建立长效机制:关键在执行

目前，各地各部门都在积极探索建立群众路线教育长效机制。值得重视和研究的是，要保证建立的长效机制长期发挥作用，必须破解长期以来制度执实不力的难题，真正使制度在作风建设中发挥应有作用。

制度执行不力的基本因素

自改革开放以来党在反腐倡廉方面出台了3000余件制度，几乎是事无巨细地涵盖了反腐败的各个方面。虽然为遏制和现象提供了制度保障，但腐败现象仍频频发生。究其原因，无不与制度执行不力有关。甘肃省直机关工委结合调研，查找梳理了近年来制度执行中存在的问题：一是制度执行意识不强，把制度建设的重心放在建章立制上，对抓制度落实不够重视。二是制度设置不够科学，一些制度只限于某项工作，忽视了与其他制度的协调，致使制度不配套。三是轻视制度宣传，一些制度出台后没有及时宣传，执行主体不熟悉、不了解，制度的普及率、知晓率低。四是对制度的执行主体缺少监督和约束，使得执行制度更多依赖于党员干部的自觉性。五是对违反制度追究不严，处罚失之于软，失之于宽，违反制度的成本太低。以上问题构成了制度执行不力的基本因素。可想而知，不具有执行力的制度只能沦为写在纸上、贴在墙上、说在嘴上的虚置制度。

提升制度执行力的对策路径

针对党的制度在执行实践中所产生的问题，党建理论研究工作者提出了提高制度执行力的五项机制，即完善基础调研机制、领导干部模范带头机制、权力制约机制、监察追责奖惩机制、社会监控机制，较为清晰地明确了提高党的制度执行力的五条路径。借鉴已有的研究成果，还应着力以下几个方面。

一是制定科学合理的制度。科学的制度包括三个层面的内容：首先是制度要合法，使制定出来的制度为人们所接受；其次是制度内容要合理、条文要明晰、表述要严谨；最后是制度的执行程序要简约，太复杂容易导致制度执行的成本加大乃至陷入执行困境。要按照同志强调的“制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度”的要求，以科学的理念构建群众路线教育长效机制。

二是提高制度执行者的素质。从近年来机关党建调研情况看，在制度执行的过程中，党员领导干部自身在遵守制度方面的态度直接影响到制度的执行力。为此，在提升执行力中，要充分发挥党员领导干部的表率作用。党员领导干部要牢固树立“制度面前人人平等”的意识，坚决破除“特殊党员”思想，在制度面前要求普通党员干部做到的，党员领导干部必须首先做到，自觉以普通党员身份参加组织生活，模范带头执行党内各项制度，为普通党员干部做出示范。

三是塑造制度执行文化。目前最紧要的是强化教育，增强党员干部执行制度的意识和自觉性。要巩固群众路线教育实践活动的成果，引导广大党员干部学习、熟知党内生活制度，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，真正把制度转化为党员干部的行为准则和自觉行动，逐步形成落实制度的文化氛围。

四是加强制度监督检查。制度执行实际上是使制度目标通过执行转化为制度效果的过程。在此过程中，由于实践中各种复杂因素的综合使然，制度执行的偏差在所难免，这就需要加强对制度执行过程的监督，以及对执行和遵守行为的监督。着眼巩固和扩展群众路线教育实践活动成果，应进一步修改完善机关党建目标责任制考核办法，把落实党建工作各项制度作为一项重要内容纳入考核之中，增加分值比例，以此提升制度执行力。

（作者为甘肃省直机关工委副书记）