政府公共服务供给改革初探

【摘 要】我国的政府正处于从“经济建设型政府”向“公共服务型政府”转变的过渡时期。如何构建服务型政府，提高政府部门公共服务供给的水平与效率，满足公众对公共服务供给的要求，是我国各级政府都需要认真思考的重要问题。本文对广东省政府部门公共服务供给在存在的问题和原因进行了分析，并对其改革提出了相应的对策思路。

【关键词】公共服务 公共服务型政府 改革

由于我国受长期高度集中的计划经济体制的影响，造成了“无限责任型政府”、“全能主义政府”管理模式的形成，其实质是管制型的政府。在这种管理模式下，个人仅仅享有经济上的自由和有限的政治自由，政府部门公共服务供给水平低，效率低下。

在党的十七大报告中明确提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”、“着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理”、“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的任务，[1]标志着我国确立了由管制型政府向服务型政府转型的新的行政改革价值目标，从根本上符合了我国构建和谐社会的要求。

1.广东政府部门公共服务供给中存在的问题和原因

1.1观念转变不到位，官本位思想严重

政府部门人员转变思想是构建服务型政府的关键，但是当前广东省许多的政府官员和行政公务人员对于我国创建服务型政府的必要性和必然性缺乏充分的认识，对于服务型政府的内涵、本质特征还没有一个准确、深刻、全面的理解。这种认识上的不足往往导致有的政府人员服务型政府就是管理型政府，考虑问题没有真正从公共利益的角度出发。

1.2政府公共服务供给范围过大，水平不高

在“2011年广东省地方服务型政府建设”调查报告中显示，在本次调查中，广东省的民众认为政府部门最需要改进的方面就是“进一步的提高办事效率”。由于受高度集中的计划经济体制的长期影响，我国政府成了“全能型政府”，职能无所不包，政府权力渗透到人民生活的方方面面。抑制了人民群众建设社会主义和谐社会的积极性和创造性，并且由于权力的过分集中甚至是绝对的垄断，缺乏有效地市场竞争，政府人员滋生了严重的思想，造成政府机关膨胀、行政办事效率低下、管理成本日益增长、现象屡禁不止的局面。

1.3政府政务信息不透明，缺乏民主的监督

构建服务型政府，不仅仅是政府单方面的行为，而是需要每一个社会公民的积极参与，共同努力。我国现阶段公民参政议政的渠道非常少，现有的参与渠道只注重形式而不是内容，总体来说，公民参与程度普遍较低。服务型政府的建立，必须接受人民群众的广泛监督，并建立起政府部门与人民群众之间有效的沟通协调机制， 实现政府与民众的良性互动，才能使制定的政策更科学，更完善，才能真正符合人民群众的切身利益，成为人民群众信赖的政府。

2.解决问题的对策思路

2.1加大对政府公务人员的心理管理，树立“民本位”思想

构建服务型社会的第一个关键环节就是要转变公务人员的行政思想，真正建立起“民本位”的服务型思想文化观念。首先，要正视大多数政府行政人员没有树立起公共服务意识或是树立了错误的公共服务意识这一严重的问题，加强对构建服务型政府的要求和必然性的进行大力的宣传；其次，各级政府的人事部门要对公务员的服务意识进行调查研究和考察，对观念存在错误认识的要进行耐心的指导；最重要的是，要用制度强制规定并落实到工作考核上，在公务员的录用、培训、考核、晋升等各个环节，以工作是否让公众满意为基本原则，以公众满意度为考核标准，把全心全意为人民服务这一理念有意识、有目的渗入到政府公务人员的行政工作当中，塑造积极健康的服务型行政组织文化氛围。

2.2建立公共服务的多元化供给体制

要提高公共服务的供给水平和效率，最有效的方法就是引入外部竞争市场因素，打破政府包揽所有公共服务供给的格局，才能够提高公共服务供给的质量和效率，否则很难改变现状。政府在公共服务多元化供给体制中应该起到两个作用，一是在对某些导致市场失灵、没有私人企业愿意提供的公共服务担负起最终的责任；二是政府公共服务的市场化供给创造良好的制度环境，既要提供制度激励，又要进行必要的规范制约。

2.3政务公开，加强公众监督体系

为了保障人民群众的知情权，增加政府部门工作的透明度，强化公众的民主监督，应该做到以下几点：第一，广东省政府应加快研究制定省级政府的政务信息公开规定，实现政府公务信息公开，开展全方位、多层次的告知服务，向公众提供公共服务内容的同时提供评价工作的依据，让公众明确政府的服务承诺，以便更好的监督和维权；第二，扩大公众参与渠道，继续推行政府部门领导公开电话、群众接待、群众旁听政府工作会议等做法，明示公众参与监督方式、投诉途径与方法，针对公众提出的需要或意见，要及时做出反馈，并建立起专门的行政过失补偿机制，以确保公众在在参与监督管理时受到不恰当对待可以得到某种形式的赔偿；第三，改革政府人员考核制度，我国现行的政府人员考核制度主要是上级对下级的考核为主，虽然有一定的客观道理，但是按照构建服务型政府的要求，政府服务人员应该对人民群众而不是上级领导负责，建立以所在辖区内人民群众的满意度为价值取向的考核制度才是服务型政府真正要建立的制度。

参考文献：

[1].高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗――在中国共产党第十七届代表大会上的报告[N].人民日报，2007-10-16（1）

[2]2011广东省地方服务型政府建设系列调研报告.广东省情调研中心，2012

（作者单位：长丰汽车（惠州）有限公司；广东 惠州 516006）