事业单位收支两条线下非税收入管理

摘要：事业单位的非税收入问题关系到国家财政收入及经济运行，关系到事业单位自身的发展。文章阐述了事业单位实行收支两条线的必要性，探究了实行收支两条线后非税收入管理方面存在的一些问题，并提出了如何加强非税收入管理的一些见解。

关键词：事业单位 非税收入 考核 监督

一、事业单位收支两条线概述

事业单位收支两条线管理，是指具有执收执罚职能的单位，根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费（含政府性基金）和罚没收入，实行收入与支出两条线管理。即上述行政事业性收费和罚没收入按规定应全额上缴国库或预算外资金财政专户；同时，执收执罚单位需要使用资金时，由财政部门根据需要统筹安排核准后， 从国库或预算外资金财政专户拨付。

在预算外资金管理模式下，事业单位几乎所有的收入都不纳入财政预算内管理范围，行政事业性收费收入作为单位自有资金，有些单位出现乱收费现象，收入分配不公，私设小金库等腐败行为也为数不少，财政性资金管理混乱。为进一步规范政府收入分配秩序，从源头上预防和治理腐败，财政部出台了关于深化收支两条线改革的措施。

事业单位收支两条线管理的实施于规范行政事业性收费和罚没款项收支管理，提高预算外资金使用效益，促进依法行政、公正执法，整顿财政分配秩序，并从源头上预防和治理腐败等都具有重大意义。

二、事业单位收支两条线下非税收入管理存在的问题

政府非税收入包括： 行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。政府非税收入是财政组织收入的重要来源。按照国家有关规定， 政府非税收入应当按规定足额上缴国库或财政专户， 严禁隐瞒、截留、挤占和挪用。近年来，杭州市加强了对事业单位非税收入的管理，如对国有资产出租实行事前评估，公开招投标、加强非税收入票据管理、并将事业单位的非税收入纳入预算，年终实行考核，对未完成收入预算的事业单位实行扣减下一年公用经费等措施。但有些事业单位出于自身的利益考虑，非税收入的管理和上缴还存在着不少漏洞。

（一）国有资产经营收益坐收坐支

国有资产经营收益包括事业单位利用国有资产进行对外投资、合作经营取得的收益，包括：股息收入、红利收入、上交利润收入、租金收入、其他收入等。在国有资产出租出借方面，虽然杭州市国有资产管理部门对出租出借资产事前进行评估，事中进行公开招投标，事后对收入完成情况进行考核，但还是有单位出于自身利益考虑，用各种方法隐瞒载留收入，如通过办职工食堂，把食堂承包出去，收入直接抵减职工餐费等办法。还有些单位利用国有资产无偿提供给下属未纳入预算的单位使用，或者以下属未纳入预算单位的名义进行出租国有资产、对外投资，所得收入由下属单位使用，造成国有资产的流失。

（二）非税收入的漏损

由于事业单位收入与支出实行收支二条线管理，目前有些事业单位原来闲置的用于出租出借的固定资产都不愿意再对外出租出借；也有单位对出租出借收入没有按合同规定及时收取，这些都造成国有资源的浪费和流失。

另外，由于非税收入全额上交，收入的多少对单位并无影响，一些单位对非税收入的取得采取多一事不如少一事的态度，非税收入没有得到及时的收取，造成非税收入的流失。

（三）非税收入与事业收入、经营收入未能区别对待

目前杭州市所有的收入都作为非税收入上交，事业单位利用自身业务特点，在完成政府指定任务的前提下，从事专项业务工作取得的事业收入，开展经营活动所取得的经营收入全部作为非税收入上交，打击了各事业单位的积极性，从而也制约了各事业单位专项业务的发展。事业单位从事专项业务活动取得的收入一方面可以很好地补充政府财政对事业单位的补贴，另一方面利用各事业单位专项优势，发展在本领域的业务，能更好地为广大群众服务，在取得经济效益的同时取得社会效益，在当前国家经济紧缩的情况下犹其具有重要性。

事业单位举办的三产，目的是以所产生的经营收入，补充事业单位开展业务活动所缺少的资金，可以减少财政支出。目前杭州市经营收入也按非税收入全额上交国库，打击了事业单位开展经营活动的积极性，致使一些事业单位注销所办的三产，使国家和单位的收入都减少，造成经济损失。

三、加强非税收入管理的设想

针对以上情况，对非税收入的管理提出以下设想：

（一）加强事业单位非税收入情况的考核

对事业单位的非税收入纳入预算管理，收入预算指标可与前三年平均数进行对比，年终对上交国库的收入实行考核，对未完成收入预算的单位进行通报批评，并实行扣减公用经费的措施，以促使其加强对非税收入的管理，及时收取及时上交。

对及时完成并上交非税收入的单位进行表扬及奖励，按收入的一定比例下拨奖励给单位，该经费可用于职工福利的开支，提高单位职工合理使用国有资产、促进国有资产保值增值的积极性。

对于事业单位开展的专项业务活动取得的事业收入，及开展经营活动取得的经营收入，可适当加大奖励比例，一部份可用于职工福利；一部份用于补贴业务活动费及扩大经营活动费，合理用于事业单位的自我发展与创新所需经费；一部份上交财政，统筹安排使用。如此一方面补充解决事业单位业务发展所需资金，减轻财政预算支出的压力，另一方面也增加了国家经营税收及财政收入，并充分调动了事业单位职工开展业务活动及经营活动的积极性。

（二）国有资产管理部门加强对事业单位非税收入管理

目前杭州市事业单位的固定资产登记管理虽已与国有资产管理部门及主管部门联网，国有资产的取得及报废都经过上述部门的审核审批。但事实上在国有资产的使用与管理上，都由各单位无偿占有、使用，虽是国家统一所有，但是实际上无人对国有资产保值增值负责。根据现有状况，国有资产管理部门可通过固定资产网，一是对事业单位各项资产实施动态监控，加强对各单位国有资产的配置及使用情况的了解，对单位闲置及使用效率低下的资产统一收缴管理，此类资产一方面可跟据各单位的实际需求，进行单位间的资产调配，另一方面统一进行有偿使用的经营服务，实行统一的招投标，收入统一上交国库。二是对事业单位原出租出借的国有资产进行一次清查，检查原合同的金额及条款是否合理合法，手续是否齐全完备等，对违规的合同重新进行签订，并追究有关人员的责任。三是对单位原出租出借国有资产又要求收回自用的要严格审核，是否是单位扩大业务确需收回，还是另有目的，避免造成国有资产的浪费。四是实行对单位使用国有资产进行保值增值的考核，与单位法人任期审计结合在一起，加强单位领导对国有资产保值增值的意识，促使国有资产得到合理的使用。

（三）加强审计的监督作用

通过政府审计部门、纪检部门对事业单位国有资产有偿使用的收入实行监督管理，定时进行专项审计，审计内容包括：是否存在乱收费现象；合同签订是否合理合法；国有资产有否合理使用；收入是否已足额收取并上交国库；财政返还收入是否按规定用途使用等；对检查中发现有违规违纪、营私舞弊、私设小金库、私分国有资产等渎职失职的行为提交给纪检监察部门，对相关责任人进一步调查处理，严格处置。对于国有资产保值增值做得好的单位，给予表扬与奖励。促使事业单位更好地使用国有资产，组织收入，广泛开展业务活动，合理使用资金。

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