我国带薪休假制度实施的难题与建议

【摘要】带薪休假作为社会文明的标志，是公民休息权的有效载体，体现了中国特色社会主义人文关怀精神和科学发展理念。带薪休假制度是国家颁布的关于保护员工自身利益的一项利国利民的政策，对企业发展具有重要的作用。然而在实际执行中，存在着各式各样的问题，为进一步发挥带薪休假制度的作用，保障职工享受带薪休假的权利，必须加强政府对带薪休假制度的正面引导、加强工会组织对带薪休假制度的监督、培养劳动者的维权意识和培育企业的带薪休假观念。

【关键词】带薪休假制度 难题 建议

一、我国带薪休假制度实施的难题

（1）带薪休假制度本身存在的问题。从劳动法对带薪休假制度模糊的规定，到后来一系列政策法规的出台，我国的带薪休假制度正在逐步走向完善和细化，取得了比较大的进步。然而发展至今，带薪休假制度仍然存在着一些亟待解决的问题。首先，对享受带薪休假的群体规定得不明确，规定中忽略了农民、临时工、合同工等群体的利益；其次，对带薪休假的决定权规定得不合理，不考虑职工意愿，由单位全权决定；再次，对各种带薪休假之间的折抵规定得不够细化，如年假和平时公共假期重叠不好计算；第四，带薪休假制度相关的政策配套措施还不完善，规定中缺乏人本关怀以及政策执行时缺乏灵活性；第五，对带薪休假制度的实施缺乏强有力的监察管理力度。虽然法律上，我国规定了县级以上地方人民政府劳动行政部门作为监督检查机关，可以对拒不执行带薪休假制度的企业进行相应的惩罚，但由于缺乏政府监管机制，政府监督的力度较弱，而且没有相应的社会反馈机制，我国带薪休假的实施情况无法有效传递到上层，不良情况并无明显好转。制度本身存在的问题不仅会对制度的公平性和权威性造成负面影响，而且会为一些企业提供规避法规的理由和借口。因此，完善带薪休假制度的法规政策是落实带薪休假制度的重要保障。

（2）职工维权意识淡薄。带薪休假是职工的一项基本权利，但由于多种原因，职工维护休息权益的意识非常淡薄，尤其以企业职工更甚。一方面，传统劳动理念的影响。我国奉行的传统劳动观念就是“劳动光荣”，尤其在“5O后”、“6O后”甚至“7O后”（我个人认为就目前形势来看80、90后，对这方面的意识也比较薄弱）身上表现得非常明显，他们是吃苦耐劳的一代，工作敬业，甚至认为要求休假是落后自私、不求上进的表现，经常为了工作牺牲家庭和生活，这种传统理念对西方人来说是很难理解的。

（3）企业对带薪休假制度缺乏正确认识。企业都是以营利为首要任务，很多企业，特别是民办企业和个体工商户，对职工享受休息权的意识比较淡薄，甚至可以说比较敌视。部分企业认为职工不工作还要企业发薪这个制度本身就不合理，忽略了对职工休息权的考虑。实际上，带薪休假也是企业增强职工归属感的一项福利措施，广大企业为职工谋福利，既能缓解职工压力、保持职工身体健康，也能延长职工在企业的工作时间，激励职工提高工作效率。但在实际操作中，企业严格执行职工带薪休假制度，有可能对企业生产经营产生较大影响。尤其是对于规模较小的私营企业来说，影响更大。由于企业规模小、资金有限、抗风险能力差，宁可拿加班费来补偿员工，也不愿意满足职工带薪休假的福利要求。

二、我国带薪休假制度实施的建议

（1）加强政府对带薪休假制度的正面引导。带薪休假制度的实施和落实需要政府起到正面引导的作用，一方面要宣传正确的带薪休假观念，另一方面要对企业的带薪休假制度实施情况予以监督，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。首先，加大带薪休假制度的宣传力度，提高社会、企业、职工对带薪休假制度的了解和认识，让大家能清楚认识到带薪休假制度的目的和意义；其次，完善带薪休假制度，改变一些不够人性关怀的规定，尽快建立相应的配套措施和保障措施；第三，加强监督和管理，建立有效的监管机制，切实担当起监管的职责，制定可操作性强的计划和办法，配备相关的专门机构和负责人员。目前我国现状是劳动行政部门的执法检查主要抓克扣拖欠工资、不订合同、不持证上岗、不给加班费等报酬方面的问题，而未将职工享受带薪休假放到检查之列，应该不定期地对企业带薪休假制度实施情况进行检查，会同工商行政管理机关对违法企业给予行政处罚和行政处分，并在媒体上对违法企业进行曝光。

（2）加强工会组织对带薪休假制度的监督。各级工会组织普遍存在于各行各业，与劳动者有直接而广泛的联系，作为职工群众的维权群体，工会组织必须承担起带薪休假制度实施的监督检查任务，成立相应的监督机构，将其作为一项重点工作，纳入精神文明建设考核范围。

（3）培养劳动者的维权意识。如前文所述，阻碍带薪休假制度实施的一个重要原因就是人们的劳动观念落后，劳动者对带薪休假制度的认识存在着一些偏差。休息权是《宪法》赋予劳动者的一项基本权利，一方面，政府应通过广播、电视、网络、纸媒等各种渠道来宣传带薪休假制度，要让人们认识到带薪休假是《劳动法》中规定的劳动者的一项重要权利。另一方面，加强企业职工的法律观念，增强自身的维权意识，当受到企业侵犯带薪休假权利时，应当主动拿起法律武器，运用申诉、控诉或仲裁等来维护自身的合法权益。

（4）培育企业的带薪休假观念。很多企业，特别是中小型企业，由于反感员工带薪休假会增加生产经营成本，一直在千方百计地进行规避法规政策。其实，带薪休假制度不但是劳动者的一项法定福利，也是企业对劳动者休息权的尊重和社会进步的重要标志，应当要长期实行。政府应当在规范带薪休假制度的同时，给予企业文化意识的引导，让企业管理者认识到带薪休假不但不会对企业的经营和营利造成负面影响，反而会为企业吸引人才，既能调动劳动者的积极性，也能增强职工对企业的归属感和忠诚度，提高工作效率，营造“以人为本”的企业文化，在劳动者和用工单位之间实现“双赢”局面。

三、结论

带薪休假制度是经济社会发展的必然要求。就国家而言，“重视人才，促进发展”是国家企业改革的立足点，国家出台一系列政策来保障职工权益，从立法、执法、司法、社会监督等各角度进行监督管理。就企业而言，企业的发展壮大落脚点就是在企业职工上，必须维护职工利益，体现了现代企业管理文明。就职工自身而言，只有维护好休息的权利才能更好地为企业服务。总之，带薪休假制度是对人休息权利的一种尊重，是社会文明进步的重要标志。但我们又需看到，目前，带薪休假制度的实施还存在着一些问题，需要经过各方不懈的努力，建立起有效的保障机制，任重而道远。

参考文献：

[l]郭铁.从带薪休假看经济增长点[J].观察，2011，（10）.