招标工作中招标文件的编制要点浅论
时间：2022-08-13 08:28:43
摘 要：招标文件质量的好坏会直接影响到招标工作的最终成效，文章主要概述了招标文件的作用、组成、内容以及招标工作中应遵循的原则。
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）03－0087－02
招标工作是一项法规性强、涉及面广、具有特殊要求和内涵的工作。招标文件（Bidding document）是投标人编制投标文件和参加投标的唯一依据，同时也是评标委员会评标的重要依据，因为评标是按照招标文件规定的评标标准和方法进行的，它是具有法律效力的文件，是相当重要的。因此，招标工作必须做到合法、公平、完整、规范、准确。
1 招标文件的作用与组成
招标文件是整个招标过程所遵循的基础性文件，是投标和评标的基础，也是合同的重要组成部分。一般情况下，招标人与投标人之间不进行或进行有限的面对面交流，投标人只能根据招标文件的要求编写投标文件，因此，招标文件是联系、沟通招标人与投标人的桥梁。
1.1 招标文件的作用
招标文件的作用主要表现在3个方面：①招标文件是投标人准备投标文件和参加投标的依据。②招标文件是招标投标活动当事人的行为准则和评标的重要依据。③招标文件是招标人和投标人签订合同的基础。
1.2 招标文件的组成
1.2.1 关于编写和提交投标文件的规定
载入这些内容的目的是尽量减少承包商或供应商由于不明确如何编写投标文件而处于不利地位或其投标遭到拒绝的可能。
1.2.2 关于投标人资格审查的标准及投标文件的评审标准和方法
列入这些标准与方法是为了提高招标过程的透明度和公平性，所以其非常重要，也是不可缺少的。
1.2.3 关于合同的主要条款，其中主要是商务性条款
这些条款有利于投标人了解中标后签订合同的主要内容，明确双方的权利和义务。技术要求、投标报价要求和主要合同条款等内容是招标文件的关键内容，统称实质性要求。
2 招标文件的编制内容
招标投标法规定，招标人应根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般由以下几部分组成：
2.1 投标邀请书
投标邀请书的内容主要包括本招标工程的建设项目名称、项目法人或招标人名称、建设资金来源、工程项目简单介绍和对工期的要求、招标文件发售时间、地点、价格以及投标保证金的额度、接受投标文件的截止时间、开标时间和地点等事项。
2.2 投标人须知
投标人须知即让投标人了解工程的详细情况和投标的有关情况，其内容如下：①总则，包括工程概况、本项目合同工作范围、本合同与其他合同的关系、对投标人的资格要求、招标人组织现场考察等；②列明招标文件的组成内容及有关对招标文件澄清和补充修改的规定；③投标文件的编制；④投标文件的递交；⑤开标和评标；⑥决标、中标通知和签订合同。
2.3 合同条款的设置应充分、合理、经济
招标文件合同条款的设置，不论是商务条款还是技术条款，均应考虑条款的充分性、合理性、可行性、经济性。
合同条款应充分表达项目要实现的目标，应详尽、清楚、完整地表达招标人的真实意图，明确拟定招标项目的工期、质量、安全等项目目标。对于合同条款的表述应尽量清晰明了，意思表达应尽量完整，并充分利用补遗的机会予以补充及修正完善。
合同条款在充分表达业主意图的同时，还应考虑其合理性。所谓合理性，可以理解为合同条款的设置是有据可依、有标准可循、有法规可支撑的，而不是凭主观臆测随意推断而来的。
在设置合同条件时，既要满足相关标准、惯例的要求，又要考虑经济因素，应将“价值工程”的思想及方法融入到合同条款编写中。对投标人而言，追求并实现企业效益的最大化是其普遍目标。也即企业的最终目标就是要获取较好的利润。对招标人合同条款的响应及实现，最终以投标报价的形式体现。一般来说，业主对投标人需完成的相关工作提出要求，投标人完成后理应得到应有的报酬及合理利润。
2.4 招标工程综合说明
（1）工程名称、性质、地点，建设单位名称、电话、邮政编码、法人代表、联系人姓名，监理机构名称，资金来源及批准投资单位、文号，建设工程许可证号，开户银行账号等。
（2）施工现场所处的地理位置、环境、交通条件、拆迁及“二三通一平”情况，施工用地范围、面积及可提供临时用地情况。
（3）工期总数及计划开工、竣工日期。
（4）示明投标人应认真勘验现场，并取得可能影响其投标报价的所有资料；说明招标方式是公开招标、邀请招标还是议标。
（5）要示明承包方式是包工包料还是包工不包料。除合同规定外，承建范围内中标人未经建设单位认可不得将工程任务的任何部分分包给他人。若建设单位同意分包，则分包人的社会信誉、质量和施工经验等诸方面均应得到建设单位认可。
2.5 工程报价计算的有关规定
工程报价计算的有关规定包括以下内容：①为统一报价范围和口径，招标文件应作出有关规定和说明。国内建筑工程招标有时提供实物工程清单，有时不提供。②实物工程清单是指列有实物工程分项名称和相应数量的清单。通常建筑工程分项的划分和数量的计算规则，应按照现行的定额规定。对于招标单位提供的实物量清单，各投标单位在编制投标书时，不需重新计算复核和更正。招标结束，建设单位和中标单位在签订施工合同后，在规定的期限内（如可规定1个月）提出实物工程量的调整意见（该调整指原实物工程量清单中各项单项工程量的增加和减少），经双方互审认可后予以调整。
2.6 材料供应方式及材料差价计算办法
招标文件中应说明哪些材料由建设单位供应，哪些材料由中标单位自行采购。对建设单位供应的材料，应明确交货进度、交货地点等。
2.7 工程价款的支付方法
招标文件中应明确工程价款的支付方法及预付款项的百分比。中标施工企业预收备料款和已收工程款的总额不超过合同造价的95%，其余5%是在工程竣工验收合格后支付2.5%，保修期满再付2.5%。
2.8 工程质量及工期要求
招标文件中应明确中标单位必须严格按照现行的建筑工程施工验收规范进行施工，建设单位按此进行验收，并规定经验收工程质量达到自报工程质量等级的奖励和达不到自报质量等级的惩罚。招标文件应明确开工、竣工日期，并具体规定工期提前的奖励和工期推迟的惩罚额度。
2.9 投标书的编制要求及评标、定标的原则
投标书的组成内容一般包括：标书编制综合说明、投标报价汇总表、投标造价书、施工组织设计等。招标文件中应明确评标、定标的原则，也可制定评标细则。编制应遵循以下原则：
2.9.1 合法性原则
合法性原则指的是招标文件的内容等应符合国家相关的法律法规，不允许有违法、违规现象的出现。合法性原则是编制招标文件必须遵循的首要原则：招标文件中关于招标方式以及招标程序的规定必须合法，通用的两种合法的招标方式包括公开招标和邀请招标；招标文件中不得设置任何带有歧视性或不公平的限制条件；招标文件中所规定的技术要求不允许违规。招标文件中的技术要求应符合相关部门规定的现行技术标准。
2.9.2 完整性原则
所谓完整性原则就是指招标文件的整体结构及其内容的各方面都应该完整无缺，保证招标文件的信息完整。完整无缺的招标文件才能有效规范招投标活动，才能使中标后的合同顺利地得到履行。
招标文件应具有整体结构上的完整性，招标文件一般都是由投标须知、合同文件格式、合同条款、投标文件格式、技术条款、招标图纸等六部分组成；招标文件的条款内容主要表现为投标须知、合同条款、技术条款、投标文件格式等条款的内容应该完整；招标文件中招标设计及工程量的清单等内容应该完整。在招标文件的编制过程中，对这些内容的编制必须严格把关，保证其能够完整体现招标范围内的所有内容。
2.9.3 针对性原则
所谓招标文件的针对性原则主要是指招标文件的内容应该根据招标项目的实际情况进行编制，要有针对性地充分体现项目的各项要求：充分了解招标项目本身的特点，必须根据具体项目的要求及实际情况进行重新编制，不能拿着类似项目的招标文件充当本项目的招标文件；招标文件要体现项目业主的管理模式要求。
2.9.4 准确性原则
准确性原则指的是招标文件对各项内容条款等的表达叙述要做到准确无误，不出现有错误或者歧义的表述。招标文件内容和合同标的也应当准确，无论合同标的以何种形式出现，其内容界定一定要准确，不能有任何含糊不清、内容重复或者遗漏的现象。
2.10 投标保证金
为了保证投标工作的严肃性，确保投标工作顺利进行，投标单位在领取招标文件和施工图的同时，须向招标单位交纳投标保证金，一般按概算造价的0.5%～1%计算。投标单位在领取招标文件的3 d后（包括获得文件的当天）不得提出退出投标的要求，若中途退出投标，招标单位有权没收其全部投标保证金。各投标单位必须在规定的投标截止期限内，将投标书送到指定地点。对于逾期者，招标单位有权取消其投标资格，没收保证金。未中标的投标单位，应在规定期限内（如最迟10 d）向招标单位退回招标文件及有关资料，同时招标单位须归还投标保证金。
2.11 招标文件附件的一般内容
招标文件附件一般包括以下内容：①招标工程范围内的设计图纸。图纸是投标者拟定投标方案、确定施工方法、提出替代方案、计算投标报价必不可少的资料。②招标范围内的单项、单位工程分部实物工程量清单。③应对定额项目中标明是“参考价”、“暂定价”的材料项目，在招标文件项目清单中相应注明其名称、单位、参考价或暂定价。④建设单位自行采购的材料、设备清单。
总之，招标文件编制工作是一项集技术知识、法律法规、工作经验等于一体的综合性工作，只有不断地学习、研究、改进，掌握招标文件编制技巧，才能编制出令业主满意、符合规定的高质量、高水平的招标文件来。
参考文献：
［1］郑志鹏.浅谈当前工程施工招标中存在的问题与对策［J］.山西建筑，2008（19）.
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［3］曲修山.建设工程招标法律制度［M］.北京：中国计划出版社，2002.
Preparing Points of Tender Documents in the Tendering Agency Work
Mo Jian
Abstract: The quality of tender documents will directly affect the ultimate effectiveness of tendering exercise. The article mainly overviews the role, composition and content of the tender documents and the principle should be followed in tendering agency work.
Key words: tender documents; agent; preparation; contract; principle
