地区教育论文：谈地区基础教导发展的趋向选择
时间：2022-08-12 09:27:19
作者：边团结 郭胜 单位：陕西师范大学附属中学
内涵式发展强调的是以内部结构的改变、要素的重组、自我能量的聚集等方式来实现事物内在质的飞跃。我们的教育在经历了教育资金投入不足、办学条件差、教学环境恶劣等教育外延式不均衡发展后,随着经济社会的发展,“有学上”等教育问题解决后,“上好学”成为教育发展的核心。家长对子女接受优质教育的愿望愈发强烈。然而,由于教育资源分配不均衡,使得优质教育资源供需矛盾突出,引发“择校热”、“奥数热”等教育失衡问题。因此,外延式发展是基础教育均衡的物质基础和保障,内涵式发展才是基础教育均衡的根本。“大学区”在外延发展实现了外部条件均衡、解决了教育资源不足的问题后,其均衡发展的策略应该朝着内涵均衡的方向努力。不应该把楼房盖得有多高、校园面积有多大、硬件设施有多齐备当作是教育的均衡,真正的教育均衡是尊重学生的个性特长、兴趣爱好,尊重学生的个人意愿和自主选择,基础教育优质均衡发展是由学生内在的需求和愿望来决定的。“大学区”是由政府和教育行政部门倡导实施的,是靠外部力量来缩小学校之间条件性的差距,主要方式是优质教育资源的外部输入和名校带动、扶持。要求以优质学校为龙头的学区长学校通过输出品牌、管理、资源以及依靠课程改革、师资培训、教育科研、成果交流等多种方式与途径,带动成员学校管理水平和教育教学质量的快速提高。这是“大学区”初步实施的阶段,属于区域内部学校之间的均衡发展,主要依靠政策扶持和名校引领示范来推动,要真正实现教育优质均衡发展必须依靠内在的能量聚集,逐步形成优质教育动态生成机制。“外援只是‘输血’,只有转化为‘内发’即内在发展,才能真正达成义务教育内涵均衡发展的目的。”[2]“大学区管理制”的实施只能为弱势学校发展创造一个发掘潜力、不断提高教育水平和质量的外部条件。要实现优质教育均衡发展还得靠各个学校的自身努力,积极调整思路,发掘内部潜力,激发教师的工作热情和学生的自主学习及创造性,实现学校、教师和学生的自我创生、自我超越、自我发展内在基质的转换。这是“大学区管理制”的路向选择,更是我国基础教育均衡发展的战略调整和发展方式的重大转换。
“大学区管理制”实施中的目标战略取向
面对人们对公平分享优质教育资源的强烈需求,作为公共服务的提供者,政府要做出明确的、正向的回应,这是政府的责任所在,要在教育政策制定和执行过程中突出“教育公平”的价值取向,更多地考虑大多数民众的意愿,才能有效地保证公共利益的最大化。只有以“公平”为价值取向的教育政策才能带领基础教育走上高度均衡发展的良性轨道,最终保证教育机会和教育产出的均衡[3]。西安市要实现区域基础教育优质均衡发展,必须在“大学区管理制”的战略政策推动下,明确发展方向,体现主体性、自主性、创造性和生成性,走内涵式均衡发展道路。(一)加强名校辐射带动作用,促进教育优质资源区域内流动“大学区管理制”以区域内的优质学校为学区长学校,吸纳3-5所学校组建成大学区。学区长学校是在深入调研论证,结合区域教育发展水平和实际情况后确定的优质学校,其在教育教学水平与质量、师资力量、办学理念、教育思维和文化品位等“软实力”方面成绩显著,是影响广泛的名校。通过名校这种“软实力”的辐射带动作用,逐渐为弱势学校注入新鲜血液,提升其教育质量和办学品位。主要通过名校与薄弱学校教师间的合作交流、帮扶结对、现场听课评课、名师巡讲示范、师徒式汇报讲授、共同开发研究课题等形式来实现资源共享、共同提高。名校把先进的办学理念、管理方式、教学方法带到薄弱校,其深厚的文化底蕴、思维习惯和育人风格,以及在教育教学实践和反思中不断感染、影响、改进弱势学校学生的学习习惯、行为方式等,双方在文化、思想、教育、教学以及情感等方面的对话、沟通等,都可以不断地促进弱势学校的教育教学和管理水平等方面的发展。(二)合作办学、委托管理,促进区域教育填谷扬峰、高位均衡要通过各种渠道,扩大校际间的合作范围,寻找差距,填成员学校发展不足的“谷”,扬学区长学校教育优势的“峰”。在推进区域教育优质均衡发展的过程中,加大对薄弱学校的扶持力度,克服短板,在教育资源利用方面予以保障或给予优先使用权,使其有公平的发展空间;继续发挥优质校的办学优势和优质教育资源的辐射作用和效能,加强学校特色建设等。“填谷扬峰”的核心,是促进成员学校在办学理念、发展方向、特色建设等方面实现质的跨越,促进区域教育整体发展和高位均衡。根据“水桶理论”,决定水桶盛水量的是最短的那块木板。同样,决定基础教育均衡发展程度的是区域内教育质量最差的学校。所以对于弱势学校应该以委托管理等方式,重点扶持。例如,2010年陕西师范大学与西安市曲江管委会合作创办曲江一中,并委托陕西师范大学附属中学管理,通过输出管理、师资、经验等要素,全面推动曲江一中发展。从教育教学管理、师资队伍培养、校园文化建设到课堂教学、学生管理等的每一个细节都由陕西师大附中全面管理,通过输入办学理念和教育教学经验,找准文化定位和积淀文化内涵,附中百年来优异的育人元素慢慢渗入曲江一中的方方面面,实现了教育要素的优质化。两校教研组每周举行一次研讨会,共同探讨教育教学中的问题,在精品课录制、优质课评比、青年教师赛课等方面由陕西师大附中全面把关。在两校共同努力下,曲江一中从创办到如今一年半的时间里,各方面成绩优异,先后获得“中国教育装备行业教育现代化先进学校”、“全国青少年心理健康教育示范学校”、“全国艺术教育先进单位”、“全国青少年道德培养实验基地”等荣誉,在社会上赢得广泛赞誉。2012年1月,曲江一中被评为陕西省标准化学校(重点中学),在极短的时间里,创造了区域基础教育优质均衡发展的奇迹。(三)促进区域教育由粗放均衡向要素均衡转化“粗放型”是借用经济领域的名词,讲的是靠消耗能源、资源,以破坏环境为代价的一种不可持续的经济发展方式。移植到教育领域指的是靠消耗物力财力、消耗师生的精力来提高升学率。这种“粗放型”发展方式一定程度上促进了教育质量的改善,但带有明显的工具性和功利主义色彩,所采取的教育手段也是强制性的而非学生自主自愿的,这与我们所提倡的优质均衡不相符合。在实现教育设施、校园建设等硬件设施条件式均衡后,重点要关注师资数量、结构、质量、水平等要素,在办学理念、教育教学思维与经验、优秀传统文化的培植与积淀等内涵式层面的要素充分凸显,使教育均衡由注重外在物质基础的改善向培养教育内在要素的优化等方面转化,使培养的学生由注重升学率、分数等粗放均衡向注重学生的个性特征、兴趣爱好、潜力发掘等内涵式要素均衡转化。(四)实现区域内优质教育均衡由政府主导推动向学校主动发展过渡“大学区管理制”是由政府倡导、推动实施的,政府为学校提供均衡的办学条件,在资源配置、政策制定以及宏观调控等行政决策中,都体现教育均衡发展的思想。在这样优越的政策导引扶持下,弱势学校应该抓住发展机遇,迎头赶上,乘“大学区”之东风,实现教育教学质的跨越。弱势学校切不可等、靠、要,即等命令、靠帮扶、要资源。任何事物发展外在的力量只是条件,内在的要素才是发展的根本。政府只能在宏观上积极推动,真正发展要靠学校的内在努力。弱势学校注重培养自身的文化底蕴和教育品位,不断积淀优质要素,传承历史、凝聚智慧、创建特色、提高质量,依靠学校系统变革的内力,以优化教育过程为主的教育质量和教育软实力的均衡发展,由政府主导推动向自主努力探索过渡,把在推动教育优质均衡发展过程中所形成的丰富经验和先进观念等要素以制度等形式确定下来,成为教育教学实践中自觉的行为,注重养成教育,实现内涵式均衡发展。教育均衡必须面向每一类教育、面向每一级教育、面向每一所学校和每一个学生[4]。不同学校不同类型的教育根据各自的实际情况,探索出有自己特色的办学之路。这就需要政府、学校乃至全社会形成有效合力,从点到面,逐步均衡。均衡发展不是受限发展而是积极发展,不是平均发展而是分类发展,不是搞平均主义而是提倡特色发展,不是短期发展而是持续发展,不是粗放式外延均衡而是内涵式优质均衡[5]。西安市基础教育在“大学区管理制”的模式下,积极探索,分步推进,但其所面临的问题和困难不可忽视,需要政府统筹规划、加强领导,需要学校积极配合、大胆改革,需要社会各界理解关注、大力支持,需要教育同仁齐心协力、努力拼搏,使“大学区管理制”成为推进基础教育优质均衡发展的有效模式。
