非税收管理方案

为规范政府非税收入管理，加强政府宏观调控，确保我区政府非税收入管理改革顺利进行，根据《安徽省政府非税收入管理暂行办法》和省财政厅《关于全面推进政府非税收入管理改革的通知》精神，结合我区实际，特制定本实施方案：

一、改革的指导思想和目标

（一）改革的指导思想。按照转变政府职能、构建公共财政框架的要求，明确政府非税收入征收范围，强化征管，健全监督机制，推进信息化管理，努力构建公共财政框架下的政府非税收入管理新体制。依据“国家所有、政府调控、财政管理”的原则，通过建立规范的政府非税收入收缴管理制度，加强财政管理，增强政府宏观调控，促进各执收执罚单位依法行政，推动党风廉政建设，促进全区经济和社会事业健康和谐发展。

（二）改革的目标。创新非税收入征管模式，在全区范围内建立以计算机网络为依托的“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的管理体制，实现政府非税收入收缴的彻底分离，促进政府非税收入管理的规范化、信息化和法制化。

二、改革的范围和内容

（一）改革的范围。凡是我区行政区划内的国家机关、事业单位、社会团体以及其它组织，依据有关法律、行政法规履行管理职能、行使国有资产或者国有资源所有权、提供特定服务或者以政府名义征收或者收取的税收以外的财政性资金均纳入非税收入管理改革范围。政府非税收入包括：政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入以及其它政府非税收入。

社保基金和住房公积金暂不纳入政府非税收入管理范围。

（二）改革的内容。改革的实质是非税收入收缴管理体制的改革。主要内容是：

1.明确征收管理职责。区财政局是政府非税收入征收管理的主管部门，监察、审计、物价、人行等部门要按照各自职责，做好政府非税收入的有关监督管理工作。

2.改革收缴管理模式。政府非税收入实行收缴分离制度，按照“单位开票、银行代收、财政统管”的模式进行规范管理。取消主管部门和执收单位设立的过渡性账户，在区非税收入管理局设立政府非税收入汇缴结算户。所有政府非税收入必须缴存该汇缴结算户，由非税收入管理局按收入性质分别划解入区国库和财政专户，涉及上下级分成收入及时划交上级，规范非税收入收缴程序。

3.改革票据管理模式。改革票据种类设置，将现行政府非税收入票据简化为“政府非税收入一般缴款书”和“政府非税收入专用收据”两类，建立以“政府非税收入一般缴款书”为主体、“政府非税收入专用收据”为辅助的政府非税收入票据体系。废除旧的行政事业性收费票据，使用新的《安徽省政府非税收入一般缴款书》和《安徽省政府非税收入专用票据》，健全票据管理体系。

4.逐步推行管理信息化改革。按照省财政厅的统一要求，推广使用安徽省非税管理信息系统，运用非税收入征收管理软件系统，实现财政、执收单位和代收银行联网，构建“单位开票、银行代收、财政统管”的非税征管新模式，实现政府非税收入管理信息化，加强对非税收入收缴的监督管理，建立健全政府非税收入征管激励和约束机制。

三、实施步骤

根据上级的统一部署，按照“先清理、后规范、先试点、后推广”的原则，我区政府非税收入管理改革自2007年1月份开始，分以下几个阶段进行。

（一）宣传发动

多渠道、多形式地宣传改革的必要性、重要性和基本内容，让社会各界广泛深入了解改革，为改革创造良好的舆论氛围和工作环境。

（二）制定方案

根据我区实际，制定区级政府非税收入管理改革实施方案；出台区级政府非税收入管理暂行办法和其它配套措施。

（三）清理核实

一是全面清理核实非税收入执收单位的收费项目、范围、收费标准和批准文号，按照收费单位名称和非税收入项目名称统一编码，并向社会公布。二是建立区级政府非税收入信息数据库。2月底前，按照安徽省政府非税收入管理软件的要求，将执收单位和收费项目统一编码，建立执收单位及收费项目数据库，并下发给执收单位。

（四）票据核旧领新。全面清理核销各执收单位票据，规范政府非税收入票据管理，做好执收单位新旧版票据缴销和发放等工作，行政事业性收款、罚没票据一律停止使用，确保《安徽省政府非税

收入专用票据》和《安徽省政府非税收入一般缴款书》全面使用。

（五）信息系统建立和银行确定

软硬件设备询价和采购，安装非税收入征管软件。组织基础信息资料的录入工作，完善相关数据库；开展政府非税收入征收银行招标工作，确定区级非税收入征收银行，向社会公布银行名单。

（六）试点单位培训和试运行

选择10个征收资金量大、财务工作基础较好的区人民法院、区人民检察院、区建设委员会、区国土资源局、区交通局、公安局徽州分局、区财政局、区林业局、区房管局、区交通警察大队作为改革的试点单位，召开试点单位动员会议，并进行非税收入征管业务培训。为试点单位安装非税收入征管软件，实行执收单位与财政、银行联网。2007年5月份开始试运行。通过试运行，及时总结经验，改进不足，完善制度，保证新征管模式中各个环节的顺利衔接，为在全区全面推行新征管模式做好准备。

（七）全面推行实施

1月份开始在总结试点经验的基础上，分期、分批、有计划安排区直各执收执罚单位完成基础信息收集、票据打印设备配置等工作，在所有政府非税收入管理改革范围内的部门和单位全面实施非税管理改革。

四、工作要求

（一）加强组织领导。为加强对政府非税收入管理改革工作的领导，成立徽州区政府非税收入管理改革领导小组，负责改革的具体工作。各有关部门要切实加强领导，积极支持和配合政府非税收入管理改革，为政府非税收入管理改革营造良好氛围，保证改革顺利实施。

（二）密切部门协作。政府非税收入管理改革是一项复杂的系统工程，各有关部门要密切配合、通力协作，确保政府非税收入管理改革的各项规定落实到位。

（三）强化监督管理。区财政、监察、审计、物价、人行等部门要各负其责，确保政府非税收入管理规定落实到位；对违反政府非税收入管理改革规定的，依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》从严查处.