旅游业的“底气”

2009年陕西旅游业的预期目标是：接待境内外游客10650万人次，同比增长16％；旅游总收入要达720亿元人民币，同比增长20％。而在金融危机影响持续蔓延的2009年，陕西如何实现这一目标，如何让旅游业的春天“温暖”整个经济――

大环境下“危中有机”

2009年，对于脆弱的旅游业来说将是平静的。当然，在此背景下的陕西旅游业，也充满了诸多不确定因素，但危中有机，专家从国际国内大环境上分析指出，陕西以及西部旅游业发展仍然具有诸多的有利条件和机遇。这些有利因素是：

国家“拉动内需”政策将刺激旅游投入。随着陕西一批重大旅游基础设施和项目的陆续建设，将形成新的旅游热点和吸引力，必将刺激旅游需求的增长。

在国际金融危机的影响下，“低价旅游”将刺激旅游需求。如今许多酒店客房、景区门票和航空公司机票的价格都出现了大幅下降，国内游、出境游的总体价格都与以往相比下降了许多。在国际油价、劳动力价格、原材料价格等纷纷进入下降通道的大背景下，2009年的旅游业降价已经成为趋势，而“低价旅游”将直接刺激旅游需求的增长。

旅游业“计划”将刺激消费。为了配合国家扩大内需政策的需要，确保旅游业发展，国家旅游局已经陆续提出了“国民旅游休闲计划”、“全国乡村旅游倍增计划”、“地震灾后旅游恢复重建计划”、“藏区旅游发展推动计划”、“旅游服务质量提升计划”、“入境旅游发展计划”、“上海世博会全球推广计划”、“全国十万导游培训计划”等一系列计划。这些计划在鼓励福利旅游、奖励旅游、修学旅游、银发旅游、乡村旅游、农民旅游等旅游活动快速发展的同时，还提出了许多增加国民旅游数量与质量、加强市场营销、提升旅游服务等诸多方面的具体政策和措施。如果这些计划在2009年及时实施，自会有力地拉动陕西旅游市场。

备受各界关注的“保就业”将提升旅游地位。据不完全统计，2009年全国就业压力非常沉重。旅游业作为劳动密集型产业,其就业功能、民生功能、带动功能等将得到进一步的重视，并由此可进一步提升旅游业在社会经济发展中的地位，从而得到国家和各级政府的更大扶持。

同时，2009年还有建国“60年大庆”、“台湾之旅”、“上海世博会”等活动也是旅游亮点；“奥运效应”也将长期存在，并有可能在国际经济形势好转时逐渐显现出来。

为支持旅行社应对金融危机，政府也出台了一些优惠扶持政策。据了解，国家旅游局已经宣布，向旅行社暂退部分旅行社质量保证金，退还比例为50%至70%。虽然实际返还数额不大，但此举仍被业内看做“降低了经营的门槛”，对于旅游企业自身的发展也是利好消息。

国家这一系列鼓足信心的政策出台，为2009陕西旅游业的既定目标打下了前提，铺垫起“较好的预期”，为旅游“温暖”经济的“春天”，打下了基础。

因地制宜良策陆续出台

国家旅游局局长邵琪伟在2009年全国旅游工作会议上说，由于中国经济仍然保持平稳较快增长，中国旅游业完全有条件、有能力从容应对金融危机。

在证明此论断时，他举出：调查已显示，在金融危机影响下，中国居民旅游消费意愿依然较高，有高达92%的受访者有意愿在2009年进行旅游活动。

这个强势的“旅游意愿”，无论对中国还是世界旅游业来说，都是一个温暖的消息。所以，我们不难理解，为什么2009春节黄金周，陕西省接待游客人数和收入分别比去年增长了24.8％和25.7％，为全年旅游发展开了个好头。

据陕西旅游局统计数据，2008年全省旅游企事业单位总数已经超过2500家，其中旅游饭店近千家，旅行社550家；还有12000名各语种导游、9800个旅游景点、81处国家A级景区、25条国际航线等；全省目前已形成了陕西旅游集团、西安旅游集团、西安曲江旅游集团等5大旅游集团和大量在产业要素方面的龙头企业，基本形成了大产业、大市场、大发展的产业格局。

如何“转危为机”，实现2009陕西旅游总收入同比增长20％的目标？陕西省旅游局局长董宪民在2009年全省旅游工作会议上指出：首先用好政策，紧紧抓住和利用好国家、省委、省政府出台一系列扩大内需、拉动消费政策的机遇，利用国家投资和社会资金推进旅游基础设施建设，尽快开工建设和加快建设一批重点旅游项目；推动党政机关和企事业单位落实带薪休假制度，鼓励支持企事业单位开展奖励旅游，引导大中小学生开展修学旅游；协调有关部门落实国家和省政府支持旅游企业发展政策，努力为旅游企业减负。

在这方面，西安市、渭南市走在了全省的前列，西安市人民政府已出台了《关于支持旅游发展的意见》；渭南市与河南三门峡市、山西临汾、运城市联合出台了支持区域旅游破解困境的实施意见；省物价局也出台了旅游区（点）实施淡季价格的指导意见。

其次要加快推进文化旅游景区、生态旅游景区和红色旅游景区的建设。进一步强化西安国际旅游大都市的中心地位，继续抓好临潼、延安、华山、法门寺、秦岭生态、韩城古城等六大品牌旅游景区的建设，加快法门寺文化景区、华山旅游景区、黄帝陵旅游景区、长青-华阳旅游景区、金丝峡旅游景区、南宫山旅游景区等陕南重点旅游项目建设，推出黎坪国家森林公园、木王国家森林公园、牛背梁国家森林公园等生态旅游新亮点，增强景区的供给能力。继续加快红色旅游经典景区和旅游线路的建设，延安革命纪念馆要在2009年建成开放。

同时，重点对我国台湾、日韩、欧美旅游市场进行宣传推广，联合北京、上海、桂林以及中国五大国际旅行社总社，推出一批文化旅游产品；利用开通我国台湾、新加坡航线，拓展我国台湾、新加坡市场,吸引更多的台商、外商来陕西观光投资。今年3月份将组织全省市区、相关部门、旅游企业、航空公司开展对台湾市场大规模的宣传促销活动，推出一批文化旅游产品和“寻根”旅游产品。

另外，就是继续加强同西北五省区联手打造无障碍旅游区，“周边合作，形成线路”。比如：与河南共同推广王朝游，与内蒙古共同推广大漠风情游，与山西共同推广黄河文化游，与湖北共同推广西岳华山-武当山世界文化遗产游，与四川共同推广三国文化游等。

“西洽会”温暖陕西旅游

如今，“西洽会”在国际上已有广泛影响，陕西旅游在世界范围更是占据一席之地。第13届“西洽会”4月初就要举行，一场别开生面的专业旅游交易会，即将借助具有国际影响力的“西洽会”，成为一场空前的旅游盛会。

据预测，第十三届“西洽会”将有10万客商云集，其中境外投资商、旅行商约4800人。届时，不仅要召开中国西安国际旅游交易博览会，而且上海世博会也将首次在“西洽会”上召开全国性的宣传周活动，这对展示陕西省旅游形象提供了一次很好的机遇。

本次旅交会以“开放合作、扩大内需、科学发展”为主题，是一场为吸纳海内外旅游展商的高品位展出。

陕西省人民政府对此非常重视，在陕西省旅游局专门设立了筹委会。截至目前，全国各省旅游局对本次借西洽会举办的专业旅游交易会都非常重视，纷纷打来电话咨询和预定展位。

据记者了解，旅交会将第一次采用分类旅游的专题模式，来构建区域旅游联盟体，通过“四大主题”的旅游推介会，以及交易平台的专业搭建，切实推动各地旅游产品的交易宽度与交易频率。

比如中国红色之旅主题：通过中央红色旅游办公室，联合全国12个红色革命区域、30条红色精品线路、100个红色旅游景点，全方位推出“中国红色之旅”专题展示，为国内外专业买家和广大消费者提供密集的旅游资源。

中国文化经典之旅主题：以“泛丝路”地带的历史文化遗迹为主体，汇集我国优秀的人文景观，全方位多角度展示中国丰富的文化旅游资源。为国内外专业买家和高端消费者提供专项选择；另外，借助西安至台湾直航班机的开通，博览会将侧重台湾地区旅游资源、人文风情的大规模展示。

中国山水之旅：凭借全国优秀的山水旅游产品，依托秦岭、横断两大山脉丰富的生态资源，整合、开发全新的自驾游线路，配合专业的户外旅游装备展示，全面促进国家“生态旅游年”的区域宣传与推广，为国内外专业买家和广大消费者提供纯净的绿色旅游产品。

国际风情之旅：结合市场消费水平及出境城市排行榜，分别推介以韩国、印尼、马来西亚等为主的观光旅游，和以突尼斯、埃及、希腊、德国、澳大利亚等为主的商务旅游，为中西部地区的专业买家和消费者提供丰富的国际性选择。

同时，陕西将用最完美的服务，把陕西旅游最精彩的一面留给2009“西洽会”和“旅交会”，陕西旅游“暖春”，将有着足够的准备和信心。可以说，2009年陕西旅游业底气十足。