改革开放30年江苏统一战线工作的基本经验

党的十一届三中全会以后，我国进入了改革开放和社会主义现代化建设的新的历史时期，统一战线也随之进入了新的发展阶段。30年来，在党的改革开放政策指引下，统一战线不断解放思想、开拓创新，统战工作从恢复、发展走向拓展、深化，呈现出团结、稳定、振奋、活跃的局面，为促进我国经济社会发展、民主政治建设以及社会和谐作出了积极的贡献。

一、解放思想是推动统一战线发展的重要源泉

各项统战政策的落实，奠定了爱国统一战线发展壮大的坚实基础。从1979年至1987年，江苏省在落实统战政策方面，共解决各级统战对象的各类历史遗留问题14万余件。各项统战政策的全面落实，在海内外产生了广泛深远的政治影响，也为新时期爱国统一战线的重新确立和发展奠定了思想和组织基础。

阶级关系的重新判断，改变了统一战线的性质和工作范围。新时期统一战线的性质由过去以工农联盟为基础，工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级和民族资产阶级“四个阶级”的联盟，转变为由全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的政治联盟。统一战线的工作范围也由大陆范围转而拓展到大陆范围外，形成了两个范围的联盟，统一战线的工作对象也因此由改革开放之初的8个方面，扩展为目前的15个方面，充分体现了统一战线空前的广泛性和巨大的包容性。

党的工作重心的转移，加强了统一战线的工作任务。统一战线的任务从过去为阶级斗争和社会主义改造服务，转变到为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务，为促进香港、澳门长期繁荣稳定和祖国和平统一服务，为维护世界和平、促进共同发展服务上来。统一战线呈现出鲜明的多样性和显著的社会性。

中国特色社会主义理论的确立，拓宽了统一战线的创新空间。进入新世纪，为适应现代化建设的需要，新一届中央领导集体从党和国家事业发展的实际出发，确立了中国特色社会主义理论，提出了科学发展观这一新的执政理念和发展战略，这为统一战线的壮大和发展提供了丰富的理论资源和创新空间。

二、加强和改善党的领导是巩固统一战线的根本保证

从战略高度重视和抓好统战工作。各级党委、政府始终把统战工作作为全局工作的重要方面，摆上重要议事日程，建立起主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门务实抓、各有关部门共同抓的工作格局。各级党委定期听取统战部门的汇报，着力研究解决重大问题，为统战工作创造良好条件。

加强宣传培训，形成全党重视、全社会支持统战工作的氛围。坚持把统战工作纳入宣传、新闻工作计划，多渠道、多形式地开展统一战线的社会宣传和海外宣传。普及统一战线知识，展示统一战线取得的成就。与此同时，还将党的统一战线理论和方针政策作为干部轮训、培训的必修课程，进一步强化了领导干部特别是中青年领导干部的统战意识。省委要求各级主要领导带头学习宣传统一战线知识，带头贯彻落实统一战线政策，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。

建立健全统一战线工作机制体制。统一战线涉及许多领域和部门，在工作中必须坚持党总揽全局、协调各方的原则，形成党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的体制。

三、服务党的工作大局是彰显统一战线地位作用的主要方面

组织各界党外人士为改革开放和经济建设开展建言献策活动。重视发挥统一战线参政议政、民主监督的优势，引导和支持党外人士围绕事关经济社会发展全局的重大决策。

组织各派和无党派人士开展形式多样的服务社会活动。支持鼓励各派和无党派人士到经济欠发达地区开展挂钩扶贫、助学兴教、科技咨询等形式多样的社会服务活动，成功地把人才智力优势转化为现实生产力。

组织非公有制经济人士开展以扶贫开发为重点的光彩事业活动。扎实开展对非公有制经济人士的思想政治工作，引导他们走“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”道路。组织他们积极投身光彩事业，大力开展扶贫帮困等活动，促进城乡、区域协调发展。

组织港澳台同胞和海外侨胞开展与内地的交流活动。与一大批海外重要社团和重点人物建立了密切联系，港澳台同胞和海外侨胞向心力日益增强。

组织开展“凝聚力工程”活动。通过发挥协调关系、化解矛盾、促进和谐的功能，积极协调各党派、各民族、各宗教、各阶层以及海内外同胞的关系，努力化解消极因素，为中国特色社会主义事业减少了阻力、增加了助力、形成了合力。

四、以人为本是保持统一战线可持续发展的关键

认真贯彻执行各项统战方针政策。妥善解决了一些建国以来徘徊不定、悬而未决的问题，密切了党与党外人士的联系，极大调动了各方面党外人士的积极性：充分发挥党外知识分子的聪明才智，积极为他们从事教育、科研等工作创造条件，帮助解决实际困难和问题：加强与广大统一战线成员的思想交流和感情联络，把他们紧密团结在党的周围；不断加强与新社会阶层人士的联系，尊重其劳动创造和创业精神，引导并逐步扩大其有序政治参与。

着力建设高素质党外代表人物队伍。始终坚持解放思想、拓宽视野，广开知人、识人、选人渠道，通过各种形式，发现和掌握了一大批素质好的党外新人，建立起了省、市、县三级党外代表人物队伍。

切实尊重照顾同盟者利益。我省各级党委和统战部门从实际出发，采取有效措施积极帮助统一战线成员妥善解决好各种实际问题，做好事、办实事，不仅照顾他们的物质利益，而且照顾他们的政治利益。

五、制度化建设是统一战线稳定发展的有力保证

及时制定贯彻中央有关方针政策的配套落实措施。党中央制定下发了一系列事关统战工作的重要文件，在贯彻过程中，坚持全面领会中央文件精神，确保贯彻执行不走样：坚持从实际出发，把中央精神与本地实际紧密结合起来，制定具体配套措施，创造性地加以贯彻，使之更具针对性和可操作性。

规范实践中形成的做法经验。注重将工作实践中形成的行之有效的做法上升为制度加以规范；使之更具指导性。这在多党合作的制度化建设方面体现得尤为突出。在政治协商方面，在发挥派、无党派人士参政议政作用方面，在发挥派、无党派人士民主监督作用方面，形成了一系列制度，促进了多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化建设。

坚持用制度解决工作中存在的难点问题。建立健全了民族宗教工作领导和协调机制，为宗教事务的依法管理提供了保障。同时加强了宗教团体和活动场所的制度化、规范化建设，实行长效管理，收到了良好的效果。

六、开拓创新是壮大统一战线的不竭动力

拓宽宣传工作新思路。将统战宣传工作纳入党委宣传工作的总体规划，以各级领导干部、统战成员和统战干部为重点，根据新的形势，广泛深入开展统一战线的宣传教育，为社会各界和后人了解党的统战历史和光荣传统，提供了宝贵的资料。

拓宽理论研究的深度。坚持点面结合、定性分析与定量分析相结合、传统方式与现代技术相结合，综合运用经济学、社会学、信息论、系统论等相关知识，采用问卷设计、采样发放、分类座谈、个别访谈、数据采集等形式，切实提高研究质量和水平，统战理论研究取得了丰硕的成果。

探索党外干部培养选拔的新方法。积极创新党外干部的推荐使用办法，促使优秀的党外人才脱颖而出，为“全面达小康、建设新江苏”提供了有力的组织保证和广泛的人才支撑。

拓展统战工作的新领域。我省较早地把新的社会阶层人士纳入党的统战工作视野，把各类新社会组织作为开展新的社会阶层人士统战工作的重要载体，调动和发挥行业协会在新阶层统战工作中的积极作用，有力推动了新的社会阶层与党和政府的团结合作。