对我国农村土地信托制度的思考

【文章摘要】

中国现阶段的具体国情以及法律结构与发达国家存在较大的差异，所以我们要积极探索农村土地信托的新型理论基础和完善的运行模式，不断健全法律法规和竞争机制，加强农村土地投资信托基金建设，完善政府监管，保证农村土地信托制度的顺利运行。

【关键词】

农村；土地信托；法规

自改革开放以来，大量农村剩余劳动力涌入城市，所以解决农村土地流转问题仍是目前迫切需要解决的问题，源自于英美的土地信托制度似乎是不二选择。

农业是国民经济的基础，而农业问题最突出的部分即土地问题，土地问题对农民增收、农业增效、农村稳定起着至关重要的作用。现今，大量农村剩余劳动力涌入城市务工，极大的影响了农村土地的经营现状。首先，绝大部分农民工收入较少，在城市生活缺乏保障，因而不愿意放弃农村自有土地，但是他们又没有时间经营，从而导致经营不善；其次，农业大户想继续扩大农业规模，但是缺乏有效途径，转包经营不仅规模小，而且时间变化大，难以集中。所以，目前农村土地经营面临的主要问题即如何实现土地利用率的提升，如何最大限度的增加农民收入以及解决集约化经营问题。由此可见，实现土地使用权的流转是目前的迫切需求。

1 农村土地信托的基本理论

信托制度起源于中世纪的英国，但是由于信托制度所具有的双重所有权理论与大陆系国家“一物一权”的理论严重冲突，所以大陆系国家并不认同此种制度，但是第一次世界大战以后，世界经济不断发展，信托制度的优越性不断凸显，大陆系国家逐渐接受这一制度。改革开放以来，中国出现了大量信托投资公司，并于2001年颁布《信托法》，以规范信托行为。但是我国目前的信托主要用于商业领域，农村土地信托刚刚起步，由此，加强该制度的理论和框架建设至关重要。农村土地信托是基于信任关系将土地承包给经营权人（委托人）的管理行为，土地的承保经营权在一定时期内属于土地信托公益。农村土地信托的中心就是设立在农村的土地承包经营权，它作为一种新型的信托关系，能合理安排土地经营承包的相关制度和权益，实现土地经营权的流转，加强对财产的管理。

1.1 农村土地信托的主体

信托制度的基本原理指出，信托主要包括三方面，即受托人、委托人以及受益人。土地承包者及农村土地信托的委托人，他能以自身意志为出发点，在不损害土地承包权的前提下，实现承包经营权的分离，委托人对其进行管理和经营。承包地经营权即受托人，他能实现对信托土地的自由经营和处理，土地受托人可以是工商企业、法人或者自然人。由委托人指定的享有信托受益权资格的第三人即受益人，他只享有信托受益权，不能对信托财产实施管理或处分，受益人既可以是委托人，也可以是委托人指定的其他人。目前我国农村信托关系中，委托人本人一般充当着受益人的角色。

1.2 农村土地信托的客体

农村土地信托法律关系的客体主要指土地的承包经营权，主要包括土地承包经营权人依法享有的对承包土地的占有、收益及使用的权利。《物权法》对土地承包经营权并没有明确的规定，但是民法通说指出，土地承包经营权在实质上是一种有益物权，具备用益物权的一般特征，包括“使用收益目的性”、“限制性”以及“独立性”等。土地承包经营从本质上来说就是对农村土地的合理使用，在这种形势下，“经营”才是其最终的目的，“承包”只是实现目的的途径和手段，人们在“承包”的前提下取得“经营权”，然后对承包地进行一定的管理，从而获得较好的经营效益。

1.3 农村土地信托中的法律关系

农村土地信托制度涉及三方面的利益关系，就其法律关系而言可以分为如下几种：（1）委托人与受托人存在一种委托关系，以之前签订的信托协议为依据，委托人将自己的土地经营权委托给受托人，受托人认真履行管理职责，将信托土地作为自己的土地经营，最大限度的提高土地收益。与此同时，委托人要及时监督管理受托人，委托人可以在受托人犯了原则性问题后对其信托事务进行干预，保证受托人始终以委托人的意志为工作指南；（2）受托人在从事相关事务时，必须最大限度的满足受益人的利益需求，而且要如实上交信托收益，受益人充分享有信托收益，一旦自身的收益权受到侵犯，可以依法追求责任，维护自己的合法权益。同时，受益人必须承担相应的业务，保证信托交易的顺利进行；（3）委托人能根据实际情况的变化，在不经受益人同意的前提下，更换或者指定新的受益人。受益人和委托人之间具备无因的法律关系，所以两者之间的关系不会因为信托关系确立前的法律关系而变更。

2 中国农村土地信托模式构建

2.1 完善相关法律法规

2001年4月我国颁布了《中华人民共和国信托法》，为我国信托事业的发展奠定了法律基础。信托事业的发展需要完善的法律法规作为支撑，而中国尚未建立完善的“信托业法”，不利于信托事业的进一步发展，而与我国国情相匹配的农村土地信托更是缺乏完善的法律制度作为支撑。国外，土地属于私有财产，信托业务的重要组成部分即土地信托，但我国长期实行土地国有或者集体所有，信托业务具备特殊性，所以，我国要全面促进信托业务的发展，就必须健全相应的法律法规，对土地信托业务的相关细则进行概括和规定，主要包括土地信托红利确定依据、土地投资信托基金的运作、土地信托产权的流转、变更登记以及土地信托经营业务的税费制度等。

2.2 成立农村土地信托中介机构

农村交通以及信息闭塞，所以获取的信息极不对称，广大的农村地区普遍存在无力开发的弊端，为了妥善解决这一矛盾，农村地区要成立专门的土地信托中介机构。土地信托中介机构的职能可以概括为以下几点：（1）信息传递职能。中介机构可以定期组织土地流转的信息会，例如浙江绍兴县柯桥镇受农村信用合作社的委托，广泛向社会公布土地使用权的相关情况，公开招标，积极开发高效农业项目，短短一天时间，有9家企业签署了投资协议，原来的承包经营者能通过土地信托获得相应的利益分红。（2）中介服务职能。协议双方在平等互惠的基础上，就相关事宜达成协议，夯实合约关系，切实维护协议双方的利益。同时，中介机构还可以发行收益凭证，提供资金融通服务，不断拓宽投资者的投资渠道，并获取劳务报酬。（3）监督治理职能。中介机构可以有效监管土地流转后的使用情况，不断提高土地利用率，并进一步贯彻落实科学发展观，实现土地资源的可持续利用。

2.3 建立土地投资信托基金

土地开发普遍存在资金不足的现状，土地开发需要数额庞大的资金作为支撑，个人自由资金以及财政拨款难以满足土地开发的需求，要有效解决资金不足的现状，必须建立健全农村土地投资信托基金。土地信托基金作为专门的营运基金，是土地信托部门为了有效开发土地而设置的，它主要来源于政府发行的土地证券、预算外自有资金、银行等金融机构吸收的土地信托存款以及企事业单位的土地信托基金等。土地原有的承包者将土地委托给土地信托机构，那么土地信托机构就以受托人的身份将土地进行新一轮的转让、出租、入股或者承保，并从中获取转让金、租金或者红利；信托机构也可与土地开发公司订立合同，以获得一定的开发收益。土地信托机构主要负责信托红利的分配。在开发农村土地的过程中，土地信托机构可以向相关金融机构进行贷款，筹集发展基金；而金融机构也可以以此为着眼点，大量出售贷款债券，向社会广泛融资，不断拓宽融资渠道，同时尽可能降低金融风险。

2.4 完善农村土地信托市场竞争机制

在农村土地信托关系中广泛存在着市场垄断现象，而农村土地信托的机构的官方以及半官方性质是造成这一现象的最重要原因。要从根本上化解土地信托机构的垄断风险，就必须摆脱政府对土地信托机构的控制，逐渐降低信托市场的准入门槛，积极引进竞争机制，吸纳更多的民营土地经营土地信托事物。同时，要逐步打破农村土地信托的垄断现象，允许更多的土地信托机构公平竞争，不断提升土地信托公司的服务水平和经营意识。除此之外，要给与土地信托公司获取报酬的权利和独立的管理权，鼓励更多的信托企业参与到市场竞争中来，推动我国土地信托事业的健康稳定发展。

3 总结

我国目前农民工的数量逐步增加，农村广泛出现了抛荒现象。但是，大量的社会闲置基金也难以找到合适的土地投资项目，农村土地仍处于落后状态。我国现今的土地经营权流转方式存在一系列弊端，需要不断改进。农村土地信托作为一种信托形式，它的信托财产是土地承包经营权，而其出发点和目的地则是土地承包经营权的流转，它在一定基础上实现了土地所有权和经营权的分离，保证了农村土地所有权的归属问题，也在一定限度内稳定了土地承包经营权，同时土地承包经营权人可以根据实际情况将管理权赋予其他人，以此获得稳定的土地收益，又能专心投身其他事业。土地信托公司提供了专业化的运作形式，能保障土地各方当事人的合法权益，由此可见，建立健全土地信托制度，能最有效的解决我国面临的土地问题，实现农村土地资源的优化配置。

【参考文献】

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