挂职感悟(三)

工业园的主干道之争

芜湖机械工业园是在我到芜湖县之前选址并动工建设的。县办工业园经费少，一切从简。规划图是请上海市规划院的一位芜湖籍老教授与本县规划设计院共同设计的。工业园起步区0.5平方公里，当时有几家县内企业落户其中了，但外来投资还不多。

到芜湖县后不久，县委常委会决定让我直接分管芜湖机械工业园。机械工业园主任，是一位副县长兼任，人精明强干。于是，我想分管只是挂名一下而已。接下来，让我没想到的事接踵而至。

2002年，安徽省交通厅决定拓宽改造省级公路芜(湖)屯(溪)路。拓宽改造方案中，将穿越湾镇（芜湖县城所在地）的线路向东部转移，裁弯取直正好贯穿了规划中的芜湖机械工业园的主体区。由于芜屯路新线与原规划图中的工业主干道比较接近，县委常委中就发生了修不修主干道的争论。一部分常委认为，以芜屯路新线代替工业园的主干道，可以节省大量投资。另一部分常委认为，芜屯路是省级公路，担负着全省南北货运和客运的任务，骑路建设工业园将会导致问题丛生。由于双方说的都有道理，争执之中难以决策。

事后，县委书记找到我，让我以讲课的方式在县委常委会说清解决方案的理由。于是，在县委常委会上我面对芜湖机械工业园的规划图，说出了必须另修工业主干道的道理。首先，从投资角度说，芜屯路新线代替工业园的主干道看似可以大量节省投资，其实不然。因为芜湖机械工业园选址的3平方公里是一个高低落差较大的丘陵，地形复杂，其中有山坡，有水田，有旱地，有池塘，高低落差一般在7至8米，最大处达10多米。如果以芜屯路新线为工业园的主干道，整个园区将难以确定一个基准的标高点，推土机沿芜屯路新线推土，土方量很大，多推的土方的费用，就可能接近修建主干道的投资。而且，工业厂房的地基如果建在落差大的地块上，厂房盖好后，松土的沉降将直接影响厂房的质量与安全。经过一番经济分析，我接着对工业园区规划提出了新的修改建议，即将芜湖机械工业园布局调整为芜屯路新线、芜宣高速公路及高速公路出口接线之间的位置，园区向北方向延伸扩展，中央部位继续修建高标准的主干道。沿主干道两边布置工业用地，按招商售地进度修建横向支路，层层向北推进开发。

在我一番说解之后，常委会对是否修建工业主干道进行了表决。表决结果是一致同意调整原规划设计图，先修建工业园主干道，加快工业园建设进度，以配合全县招商引资工作的开展。

这件事引起我对县级工业园的深层思考，工业园区规划需要有高度专业知识和超前的规划思想。目前，国内园区规划设计费用很高，迫使一般县区政府采取因陋就简的措施。其实，县级工业园建设涉及亿元以上的资金投入，是一个县区的百年大计，不可忽视。高昂的规划设计费用需要中央政府和省级政府设立专项基金予以补贴。

政府诚信至为重要

2002年10月，芜湖县县委常委会为加大全县招商引资的力度，同时，也为了树立政府信用形象，通过了一项决议。决议要求县计委、招商局清理往年颁发的招商引资奖励政策的文件，按当时规定的政策兑现对引资人奖励的承诺。

事后，县计委、招商局将几年按县政府出台的招商引资奖励政策规定，应当奖励的人和奖金数额制成清单，总额为20多万元。县委常委会再次对这一敏感议题作出决定，建议县政府成立多部门参与的核查小组，复核按政策规定列出的奖励清单。会后，县委办、政府办、财政局、县纪委、县工商联等部门抽人组成一个核查小组，共同对照已颁布的政策规定，核对受奖励的人和奖金数额。核查结果再次上报县委常委会。会议决定按核定后的奖励清单予以兑现，并同意媒体报道此事，以求树立政府的信用形象，动员全县民众关心和支持招商引资工作。一时间，芜湖县的电视台、广播电台、报纸和机关简报等都相继报道了这一新闻。

一个多月后，有一位市民向我反映说，在公开报道的名单上，他被确定奖励5000多元钱。由于新闻媒体的报道，芜湖县已经家喻户晓，他还为此事请过几次客，但奖金却迟迟未见到。他的话引起我的重视。这次兑现奖励政策是芜湖县树立政府的信用形象，动员全县民众关心和支持招商引资的重大举措。怎么能没有兑现呢？于是，我拨通县政府办的电话，询问招商引资奖励兑现的情况。办公室负责人在电话中对我说，这笔资金虽然可以发放了，但最终的奖励兑现文件无县领导签发，因此奖金始终没有发下去。我说此事社会舆论已出，县委常委会为此事开过三次会议，奖金一定要立即兑现，不宜再拖。奖金发放文件如果我签字能有效的话，你即刻送来让我签字。十分钟后，县政府办送来待签发的文件，我签字“立即兑现”。这次招商引资奖励引资人的奖金最终兑现。

目前，国外投资者和国内民众对我国的信用环境十分忧虑，而要改善信用环境，各级地方政府的信用形象尤为关键。一级政府如果不能诚信于本地居民，那么，再去要求居民和企业守信用，其难度可想而知。

劝说民众创办工商业

上世纪八十年代至九十年代，芜湖县居民中有一批人因采挖青弋江中的黄沙而发了财。青弋江在芜湖县境的黄沙颗粒均匀，是建筑中使用的上乘材料。百万元户、几百万元户不在少数。面对新世纪工业化时代，这批富裕人士感到市场竞争激烈，产业门槛提高，有退出商界而求食利的思想。

在县办工业企业和乡镇集体办工业企业大多倒闭，工业发展遇到挫折的背景之下，如何动员和促进民间资本积极创办现代工业，是摆在县个私经济发展领导组面前的一个重大任务。

赵总，芜湖县本地人，自小以养蜂为生，后又逐渐做起蜂蜜的生意，在江南地区大量收购蜂蜜，运往上海、江苏及海外销售。几年前，与温州商人合伙创办上海华联蜂业公司，蜂蜜的生意做得更大，几乎垄断了皖南的大部分蜜源。后又涉足超市、旅馆业经营，在上海、温州、芜湖、池州等地开有超市，并承包经营了县委招待所。由于20多年蜂蜜原料的经营，他与合伙人对蜂蜜原料的加工充满了憧憬，但又不愿涉足加工业，怕承担太大的风险。

我抓住他对蜂蜜有丰厚利润的渴望心理，劝说他向蜂蜜制品加工业延伸经营。在我的鼓动下，他终于带队外出考察蜂蜜制品市场和相关加工企业，回来后，更加坚定了进军加工业的信心。于是，我又动员他在工业园区购买土地建厂房。赵总一向办事稳健，先只购15亩地，小试牛刀。我劝他将工厂区放大一倍，以避免工业园区建成后，他的厂区就难以扩展了。从商业经营走向工业经营，对他来说是一次大的飞跃。工厂建成后，他利用对蜂蜜行业熟知的自身优势，很快就接到了上海冠生园集团公司的加工订单。2003年，他的加工厂被上海市冠生园集团公司接纳为集团成员单位，并每年有稳定的并不断增长的加工订单。事后，他对跨出这一步尤为感慨，并感谢我对他的劝说。虽然，他办工业之路能走多远难以预测，但他已有了办工业的信心和勇气。

事后，我在全县个私经济工作会议上，重点介绍了赵总办工业的经过与成效，并对此案例大加赞扬。他的事迹对芜湖县其他有资金实力的人产生了较大影响，不少人开始在谋划新的创业思路，改变了小富即安的思想。

中国封建社会时期，农业生产是经济基础，历代朝廷都有劝农的举措，并把劝农作为官吏的主要任务。早在秦朝，商鞅就推行过农业奖励制度，耕织生产粟帛多的人，可免除奴隶身份，可以封爵位。元朝政府还专门设立过劝农司。现在，我国正处于加速实现工业化的关键时刻，劝说民众创办工商业，也应当是各级党政领导的主要任务之一。一个地区县域经济的兴起，关键就是要发动民众创业，大力发展民本经济。