石油工程监督体制的构建及实践

摘 要：石油工程在我国经济发展中占据重要地位，加强对石油工程项目的监督管理，可有效保障工程的顺利实施。本文对现有工程监督体制的不足进行了分析，并提出构建行业化独立监督管理体制的建议，以供读者参考。

关键词：石油工程；监督体制；构建；实践

1 概述

随着国民经济的快速发展，保障国家能源供给，优化能源供应结构，提高现有生产力和保障能力成为我国石油企业面临的主要难题。近年来，产品质量升级和国内成品油需求不断增加，石油企业也开始加大了石油工程建设力度，以满足社会发展的需要。石油工程建设任务重，若不对其加强质量监督，将会引发各种质量问题。建设工程质量监督是一项专业的、系统的工作，集科学性、公正性和法制性于一体，建立完善的质量监督体系，确保石油工程质量成为当前要解决的主要问题。

2 石油工程监督体制分析

2.1 发展分析

石油工程质量监督机构的地位是不断变化的，其发展历程可简化为：石油工业部能源部国家计划委员会国家经贸委经济运行局国家发展与改革委员会。由以上演变过程可知，石油专业质量监督机构是由国家政府设立的，独立于建设工程责任主体的政府监督部门，具有政府部门享有的公共权力。石油工程质量监督机构管理职能经过几次变迁，现在已经由发改委委托石油天然气工程质量监督总站行使质量监督权，总部设在中油集团下属的科研单位，业务上接收集团公司规划部的指导，逐渐由政府部门管理（转变为）专项企业化管理，同时也失去了独立、公正的第三方监督地位。

2.2 问题分析

石油工程监督管理主体地位不断变革，现有的监督管理部门由于要接受集团公司规划计划的指导，因此丧失了独立、公正的监督地位，甲方一体化监督模式无法适应我国石油工程监控发展的需要。主要表现有：监督主体缺乏独立性，组织结构不合理；甲方一体化监督模式影响市场开放性，降低监督工作效率，不利于监督管理行业的发展；管理制度不健全，缺乏标准规范化的指导；监督人才匮乏，且结构不合理，整体素质普遍较低。以上问题的存在，不仅影响了我国石油工程监督行业的健康发展，长期下去还会影响石油工程的建设与发展，降低我国石油企业在国际市场上的竞争力。

3 石油工程监督体制构建及实践

3.1 明确监督机构定位，推进组织结构调整

监督管理机构是石油工程项目监督管理实施的主体，在整个管理体制的构建中具有至关重要的作用，监督方定位不明，将影响监督管理工作的开展。国内现行的一体化甲方监督在石油行业发展中出现了一些问题，而第三方社会监理不适宜在石油行业大规模推行，发展行业化监督是解决石油工程质量监督问题的有效途径。我国石油业务主要集中在中石油、中石化和中海油三大公司，应整合三大公司的监督资源，组件行业监督管理机构，下设各油田分公司分支机构，逐步完善机构的资源配置工作，最终形成一个行业化的独立监督管理主体。

3.2 开放监督服务市场，引入公平竞争机制

市场经济环境下，工程监督管理行为是以开放的监督市场和公平的竞争机制为基础的，我国现有的市场环境还未达到上述要求。尤其是在石油行业，垄断特征明显，降低了监督机构的权威性、有效性以及工作人员的积极性，不利于整个行业的发展。为此，石油工程项目质量监督管理中心应在石油行业内的各个区域发挥主导作用，全方位地实施监督职能，打破行业内的垄断性，以促进开放市场的形成；积极完善监督制度及相关的法律法规，以健全的法律法规约束石油监督服务市场，解决不公平招标等不规范行为带来的各种问题，营造良性的竞争环境。

3.3 加快制度建设，制定标准规范

规章制度、标准规范是管理体制的重要组成部分，只有建立完善的标准规范，才能对各项管理工作形成有效的约束；有了标准规范的制约，体制改革实施才能实现统一化和标准化。石油企业应针对行业内工程特点，整合监督内容、管理流程、工作程序的各项资源，形成系统的、有针对性的管理制度，为石油工程的建设提供依据，为实现统一的标准化管理奠定基础。

3.4 加强行业协会建设，充分发挥协调作用

石油行业垄断性较强，为避免不正当竞争，可利用行业协会的连接、引导、疏通作用，将各石油公司分散的资源进行整合，为完善和加强石油工程项目监督管理提供必要的辅助。为确保行业协会的作用得到有效发挥，应对其进行法律定位，与行业监督机构协同合作，维护我国监督行业的权益，实现行业自律，制定专业的行业服务标准，为企业发展提供信息、咨询和培训服务。

3.5 健全人事制度，提高人员素质

工程监督管理是智力密集性行业，做好监督人员的培训和培养工作，是促进监督行业健康发展的前提。监督管理人员应具备专业技术、管理知识、经济知识和一定的法律知识，为此，石油企业应加强人才的培训、培养和储备工作。首先，制定统一的人才培训、培养、从业准入制度，从源头上控制好监督人员的综合素质；加强培训，通过外出学习、在职培训、专题研究等多种形式，提升监督人员的理论水平和实践能力；控制人才结构，形成相对合理的老、中、青年龄层次的金字塔人才结构，建立和完善人才储备机制，确保石油监督行业的健康发展。

4 结束语

石油工程关系到企业的发展和国家经济的发展，加强对工程项目的质量监督力度就显得十分必要。我国石油行业监督机构地位发生多次变革，而且当前的监督体制已经无法适应工程发展的需要，应对其进行改革，构建行业化独立的监督管理体制。在具体实践操作上，应主要从监督机构定位、市场开放、制度建设、行业协会发展以及人才培养五个方面着手，逐步形成行业化、标准化、规范化的石油工程监督体系，实现与国际监督体系的接轨，提升我国石油企业整体竞争水平。

参考文献：

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