵头组织，规划不能实现。④缺少上级政策文件指引，主要是全市未有一个编制规划的硬性规定，未能形成搞规划的氛围。

2.3乡建站人力不足。部分镇对乡建站的工作重视不够，人员配备少，一般只有1-2名。工作人员调动多，不稳定，业务不熟悉，能力不强。同时，乡建站人员未能专职于本身的规划建设管理工作，大部分的时间和精力都被用在了其他中心工作上，本职工作成了附带工作，造成村镇规划建设工作很难抓出成效。

2.4缺少资金。目前镇的财政紧张，拿不出规划建设资金，农民报建和村庄规划又没有政策收费，上级财政也没拨给资金，造成规划建设管理没有经费，缺少资金，工作很难开展。同时，乡建站人员下乡的费用开支大，镇没有补助，工作积极性也不高。

2.5批建不一现象严重。我市乡建站规划员制度已落实了十年，建房审批还比较规范，但由于规划人员缺乏批前放样没做到位批后监管也不够，造成很多批建不一。

2.6对违法违规建设工程执法力度不够。多年来，农民建房存在质量安全隐患。由于部分农民建房工程未报建，无证施工，无人监督管理，造成安全质量无法保证，存在隐患。违法违规工程较多，其中一个重要原因就是镇的建设管理职能不明确，执法力度不够。有些镇对违法违规工程根本无法制止，执法查处困难重重。

2.7乡镇乡建站与主管部门的业务联系少。自从乡镇乡建站不归建设局直管后，由于职能未理顺，乡镇乡建站与建设局的联系减少了，局组织乡镇乡建站人员开会、培训、参观等活动少了。有些乡镇乡建站人员业务知识缺乏，没有方向目标，工作开展难度大。此外，由于乡建站人员业务不熟悉，有些乡建站的工作不够规范。例如应进行规划的村庄不进行规划，应报建的农民建房不报建，应查处拆除的违法工程不查处拆除，该到建设局办理的证件不到建设局办理，工作不够规范。

3新时期村庄规划建设与管理的建议

针对多年来村镇规划建设管理上的困难和问题，笔者提出如下一些愿望和建议。

3.1应切实加大村镇规划建设政策法规的宣传力度。近几年来，我市关于建设规划方面的宣传活动较少，干部群众对规划建设的政策法规和具体做法要求不明确，依法建设意识淡泊，从而出现了不少无规划建设和违规建设等现象。因此，很有必要加强宣传工作。例如可以利用宣传专栏、宣传牌、宣传车、横幅标语、电视、报纸、图片、会议、文艺晚会等方式方法进行宣传。可以在《建筑法》施行日和《规划法》施行日或者其他时间搞些规划建设宣传活动。大家明确了政策法规和要求，村建工作就能顺利开展。

3.2应该制订村镇规划建设管理的具体方案。现在虽然有《建筑法》、《城乡规划法》和《浙江省村镇规划建设管理条例》，但是有关内容不够具体明确，真正实施起来困难重重，难于把握，造成有些镇不会管，不敢管，怕告状，怕吃亏。市最好能根据有关法律法规精神和我市实际，制订出台一个村庄规划建设方案文件。文件对农村的规划和建设管理要有明确具体的规定和准则。有了具体明确的规定和准则，管理才能有依有据，才能收到好效果。

3.3各镇应该高度重视村镇规划建设管理工作。多年来，有些镇的村镇规划滞后，建设管理效果差，其中的一个重要原因就是领导不够重视。因此，各镇应该高度重视村建工作，把它作为一项极其重要的工作抓紧抓好。领导重视了，工作就好办。同时，上级应把村建工作的成效作为考核各镇实绩的重要内容，应该设立村镇规划建设管理奖项。全市重视了，才会有更好的效果。

3.4乡镇乡建站人员要充足。现在每个镇都有数万人口，每个镇每年的建房户都有200户以上，但多数镇的乡建站人员仅有1-2个，还要做其他工作。人员太少，很难把工作做好。过去乡建站归建设局直管时，乡建分站一般都有5人以上，可以自行对所辖乡镇规划员进行调度，而且都是专职做好规划管理工作，那时的村庄规划、建设和违规工程整治的效果就非常好。要切实做好村建工作，首先各镇乡建站应配备5人以上，还要保持人员相对稳定，不经常调动，最好能单列管理，这样才能使乡建站人员有时间、有精力专职做好村镇规划和建设管理工作。

3.5要有政策收费和财政资金投入。农村地广人多，规划、建设和管理的工作量巨大，没有资金投入，能搞好规划建设，只能是一句空话。村庄规划建设，应该有一定政策收费，财政应该有一定的资金投入，该返还的税费应及时返还，该拨付的规划经费应按规定及时拨付。此外，还可采取向上级争取、发动有钱人捐资和群众集资等办法筹集资金。有了资金和经费，村镇的规划建设才好办。

3.6要及早抓好村庄的规划编制和村庄整治。90年代起，我市就有几个镇编制了村庄规划，一些规划已经实施了，一些还未实施。未实施的应坚决实施，目前部分早编制的村庄规划已可以修编，操作性差的也应该进行修编，可以和整治规划相结合；针对农民建房速度快，在未能及时作出详细规划时，应首先作出粗线规划，以适应农民建房需要。现在大部分村庄已有70～80%的农民建了新楼，再重新作详细的楼房建设规划作用不大，这些村庄的重点应是作出整治规划，搞好道路、排水、绿化、公益设施等计划。村庄规划要有上级文件决议才有威力，要由上级牵头组织开展才有权威。应由建设局牵头组织、协调、指导各镇编制和实施村庄规划。这样才能确保村庄规划尽快完成和实施。

3.7要切实抓好村庄建设工程管理。要制订完善好全市各镇统一农民建房管理制度。要抓好报建工作，统一报建程序。要加强农村个体工匠管理，工匠要持证上岗，不承接违规工程任务。要加强工程质量和安全施工管理，消除质量安全隐患。要争取一定的政策收费，以确保日常工作费用。要充分发挥村民小组和村委会干部的作用，由他们把好农民依法建设关。镇乡建站要与国土所等部门密切配合，共同维护农村建房秩序。要严格查处违法违规工程。建设局应成立一个工程执法监察大队，协助各镇依法严处违法违规工程。要建立农民建房巡查制度，及时督促农民办理报建手续，及时发现和查处违规工程。要建立农民建房汇报制度，定期汇报农村建设情况，作出相应管理措施，确保农民建房依法依规进行。要建立奖罚制度。对村庄规划建设工作做得更好的镇、村委会、村民小组、乡建站和个人，应有表彰奖励措施，对工作抓得差的要有促进措施。建设局和市应每年召开一次村镇规划建设总结表彰大会。总结工作，交流经验，查找不足，部署新一年的工作，使村镇规划建设工作切实做到有人抓，有人管，有计划，有部署，有总结。

3.8要树立典型。典型的引路作用是巨大的，应树好村庄规划建设的典型，每个镇树立一个村委会，每个村委会树立一条自然村。典型可以是管理工作做得好的典型，可以是规划典型、新村建设典型或者是旧村改造典型，特别要树好村庄综合整治的典型。树好典型后，要组织好有关人员参观，做好学习推广工作。此外，为了推动村庄规划建设，还可动员村庄的外出老板、领导干部、党员回村挂钩，负责动员组织村民搞好新村规划建设，将会收到很好效果。

3.9主管部门应更好发挥职能管理作用。例如应继续发挥好以下职能作用：当好市府参谋，对全市村庄规划建设工作提出具体的管理方案，作出具体工作部署；加强村庄规划建设政策法规宣传；牵头组织和协助各镇搞好规划建设管理，具体指导好乡建站的业务工作；组织好有关会议和活动；组织好镇分管领导、乡建站人员、村委会干部进行业务培训，提高他们的建设法制意识和规划建设管理水平；加强与各镇的联系，搞好调查研究，更好地指导规划建设管理工作；加强宣传报道，对村镇规划建设的先进事迹要进行宣传，积极发挥先进的带动作用。

3结语

由此可见，建设社会主义新农村，是改革开放和现代化进程中的一项重大历史任务。村庄规划建设和管理是一项综合性、系统性工作，各市、县（区）和自治区有关部门一定要高度重视，迅速行动起来，把加强村庄规划建设和管理工作作为改善我区农村面貌、提高农村建设水平的突破口，作为为农民解决实际问题，为农民群众办好事做实事的工作平台，切实抓紧抓好，为全面推动我国社会主义新农村建设奠定坚实的基础。