农业局农村土地流转工作意见

为进一步推进农村土地有序合法流转，实现农业规模化、集约化和专业化生产经营，达到富裕农民、美化农村、提升农业的目的,现提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，按照市委市政府打造两个先行区的总体要求，在稳定农村土地承包经营关系的基础上，以优化配置土地资源、促进产业发展、实现农业增效和农民增收为目标，通过建立农村土地流转信息服务平台，规范土地流转行为，推动农村土地向种养业经营大户、农业产业化龙头企业和农民专业合作社等主体流转，实现传统农业向现代农业转变。

（二）基本原则

1．坚持依法、自愿、有偿的原则。充分尊重农民意愿，坚持依法流转、等价有偿流转。严格保护耕地，流转土地不得改变土地的农业用途。

2．坚持稳定、分权、放活的原则。在稳定家庭联产承包责任制的前提下，使土地所有权、承包权和使用权分离，放活土地使用权，创新流转机制。

3．坚持集中、规模、增效的原则。立足于土地的高效利用，逐步使农村土地相对集中，发展适度规模经营，提高土地利用率、产出率，提高农业效益。

4．坚持管理、规范、有序的原则。加强管理和指导，严格规范流转行为，切实维护农民利益，确保土地流转和规模经营规范有序进行。

二、总体目标

建立市、镇、村三级土地流转服务网络，满足广大农民、种养大户、合作社、企业流转土地的需要。在十二五期间，力争使全市20%以上的农村土地得到有序流转，流转面积的50%以上实行规模经营，使农村1/3的劳动力脱离土地，从事二三产业。

三、工作重点

1、健全土地流转服务体系。建立市、镇、村三级专业化、社会化土地流转服务体系，完善土地流转工作机制。

一是以农业局经管站为依托，建立市级土地流转服务中心。主要负责全市土地流转工作的指导和管理，土地流转纠纷的调处和仲裁。建设市级土地流转信息网络平台，实行全市联网，为跨区域土地流转提供服务。

二是以各镇街经管站为依托，建立镇级土地流转管理服务中心。主要负责镇域土地流转的政策咨询、供求登记、收集、、传输、上报土地流转供求信息，指导办理土地流转合同的签订和鉴证，建立土地流转档案，适度调解土地流转纠纷。

三是村级设立土地流转服务员。主要负责核实、上报土地流转供求信息，引导农户流转土地。

2、建立土地流转交易市场。市、镇（街）要依托土地流转服务中心建立土地流转集中交易市场和土地流转交易大厅，配备专职工作人员，配置办公设施，完善工作制度和服务流程，建立土地流转“有形市场”，促进农村土地流转市场化运作。

3、培育发展规模经营主体。把土地流转和规模经营结合起来，引导企业、农民专业合作社、种养大户等主体兴建生产基地和家庭农场，使土地向优势产业、特色产业、规模产业集中，发展休闲观光农业，创建现代高效农业园区。

4、规范土地承包经营工作。要抓紧规范和完善土地承包经营权确权的落实工作，妥善解决历史遗留问题，将土地确权到户，承包经营权证书发放到户。健全档案资料，录入微机，实现土地承包档案管理信息化。

四、保障措施

（一）加强宣传培训。通过电视新闻、专题片、电视讲座等多种形式，加大对《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律、法规、政策和农村土地流转、规模经营先进典型的宣传，形成推进农村土地流转和规模经营的浓厚氛围。

（二）加强政策引导。市财政每年安排一定的专项资金，鼓励和支持成建制流转或集中成片流转土地的村集体，鼓励和扶持流入土地较多的规模经营主体，表彰和奖励土地流转工作成效显著的镇街。对土地流转规模经营主体，优先安排农业综合开发项目。

（三）加强农民培训。依托新型农民培训工程，对流转出全部土地的农民进行培训，帮助农民掌握一至两门实用技能，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业。

（四）加强风险防范。鼓励龙头企业、合作社、种养大户参与农业保险，扩大政策性农业保险覆盖范围，形成土地流转风险预防、调控、处置机制，最大限度降低因自然灾害造成的经济损失和规模经营的意外风险。支持鼓励失地农民参与农村养老保险、医疗保险，切实保障失地农民基本生活。

（五）加强组织领导。为保证农村土地流转工作顺利实施和有序推进，市政府成立由分管领导任组长，国土、财政、人社、农业、畜牧、民政、林业、水利、农机等相关部门负责人为成员的农村土地承包经营权流转工作领导小组，统一协调解决全市土地流转工作中出现的问题。各镇街也要成立相应机构，配备工作人员，切实抓好工作落实。各成员单位要按照各自工作职责，积极服务土地流转工作。市里将土地流转、农业结构调整和适度规模经营纳入对镇街农业考核范围，确保此项工作取得明显成效。