政府投资建设项目中的BT融资模式运用

【摘要】随着城市化进程的不断加快，城市基础设施建设的投入也在不断增加，而与其相关联的政府投资资金也愈发的紧张。因此，近年来，各国政府都在积极地利用民间资本投资于公共建设，由此便出现了：BOT、TOT、ABS、PPP等融资模式。这些多元化的融资模式的应用及推广，虽然在一定程度上缓解了投资资金紧张的问题，但是同时暴露出的一些其他问题又使得这些融资方式无法适用于所有的基础设施项目，这时BT融资模式应用而生，成为缓解政府公共投资资金短缺问题的主要手段。BT模式是在BOT模式的基础上发展起来的，但是又与其有很大的不同。本文就政府实施BT融资模式的方式以及其存在的各种问题提出相应的解决方案。

【关键词】BT融资模式 市政基础设施建设 投融资方式

一、BT模式的定义

BT为英文Build（建设）和Transfer（移交）的首字母缩写，就是建设与转让相互配合的一种融资模式。是指政府机构为了缓解自身资金紧张压力而利用非政府资金来进行一些基础性设施建设的融资模式，核心内容就是将公共工程项目私营化，一般是采用公开招标的方式来实现的。BT模式是在BOT模式（Build―operate―Transfer，建设-运营-移交）的基础上演变而来的，是比BOT模式更加成熟的一种模式。其中政府投资建设的项目主要是一些公益事业性非经营建设项目，其中包括一些城市的基础设施建设以及一些公共的房屋建设，譬如学校，医院等[1]。

二、政府实施BT融资模式的方式

城市基础设施的建设对于城市的发展和社会进步是必不可少的，一个城市建设和发展的好坏与其城市化进程的速度和质量是直接相关联的。然而一个城市所有基础设施的建设资金来源仅仅依靠政府的财政支出是难以实现的。BT模式的出现减轻了政府的资金紧张压力。政府实施BT融资模式的方式主要有：（1）地方投融资平台单位受政府部门的委托而与其他的项目投资人形成BT合作的关系，这是BT融资模式最常见的一种合作方式。这种合作关系的实现主要方式为由政府出面委托相关部门作为项目的业主，后期就由相应的项目业主负责管理项目后续的招标工作，选择合适的投资人，然后组建项目公司再进行最后的投资建设工作，同时政府应提供项目的建设工程。（2）地方政府主管部门与地方投融资平台公司共同承接项目，形成BT合作关系。这种BT融资模式是由政府部门和投融资单位共同承担后续的招标以及建设工作，是一种共承担的方式。（3）政府主管部门直接与一些大型的建筑公司等外部投资人建立BT合作关系，这种合作关系中，由建筑公司自行寻找投融资资金渠道，或者由建筑公司单独融资，然后再执行后期的建设工作，待项目完成后，经过法定的验收程序合格后，再由相应的项目投资人按照约定的程序将项目移交给所属机构或者政府。最后由政府分期付清相关费用。

三、BT模式中存在的问题探讨

（一）相关法律法规的缺失

由于BT模式是一种合同式的投融资模式，目前我国并没有相关的法律法规对其有所规范。但是在此模式下进行的项目必然会涉及投融资、施工、移交付款等方面的约定，如若投资方，融资方以及建设三方中的一方未履行其职责，相关法律的缺失必然会导致经济法律纠纷问题的出现。

（二）协调沟通难度大

BT模式的运作过程主要有：项目的确定阶段、前期准备阶段、合同确定阶段、建设阶段以及移交阶段。因此，采用BT模式的项目一般其前期历经的时间较长。中间环节的增加也使得融资成本上升，BT模式中投资方，融资方以及建设三方之间的协调沟通难度也随之加大。

（三）适用范围、审批程序权限不明

BT模式在我国目前还书序新生事物，国家有关的法律法规还并不完善，由此导致在实际的生活中，有很多单位都滥用BT模式，譬如一些建设资金可以短期回收且投资额较小的项目就无需采用BT模式。采用BT模式模式的项目需具备两个基本条件：投资规模大（一般是指一些城市的基础设施建设）以及政府当前的财政资金无法满足投资需要。

四、完善项目运用BT模式的对策

针对BT模式以上的弊端，提出以下几点对策[2]：

（一）健全相应的法律法规

针对BT模式在政投项目中的应用愈加广泛，国家应出台相应的法律法规以对BT模式中的融资、监管、建设以及参与的各方给予明确的权利及义务，以使BT项目的操作过程标准化，使其有法可循，有法可依。相关法律法规的健全，有助于避免经济纠纷案的发生。

（二）强化BT项目质量管理

为使BT项目能够低投入、高效率的完成，政府应该在招标前对项目的质量、技术标准、质量检验等提出明确的要求，并在后期合同中作明确的说明。BT项目投资人也应对工程的质量做出相应的担保，同时，在项目实施的过程中，政府可随时对项目进行中的某些环节进行质量抽查，如若发现不合格的情况要及时通报并要求施工方及时整改，以确保项目完成的质量。而且，项目有关负责人应多多接触交流，就项目中出现的实际问题进行协调沟通，以利于实时突发状况的解决。

（三）严格控制BT项目适用范围，明确BT项目申报程序

针对BT模式滥用的情况，相关政府应在对自身的财力水平进行衡量的基础上，尽快出台相应的管理办法，对BT项目的适用范围以及项目的申报程序给予明确的说明，所有申报的BT项目都应该经过相关单位的严格审查，杜绝BT模式滥用的现象以节约政府的财政资金。

五、结束语

现代化脚步的加快使得我国各个城市的基础设施建设高速发展，BT模式的引入无疑减轻了政府对其资金投入的压力，且有利于提高企业的社会经济效益。针对目前存在的种种弊端，我们只有采取健全相应的法律法规，加大监管力度等措施才能更大的发挥其优势。相信随着对BT模式研究的深入和健全，BT模式将会得到更加广泛的应用和发展。

参考文献

[1]李竞.BT模式在市政基础设施建设中的应用研究[D].[硕士学位论文]武汉：武汉理工大学，2012.

[2]揭任娟，推进BT融资建设模式的思考[J].财经界，2012（14）.

作者简介：袁红芹（1972-），女，汉族，湖北枝江人，本科，会计师。