高校成人学历教育联合办学收费管理研究

摘要：本文从高校成人学历教育收费管理现状出发，分析了高校与校外教学点（函授站）在联合办学过程中收费管理存在的主要问题，提出了规范高校成人学历教育联合办学收费管理对策。

关键词：高校 成人学历教育 联合办学 收费管理

近年来，全国各高校为适应经济发展对人才培养的需求，充分发挥各自的办学资源优势，大力举办成人学历教育，促进了成人学历教育事业的发展。但高校招生录取的成人教育学生除了小部分在学校本部缴费注册并就读外，大部分学生分布在学校本部以外的其他地方，该部分学生由当地联合办学的校外教学点（函授站）负责收费、注册、教学等管理，高校与校外教学点按合同或协议进行学费分成结算，联合办学过程中收费管理存在严重不规范问题，需要采取措施进行规范。

一、高校成人学历教育收费管理现状

目前，大部分高校设立成人继续教育管理部门，专门负责成人教育的招生录取、学费催收、学籍注册、教学管理、校外教学点设置等。安排在学校本部的成人学历教育学生由学校本部注册、就读，其学费由高校财务部门依照物价部门审批的项目和标准进行收费，大部分高校收费由高校的合作银行按计划统一进行扣缴，高校财务部门根据银行扣缴后的数据开具教育收费收据，学费收入100%归属高校，不存在学费按比例分成结算问题。学校本部以外的学生由与高校签订联合办学合同或协议的校外教学点负责注册、教学、考试等日常管理，学生每学年需缴交的学费主要由校外教学点负责组织收取，合作双方通过合同或协议对收缴的学费按比例进行分成结算，但联合办学过程中收费管理存在严重不规范问题。

二、高校成人学历教育联合办学收费管理存在的问题及分析

（一）高校设立联合办学校外教学点不规范，造成校外教学点数量过多、形式复杂。如规模较大教学点极少，规模较小且学生数量较少的教学点占大部分，甚至办学单位不具备办学资质条件也设立为教学点，也存在同一地区设立多个教学点或校外教学点再分包给其他办学单位收费管理等情况。以某省某高校为例，20××年录取成人学生4 983人，其中校外教学点学生4 586人，却设立了48个校外教学点，平均每个校外教学点96名学生，超过150名学生的教学点仅有5个，有个别教学点甚至仅有3至5名学生。

（二）校外教学点学生学费管理混乱。校外教学点学生学费主要由校外教学点组织收取，教学点向学生收取学费时开具其自制票据，每学年收费后按合同或协议比例分成结算给高校，并附上详细学生缴费清单，高校收到分成款后开具正规合法票据给校外教学点，该批次的学费分成结算完毕。其中部分校外教学点向学生收取学费时能开具其正规合法票据（此部分教学点大多为国有企、事业单位，它们可向财政部门或税务部门领用行政事业收据或税票），但学生收到入学录取通知书的高校名称与开具学费票据的单位名称不一致，会引起学生、家长及社会的质疑，甚至认为教学点可能会借高校之名进行乱收费，社会上也确实发生过不法分子借高校招生办学之名进行诈骗收费的案例。也有部分校外教学点向学生收取学费时不能开具正规合法票据，只开具其在市场上购买的临时收据。这样做不但违反了“学费收费必须使用财政部门统一印制的票据”规定，而且为教学点偷税、漏税创造了有利条件（高校收到分成款后开具正规合法票据给校外教学点）。此部分校外教学点大多为私立学校或私营企业，其进行教学经营活动要向国家申报缴纳营业税、城市维护建设税、教育费附加等相关税费，该部分校外教学点为了提高办学收益可能会铤而走险进行偷税、漏税。

（三）高校对校外教学点学生学费监管不力。由于主办成人学历教育的高校监督管理不到位，部分校外教学点进行学费收费前不严格实行教育收费公示制度，甚至会提高学费标准或巧立名目向学生收费。对于主办高校而言，投诉学校存在超标准收费、巧立名目等乱收费行为，也会因校外教学点偷税、漏税受到税务部门处罚而受到牵连，大大损伤了高校在社会上的办学声誉。

三、对策

按国家现行高校收费政策有关规定，对于成人学历教育的学生学费，属于高校行政事业性收费，高校必须依照物价部门政策按学年或学期收取学费。高校作为联合办学的主体，要按照《事业单位财务规则》的要求，加强教育经费的管理，认真贯彻落实教育收费“收支两条线”管理的规定，依照审批项目和标准收取，必须严格实行教育收费公示制度。为了进一步规范高校联合办学的学费收费及分成结算，笔者提出以下对策：

（一）高校设立联合办学校外教学点必须严格把关。高校的成人继续教育管理部门应对办学单位进行充分评估，考察是否具备办学资质条件，是否指定专人负责管理本教学点的收费和财务工作等，不符合条件的单位，高校不能与其签订联合办学合同或协议。对于具备办学条件已设立为联合办学校外教学点的办学单位，必须对其进行严格监督管理，杜绝教学点再分包给其他单位、同一地区设立多个教学点等。对于教学点提高学费标准或巧立名目向学生收费，高校要坚决制止并追究其法律责任，必要时终止联合办学合同或协议，切实保障高校办学权益，维护高校的办学声誉。

（二）校外教学点收费管理。

1.学生学费收取的管理。教学点须根据合作高校的学籍管理规定严格进行缴费注册，通知本教学点学生在规定的时间前将学费足额存入到学校指定的缴费银行卡（或存折）。主办高校通过银行扣缴方式定期向学生扣缴学费并开具教育收费收据，教学点记录、核算缴费收据后分发给学生。

2.学费分成和票据的管理。学生的学费由主办高校委托教学点对学生进行收取。收费必须使用财政部门统一印制的票据，不得擅自使用自制、外购或外单位收据收费。对不使用财政部门印制票据的教育收费，学生可以拒付，并向有关部门举报。然后双方按联合办学合同或协议规定进行分成结算，教学点凭正规合法票据办理领取其占有比例分成款的手续，结算后主办高校进行会计处理并及时支付分成款给教学点，该批次的学费分成双方结算完毕。为适应计算机管理和规范核算的要求，开票时原则上一人一单，并注明姓名、专业、年级、层次、学习形式、办学地点等，按班级收费也要按要求附详细清单。学费收入及时纳入学校财务部门核算和管理。按联合办学的合同或协议及时分成结算，教学点凭正规合法票据办理领取其享有比例分成款手续，结算后主办高校进行会计处理并支付分成款给教学点，结算完毕。

参考文献：

邝美菊.高校成人教育收费管理存在的问题与对策[J].惠州学院学报（社会科学版），2010，（5）.

作者简介：

吴亚炳，广东石油化工学院财务处，会计师，注册会计师。研究方向：高校收费管理。

刘金锋，广东石油化工学院财务处，副教授，财务处处长。研究方向：高校财会管理。