浅谈加强行政事业单位国有资产管理

【前言】浅谈加强行政事业单位国有资产管理由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。行政事业单位的国有资产是指行政事业单位占用及使用的，能以货币计量的各种经济资源的总和。在我国，主要是指党政机关下属的国有资产、事业单位下属的国有资产以及各类社会团体下的国有资产。 （二）行政事业单位国有资产的特征 1.非营利性。行政事业单位的国有资产属...

摘要：我国有着较为庞大的行政事业单位体系，各级各层行政事业单位掌握着数量巨大的国有资产，管控好这些国有资产对整个国家的经济运行和整个国家的资源配置有着重要的作用。本文主要从其概念特征、管理意义、存在的问题和管控措施方面探讨了行政事业单位国有资产管理。

关键词：国有资产管理；行政事业单位

近年来，根据财政管理科学化、精细化的要求，我国行政事业单位的国有资产管理程度得到了一定程度的加强，在向着规范化、集约化方向发展。但是目前行政事业单位的国有资产管理上还存在诸多问题，比如管理意识淡薄，重钱轻物、重购轻管，国有资产流失严重、资产配置不合理，资产管理效率低等。因此目前很有必要就行政事业单位的资产管理工作进行探讨分析，以优化资源配置，提高资源使用效率。

一、行政事业单位国有资产的概念及特征

（一）行政事业单位国有资产的概念

行政事业单位的国有资产是指行政事业单位占用及使用的，能以货币计量的各种经济资源的总和。在我国，主要是指党政机关下属的国有资产、事业单位下属的国有资产以及各类社会团体下的国有资产。

（二）行政事业单位国有资产的特征

1.非营利性。行政事业单位的国有资产属于非经营性资产，主要职能是为社会提供公共服务，满足人民群众对公共服务的需求，不具有盈利性。因此行政事业单位的国有资产管理主要以保证资产安全为目的，在资产安全使用的基础上提供医疗、教育、卫生等公共服务，促进社会和经济的发展。

2.非增值性。行政事业单位的国有资产并未当作资本使用，不进行社会投资和社会再生产，在使用过程不能直接参与社会化再生产和创造新的财富，因此其资产不具有增值性，甚至部分国有资产都不要求自身保值（如：低值易耗品等消耗类资产），对其使用重社会效益轻经济效益。

二、加强行政事业单位国有资产管理的意义

（一）有利于行政事业单位提供更好的公共服务和转变其职能

新一届政府上台，要求进一步转变政府职能，实现政府事业单位更好更有效率的为人民服务。加强行政事业单位的国有资产管理是政府转变职能的最基本要求和所依赖的坚实基础，在我国宪法中规定，国有资产是全国人民共同所用的财产，人民是国有资产的主人，每一个公民都肩负着管理国有资产的义务。而行政事业单位在日常的国有资产管理中存在诸多问题，导致国有资产低效应用和流失严重，使人民群众利益严重受损，因此加强行政事业单位的国有资产管理对维护人民利益有着重要的意义。

（二）有利于降低行政事业单位运行成本，优化资源配置

为了更好的适应社会主义市场经济的快速发展，我国公共财政支出在逐年的增加，降低政府事业单位运行成本、提高国有资产配置效率、理顺各利益群体的关系显得尤为重要。规范化和程序化行政事业单位的国有资产管理，让行政事业单位的国有资产管理走上科学化的道路。进而减少行政事业单位中国有资产乱配置、乱侵占、重采购轻管理等不良现象，从而降低行政事业单位的运行成本，优化行政事业单位的国有资产配置。

三、行政事业单位国有资产管理中的主要问题

（一）存量资产家底不清

我国从中央到地方，有着一个庞大的行政事业单位体系，长期以来，形成总量极为庞大的固有资产，但是在现实中，存在较多的账实不符、账卡不符以及账账不符等诸多乱象，导致大量的国有资产游离于监管之外。到目前为止我国还未实施国有资产产权登记制度，实实在在拥有多少国有资产到至今还是一个未知数，本应该属于国家的资产在没有严格监管情形下就有可能落入了私人名下。

（二）资产结构不尽合理

我们通常认为行政事业单位的国有资产主要以土地、房产、汽车、以及部门专有设备为主，但是最近相关报告指出我国行政事业单位存量国有资产结构极不合理，出现了大量的生活用资产挤占公共产品和公共服务用国有资产。这些资产主要是指“三公消费”，目前在我国“三公”消费占用国有资源数额极其巨大，引发全社会人们强烈不满，也成为当前我国社会的一大诟病，这将成为我国行政事业国有资产管理中一个急需解决的问题。

（三）资产占用尚不公平

我国行政事业单位中，不同地域和不同单位占有国有资产的数量和质量也不一样，国有资产的分配极不均衡。近年来，我国部分行政事业单位大搞厅堂馆所建设，其规模之大、耗资之多、装修之豪华令人瞠目结舌。新闻媒体先后报道部分政府花上亿资金修建豪华办公楼，这与西部部分行政事业单位拥挤的简陋的办公楼形成鲜明的对比和强烈的反差。

（四）资产管理制度不健全

目前我国行政事业单位普遍存在国有资产管理制度不健全，主要体现在以下几方面：一是审批制度流于形式。多数行政事业单位没有专门的行政事业单位审批制度，即使有，很多也是流于形式。这就导致国有资产在购置、使用、处置等各个环节具有较大的随意性，缺乏有效地约束和监督制约。最终导致国有资产购置盲目浪费以及国有资产流失严重。二是管理使用处置制度缺乏。许多行政事业单位重预算轻资产、重购买轻管理，没有严格的按照国家既定标准使用和处置资产，在国有资产的使用和管理中出现了各种乱象。三是缺乏考核制度。对由预算资金形成的资产缺乏相应的考核制度，制定再完美的预算计划，但缺乏对预算执行的控制和考核，最终也很难将预算落到实处。没有建立有效的激励和约束制度导致部分行政事业单位没有树立成本意识，觉得占用和使用国有资产都是免费的，进而助长了其浪费和铺张的作风。

四、加强行政事业单位国有资产管理的主要措施

（一）资产管理应与预算管理

预算管理是一种卓有成效的管理方法，先后在企业、政府、事业单位等各个组织得到了广泛地追捧和应用，行政事业单位在国有资产管理中应实施全面预算管理，将预算的制定、实施、反馈和考评有机的结合，将资产管理和预算管理并重，切忌只重其一。

（二）国库集中收付

国库集中支付是一种行之有效的财政管理手段，能够清晰地控制行政事业单位的资金流量和流向，让行政事业单位的资金得到合理有效的配置。并且国库集中管理能够有效地反馈行政事业单位国有资产管理中的问题，采用国库集中收付可以切实加强行政事业单位的国有资产管理。

（三）建立国有资产指标考核体系

目前针对我国国有资产使用和管理的绩效考核指标是一片空白，根据行政事业单位自身特点和性质建立一套科学合理的指标体系对行政事业单位国有资产使用和管理状况进行考核尤为必要。该指标体系可以选用国有资产使用率、国有资产闲置率、国有资产流失率、国有资产人均占有率、国有资产分布率等作为主要的指标。该指标体系的考核结果应该与单位的年终考核挂钩，作为行政事业单位奖惩的一个重要参照。对行政事业单位国有资产的考核周期视每个单位的具体情况而定，可以一年一次，也可以几年一次。

（四）利用先进的管理工具强化行政事业单位资产动态管理

随着行政事业单位国有资产管理要求的不断提高，仅仅采用落后的手工管理已经不能满足资产日常管理的需要。信息技术与计算机技术相结合的管理手段具有如下优点：一是可以减少国有管理过程中的人工干预；二是可以处理大量的交易数据，使得国有资产的增减变动情况得到有效的发现的监督；三是先进的管理工具可以减少人工重复而低效的劳动，节约人力成本。

（五）组建国有资产运营公司

由于计划经济体制为行政事业单位落下了深深的烙印，加之行政事业单位的国有资产具有非营利性和非增值性，让行政事业单位自身提高效率和增加收益犹如拾级蜀道之难，成立国有资产运营公司进行专门化管理和运作国有资本可能是一种有效的方法。在坚持“提高使用效益，优化资源配置”的原则下，可以通过出租、出借、调剂等多种手段，对行政事业单位的国有资产进行整合和利用。

参考文献：

[1]张凤玲.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究[J].财会研究，2008（03）.

[2]马忠华.加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].中国国土资源经济，2007（08）.

[3]李平，杨瑞金.行政事业单位国有资产应实现信息化管理[J].新疆农业大学，2006（09）.

[4]杨海涛.加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].北京工业职业技术学院学报，2012（07）.

（作者单位：江苏省常州市武进区财政局）