国内农业职业教学发展论述

1教育目标偏离

推动农业农村发展的主体是农民，农业职业教育的对象也应该是农民。但长期以来中国农业职业教育将培养目标定位在农业科技人才和管理人才上，学科味浓厚，偏离农业和农村实际需要，职业特色不鲜明。农业院校毕业生就业门路狭窄，一般选择农业科研、管理、农技推广部门或大型农业企业、农场，或直接转行就业，真正直接走向农村或面向农业，进入农业生产加工、经营流通、社会化服务等领域的农业人才很少，未来“谁来种地”的问题凸显，新兴农业职业岗位人才缺乏。制度保障缺乏农业有着区别于其他行业的特殊性，农业职业教育在社会中处于弱势地位，发展农业职业教育亟需政府支持和国家相关政策制度的保障。目前，中国已实施了《职业教育法》，但还缺乏农业职业教育相关政策制度的法规，这与农业、农业教育的地位及其对社会发展的作用极不相称；与社会主义新农村建设、农业现代化对农民教育的要求也不符，加快农业职业教育立项立法愈加迫切。质量监控缺失保证质量是促进农业职业教育发展的关键。中国农业职业教育实施过程中，没有形成完善的质量监控机制，农业职业教育在管理体制、办学机制、专业设置、课程体系、理论教学、实践操作、职业鉴定、考试考核、教育效果评价等方面缺乏规范和行业指导，质量监控机制缺失。一批重点农业学校合并升级为高职院校，为了更好地招生，舍弃“农”字，更换为更具时代特色的校名。在市场需求的指引和高校扩招加剧产生的招生压力下，许多农业学校放弃了农业相关专业，大量开设其他招生形势好的专业。至此，农业职业教育进一步被边缘化，农业职业教育质量下滑。

2中国农业职业教育发展的对策与建议

2．1创造良好的政策环境

解决农业职业教育发展问题必须依靠良好的外部政策环境支撑。要提高农业职业教育的社会地位，增强其吸引力，需要国家做出重大政策调整，消除城乡差别，提高农民社会地位和农民收益；着力从土地流转、创业扶持、金融信贷、农业补贴、农业保险、社会保障等方面构建综合扶持政策体系［2］；要加快农村基础设施建设，改善教育、医疗、文化等公共服务条件，完善医疗、养老等社会保障制度，提高服务与保障水平；要逐步建立农业职业分类和岗位制度，引导农村土地有序流转，实行农民职业资格准入制度［3］；促进农业职业教育体系的完善和发展，为农业职业教育发展提供法制、人力、经费等方面的保障；对接受农业职业教育并进入农业行业的农民给予一定的学费补贴、生活津贴等。

2．2理顺教育管理体制

国外的成功经验告诉我们，大力发展农业职业教育，管理体制改革是关键［4］。农业职业教育是一项系统工程，涉及部门众多。要加强政府宏观统筹领导，构建统筹农业职业教育发展的领导机构，统筹规划，统筹政策，统筹资源；科学划分各部门的管理职责，明确责、权、利，统一协调，促进农业职业教育的健康发展。对不能履行职责的，要有严格的惩处措施，且落实到位。

2．3加大经费投入力度

农业是弱势行业，决定了农业职业教育的弱势地位，发展农业职业教育离不开政府的保护扶持。政府应该承担起农业职业教育培训投资的主要责任，并逐步引导建立多元化和规范化的经费投入体制。目前，中国农业职业教育市场化进程大大落后于经济市场化进程，农业职业教育培训吸引民间投资和社会捐助的能力相当薄弱，需要政府在经费投入方面给予政策倾斜，加大经费投入力度，多方筹集资金，鼓励农民、企业和其他民间社会组织参与到农业职业教育培训体系建设中。

2．4加快农业教育立法

从各国发展经验来看，农业职业教育大都受到国家政府的高度重视和全力支持，一般通过颁布法律法规来保证农业职业教育所需的人力、物力和财力，指引和规范农业职业教育发展［5］。通过立法可以强化国家对农业职业教育的干预，协调各种社会关系，使农业职业教育的管理体制、办学模式、培养目标、经费投入和师资等诸多问题得到妥善解决，为理方面的能力有所欠缺。企业董事长担任合作社理事长虽然有经营管理经验较为丰富的优势，但却往往存在企业与普通成员争利的情况。

3农民专业合作社人力资源开发途径

为促进农民专业合作社的健康发展，让农民专业合作社真正起到带动农民增收和促进新农村建设的作用，建议从以下几方面着手进行人力资源开发。

3．1完善中国农业教育体系

农业教育体系一般都由高等农业教育、中等农业职业技术教育和农民职业技术培训等组成，这3个层次具有相对明确的职责分工，发挥着不同的作用。目前我国农业教育获得长足发展，初步形成了高、中、低3个层次，形成了具有中国特色的农业教育和技术培训体系。但是与发达国家相比，我国的农业教育体系还存在着与农业发展实际脱节、与农业研究和推广脱节、与农业经营体制脱节等问题，结果造成农业教育资源的浪费。当前我国应该进一步深化农业教育改革，优化农业教育结构，大力完善农业教育体系，提高农村人力资源质量和水平。

3．2积极发展农村职业技术培训，加大农村人力资源培训投入

农业职业技术培训是一项持续工程，开展这一工程需要巨额资金的投入，国家应出台相关政策，加大扶持力度。一方面应加大各级政府尤其是中央和省级政府对农业职业技术培训的投入力度，适当提高补贴标准。在国家补贴的基础上，各级政府再拿出一定数量的配套资金，并列入地方政府的财政预算。除了提高补贴标准以外，还要加大培训基地的建设，特别是实训设备的添置与更新。另一方面，要加强培训经费的科学管理，做到专款专用，杜绝情况的发生。

3．3建立合理的合作社经营管理人员薪酬体系

市场经济条件下农民专业合作社的竞争就是人才的竞争，合理的报酬可以起到吸引人才、留住人才以及激励人才的作用。建立合理的农民专业合作社经营管理人员薪酬体系，具体应体现在：坚持因地制宜的原则，制定量化的薪酬结构体系；薪酬体系制定过程中不仅应当体现公平性、现实性及可操作性，把握科学性，还要综合考虑经济社会发展水平和合作社经济实力等因素；为建立有利于调动经营管理人员的积极性和创造性、具有激励约束功能的竞争性薪酬体系，总体上要把握住基础工资占薪酬小部分，岗位津贴及绩效工资占薪酬大部分的原则。

作者：李慧 单位：湖北省农业广播电视学校