农业局年度工作意见

一、基本思路

认真贯彻中央、省、农业农村工作会和市党代会、人代会精神，深入落实科学发展观，以农业增效，农民增收为主线，以高产、优质、高效、生态、安全为目标，围绕柑桔、茶叶、水产三大优势产业，立足科技促发展，管理增效益，全面加快现代农业产业体系建设，推动农业由传统向现代、由分散向规模、由粗放向集约、由低质向高效、由增产向增收转变，努力实现农产品安全有效供给，农民收入持续增加，农业产业化经营快速发展，为跨越发展提供强有力的基础保障。

二、目标任务

（一）农业生产目标。粮食总产11万吨，油料总产1.9万吨，蔬菜产量19万吨；柑桔产量50万吨，茶叶产量1.1万吨，蚕茧产量440吨，水产品产量1.4万吨。实现农业总产值49.3亿元，增长10%。完成农产品加工产值150亿元。农村居民人均纯收入达到10981元，增长20%。农业特色产业产值占农业总产值比重达到84%以上。

（二）业务工作目标。争创全国现代农业示范区，抓好十万亩优质柑桔、万亩高效茶叶和万亩优质粮油三大示范区建设，建成中国最大的红茶生产加工基地，打造鲟鱼之都，巩固、建设全国健康养殖示范场4个。到2012年底，全市柑桔面积达到31万亩，改造老果园2万亩，优质果品率达到75%。茶叶面积突破9万亩，名优茶比例稳定在40%以上。扶持培育壮大农业产业化龙头企业达到70家；巩固、创建各级农民专业合作经济组织示范社20家；完成生态家园建设2000户；农产品质量安全水平保持在98%以上，农业科技贡献率提高2个百分点。机械化生产水平位居全省前列，农机综合作业率达到75%。

三、工作重点

（一）加快农业科技创新，强化现代农业发展支撑

1、加强农技推广体系建设。认真落实中央、省各级指示精神，按照“管理在县（市）、服务在乡（镇）”的总要求，完善农技推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管等职能“三位一体”的公益性公共服务机构，确定公共服务岗位，进一步理顺关系，明确职责，着力推进“派驻制”管理模式，不断完善农村公益性公共服务“以钱养事”新机制。推进全国农技推广示范县和基层农技推广机构条件能力项目建设，抓好农业专业人才引进和基层农技人员知识更新培训工作。办好农村实用人才培养基地，继续实施“一村一名大学生”计划。

2、搭建科技创新展示平台。重点扶持和装备省果树苗木繁育场、市果茶研究所等一批科技创新主体，支持农业技术和农业标准的研究与推广，走科技经营一体化道路。支持省果树苗木繁育场培育优良无性系茶苗2000万株。整合农业科技力量，加强科技攻关，组织开展对农业增产增效有重大影响的新品种、集成技术、农产品精深加工综合利用技术的研究与应用。围绕现代农业示范区建设，创办测土配方施肥、病虫绿色防控等农业科技样板5万亩，培育农业科技示范户1000户（其中挂牌柑桔科技示范户达到500户）。

3、实施农业科技入户工程。以开展“农业科技促进年”活动为载体，以“科技进村入户、助力增产增收”为主题，组织开展“百名科技人员进村入户”活动，实行一名科技人员包一个村。围绕主导产业引进新品种10个，集成新技术10项，推广新模式10种。对口联系、帮扶一定规模以上种植大户、专业合作社30个，实行定人定责，挂牌服务。组织开展农业科技大培训活动，依托阳光工程、巩固退耕还林成果等项目，大力开展农村实用人才培训，新型农民、农村劳动力培训100场，送科技下乡300场。围绕龙头企业经营人员、专业合作社管理人员、种养大户和创业人员、农业社会化服务人员开展培训，培训农村劳动力3000人。力争全市农作物、经济作物良种覆盖率达到98%，水产良种率达到90%。农业实用技术到田率达到90%，入户率达到95%以上。

4、提高农机综合作业水平。以全国农机化示范区建设为重点，以推进“特色产业机械化”为抓手，完成机械耕整16万亩，机械收割5万亩，农作物机械植保200万亩次，机械插秧1.5万亩，茶园机剪9万亩。认真落实购机补贴政策，争取农机购置补贴项目资金700万元，推广应用新机具2000台（套）。实现全市农机具配套比1：2.8，培养农机大户170户，农业机械化综合作业水平达到75%，农业机械总动力达到19万千瓦。

5、推进生态农业建设。继续实施农村清洁能源入户工程，完成“一池三改”2000户，建成大中型沼气工程1处，通过实施巩固退耕还林成果项目，安装太阳能热水器890台。在全市建设完善1个市级农村能源后续服务中心，10个乡镇服务站和50个村级网点，建立功能齐全、运转正常、覆盖全市的农村沼气服务体系。围绕全市五大农业示范区，集中整合农村能源技术，种好试验田，办好示范点，力争在三沼综合利用和秸杆利用上取得新突破。重点抓好丁家坪村、市果茶示范场、市黑岩子生态农牧专业合作社和高坝洲白龙冲生态农场等样板点建设，探索“猪沼果（菜茶）”生态农业模式，不断总结完善，加快推广应用，构建多能互补格局，促进低碳高效农业发展。

6、提升农业信息服务能力。开展农业信息化需求调研，完善“三电合一”农业信息服务模式，全力打造“农技110”、“手机报”、“12316”综合服务平台。全年编印发放《农业》报24期。加强农业生产信息调度，市场监测预警与信息公开，定期基点价格信息和定点批发市场蔬菜价格信息，多形式、多渠道帮助农民解决科学技术掌握难、市场信息接受难等现实问题。

（二）完善现代农业产业体系，提升产业化发展水平

1、夯实产业发展基础。围绕做强做大柑桔产业，实施“12345”工程：组织举办1次大规模质量鉴评活动、组织参与或开展2次省内外大型品牌推介活动、组织市乡两级农技人员开展柑桔专项培训300场次、组织召开市乡两级大型柑桔管理现场会4次、挂牌培育柑桔科技示范户500户。围绕做优做精茶叶产业，实施“12345”工程：召开1次春茶开园现场会和1次机械化采茶竞赛活动、培育优良无性系茶苗2000万株、促进三类茶叶（绿茶、红茶、乌龙茶）协调发展、培育4家示范性茶叶合作社、培强5家茶叶重点龙头企业。继续实施“菜篮子”工程。围绕马铃薯、玉米、油菜、水稻五类作物，每类作物建立5个核心示范户，完成1-2项对比试验，推广实用技术1-3项，确保轻简保优高产连片示范面积达到50亩。因地制发展蚕桑业，确保桑园种植面积达到8000亩。全面做优水产业，发展鲟鱼系列化生产加工，推进科学健康养殖模式，探索陆地全封闭循环型、半封闭型、开放型养殖技术，采取提江水、抽地下水、接底层水等多种方式发展陆地工厂化养殖，引导网箱登陆上岸，促进渔业可持续发展。

2、培强壮大龙头企业。围绕主导产业进一步加大招商引资工作力度，发展农产品精深加工。支持土老憨、天峡鲟业、丰岛食品、雄心茶业、安明有机、绿源生物、三山农贸等重点企业做大做强。举办农业产业化龙头企业研讨会。到2012年，力争全市市级以上重点龙头企业达到70家（其中省级6家，市级达到33家）。大力推广“龙头企业+专业合作社+农户”等新型组织模式，引导农民以资金、技术等要素入股，实行多种形式的联合与合作，推行“销售分成、利润返还、定额拨付”三种模式，进一步完善农企利益联结机制。

3、打造特色农业精品。加强中国弛名商标“土老憨”及“天峡”、“蜜柑”地理标志、“潘家湾富锌茶”等特色品牌的宣传推介，积极做好“红茶”地理标志保护工作，配合相关部门争创省著名商标、名牌产品5个。继续开展“三园”建设和精品鉴评活动。创建柑桔精品果园6个，核心示范面积1200亩。创办茶叶样板6个（其中松木坪云台观新发展与改造样板1000亩；王家畈全福河村农业部标准茶园1000亩；五眼泉弭水桥和王家畈双河桥新发展与管理样板2处2000亩；聂家河肖家岗改造提升样板1000亩；潘家湾发展改造与提升综合样板1000亩）。坚持整体提升绿茶，恢复振兴红茶，积极开发乌龙茶，促进三类茶叶协调发展（总产比例逐步趋近70%比20%比10%）。

4、健全产品流通体系。大力扶持农产品经纪人和专业营销队伍，扩大销售网络，促进农产品销售。精心组织开展农超、农商对接活动，扩大对接品种范围，拓宽销售市场。完善、新建一批上规模的农产品交易市场，力争把我市建设成为西地区最大的农产品交易集散地，年交易柑桔100万吨、茶叶2万吨、水产品2万吨以上。

（三）加强农业法制建设，保障农产品质量安全

1、强化农业投入品市场监管。按照“全国日常监管示范县（市）”要求，认真执行“五个一”标准（农民投诉一个号、信用等级公示一块牌、农资经营一本帐、信息一个源、农资监管一张网），严厉打击非法生产、销售禁用农药、添加剂及制、售假劣农资行为，做到“闻报必动，有诉必接，接案必查，查必到底”，力争结案率达到100%。开展大型农资打假保春耕和农资打假保秋播专项行动2次；重点加强高毒农药、添加剂和保鲜剂清理和农药质量专项整治，送检药样50个。继续做好农药废弃包装物的回收工作；加强种子质量监管，严查超审定范围种子经营，采取室内和室外相结合的鉴定方式，抽检三杂（杂交水稻、杂交玉米、杂交油菜）种子样品120个。

2、推行农产品产地准出和市场准入制度。全面建成市农产品质量检验检测中心，确保农产品质量安全监督管理局高起点、实质性运作；加强基层农安工作。为全市乡镇农技服务中心和重点农产品生产企业配齐农残速测仪等检测设施，定期对农残速测人员开展速测业务培训和农产品质量安全知识培训；落实农安监管责任。加强对农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管；推行蔬菜市场准入，将监测范围覆盖全市农产品批发市场及市内各大超市。每月定期汇总企业自检数据，建立以企业自检与执法强制抽检相结合的农残检验合格的市场准入制度，全年强制抽检鲜活农产品样品20批次，检样200个以上，农产品质量安全电视公告20期。要求市内各超市建立农产品进、销货台帐，在显著位置悬挂农残检测公示牌，每日如实标明农产品品种、产地、进货渠道、进货时间、检验合格证明等内容，接受群众监督。抓好至少一个农产品生产基地的产地准出制度的试点。围绕柑桔、粮油、蔬菜办好2-3个农产品质量安全可追溯试点，逐步建立我市农产品质量安全可追溯制度。

3、加强柑桔大实蝇防治和小实蝇监测。认真总结2011年柑桔大实蝇联防工作经验，继续推行市乡两级干部联乡挂村制度和“五定”责任管理（即定联防负责人，定技术负责人，定防治效果，定联防范围，定奖惩措施），层层签定责任状，纳入效能考核。大力推广食物诱剂防治技术，严把成虫诱杀和捡拾蛆果处理两个关口。加强对柑桔交易、打蜡加工企业的检疫登记管理，加强与公安、工商、交通、城管等部门的配合协作，严查严处沿路为市、沿街为市，乱扔乱倒柑桔废弃果行为，实现全市疫区柑桔大实蝇防治工作全覆盖，危害面积同比明显下降，虫果率大大降低。加强对农产品交易市场，长江、清江沿线，公路、铁路沿线，与外县市接壤地区的小实蝇监测工作，设立监测点150个。抓好其它检疫性病虫的监测监控工作，确保有疫不流行，有病不成灾。

4、实施农业标准化生产。加大农业地方标准和省级标准的执行力度，围绕柑桔、茶叶、水产产业，创建国家、省级无公害农产品生产基地、标准化生产示范区和农产品出口示范基地。新认证或复认证无公害农产品、绿色食品、有机食品4个。坚持“公共植保、绿色植保”的工作方针，突出经济作物病虫监测和防治重点，实现专业化统防统治与绿色防控有机结合，提高农业植保工作水平。年病虫情报15期、电视预报8期。确保测报准确率90%以上，病虫草害损失率控制在3%以内。

5、保护农业生态环境。深入贯彻《省农业生态环境保护条例》，严格监控工业“三废”和城市生活垃圾对农业生态环境的污染，及时调处农业环境污染事故。加强对外来入侵生物的监测防控，抓好农业野生植物资源调查，开展重金属污染等重点面源污染的治理工作。继续执行长江禁渔制度，及时查处渔业违法案件。推行水产健康养殖，严格控制网箱总量，改善高坝洲库区水资源环境。

（四）创新农村经营体制机制，增强农村经济发展活力

1、加快推进农村土地流转。推进土地等生产要素向种植大户、家庭农场主、农民专业合作社、土地股份合作社和龙头企业等新兴市场主体集中，引领农业集约化、规模化、标准化、机械化向纵深发展，推动现代农业建设有实质性进展。认真贯彻落实农村土地承包经营权流转意见，鼓励扶持各类经营组织依法开展土地流转。按照产权明晰、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求，进一步完善乡镇建立农村土地承包经营权流转服务中心，健全土地流转服务体系，调处土地流转纠纷。

2、规范发展农民专业合作组织。严格按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，在规范提高上下工夫，增强合作组织带领农民致富能力。进一步壮大农村经纪人队伍，继续扶持农民专业合作社发展，在全市继续开展农民专业合作示范社创建活动，推进“十佳”农民专业合作社培育工作。力争培育省级示范社2家、省级行业“十佳”和“二十强”社4家、市级示范社4家、市级示范社10家，合作社社员户占农户比例提高5个百分点。

3、壮大村级集体经济实力。鼓励和引导集体经济组织利用资金、资产和资源，以入股、合作、租赁、专业承包等形式发展壮大经济实力。继续推进农村集体经济组织产权制度改革。巩固和完善解放社区、红春社区、尾笔村集体资产产权制度创新试点成果，继续推进陆城中笔社区、枝城梁家畈村“三村”产权制度创新试点工作，积极争取2012年全省“三村”集体资产产权制度创新试点项目。

4、进一步加强农民负担监管。深入开展农民负担重点治理，坚持和不断完善涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”和涉及农民负担案（事）件“责任追究制”等五项制度。进一步完善“一事一议”筹资筹劳管理办法，规范民主议事程序。

（五）抓好项目建设与招商引资，增强农业发展动力

1、健全工作专班。成立农业项目与招商引资工作领导小组，组建工作专班，充实力量，明确项目建设与招商引资责任主体，层层分解工作任务，认真制定并严格执行兑现相关奖励政策，在全局上下形成抓项目、抓招商的良好氛围。

2、加大项目争取力度。全面抓好三氯杀螨醇替代和工艺改进示范、巩固退耕还林成果、农产品质检站建设、全国农技推广示范县、基层农技推广机构条件能力、柑桔标准果园创建等续建项目的实施与管理。2012年，积极向上争取阳光工程培训、现代农业（茶叶）、橙野生植物保护、农业有害生物预警与控制区域站、扶持壮大茶叶龙头企业、中等职业教育基础能力建设等项目。

3、全力抓好招商引资。按照市域农业产业布局、支柱产业发展规划和专业园区规划，针对性开展规划招商、产业招商、园区招商，提高招商的准确度和成功率，全面完成落实市委、市政府下达的招商引资工作任务。

四、对策措施

（一）抓好党建工作，提供组织保障。扎实推进学习型党组织建设，强化学习教育，开展“学习论坛”活动，采取领学、讲学和研学相结合的方式，提升干部职工政治理论和业务技能水平，打造学习型、服务型干部队伍。深入推进“五个基本、七大体系”建设，按要求抓好农业局系统党组织换届工作。全面加强纪检监察和党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，抓好反腐倡廉教育和党员干部廉洁自律工作，开展“前车之鉴”警示教育活动，建设廉洁、勤政、务实、高效型干部队伍。全面加强宣传、统战、工会、妇联、计划生育和共青团工作，认真抓好消防安全、维稳、社会管理、综合治理、节能减排等各项工作，争创市级文明单位和部门特色工作。

（二）改进工作作风，提高服务效率。深入开展调查研究，掌握基层情况，把握发展趋势，了解农民需求，多谋发展之计、多建肺腑之言、多献有用之策、多干务实之事，不断提高指导基层工作的针对性和实效性。深入开展“百名党员进园区”活动，始终坚持“良种良法直接到田、实用技术直接到户、关键要领直接到人”的“一线工作法”，继续开展局党政班子成员和党员干部联系科技示范户、贫困户活动，进一步深化“三万”活动，做好“城乡互联、统筹共建”工作，不断增强服务意识和大局意识，进一步提高服务“三农”工作的质量与水平。

（三）强化机关管理，狠抓工作落实。强化机关日常管理，增强干部责任意识、宗旨意识、效能意识和纪律意识。坚持量化工作指标，强化效能考核，进一步完善用制度管人的长效机制。狠抓机关外出请销假、公务接待、车辆管理、财务管理等制度严格落实。加强机关作风巡查，围绕新目标、探索新办法，逐步完善效能评价机制，坚持用制度管人、管事，确保2012年各项工作任务落到实处。