网站普查“唤醒”沉睡中的政府网站

近年来，党和国家高度重视政府网站建设，政府网站已经成为各级人民政府及其部门政府信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台和窗口，在提高行政效能、提升政府公信力等方面发挥了重要作用。但也有一些地方和部门政府网站存在诸多问题，通过媒体报道进一步发酵，引发社会普遍关注，对政府形象造成严重影响。

2015年3月，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》（[2015]15号），在全国范围内部署开展政府网站普查工作，要求在最短时间内解决“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题。此次普查范围包括了部委，省、市、县政府门户网站，街道和乡镇网站，以及县级以上政府部门网站。同时，参照公务员法管理的事业单位网站也在普查范围中。陕西省根据该文件，特开展全省政府网站普查工作。

网站普查凸显重重问题

陕西省根据国办关于开展第一次全国政府网站普查工作的要求，自2015年3月起全面开展政府网站普查工作，并于2015年5月20日，省政府办公厅（政务公开办）在西安召开全省政府网站普查整改培训会议。国办、省级领导在培训班上明确要求各地、各部门立即组织开展政府网站普查工作，摸清底数，彻底消除“僵尸”、“睡眠”网站。各级政府要通过行政通报、媒体曝光等方式确保普查工作抓出成效，夯实政府网站发展基础，将政府网站建成便民服务、政民互动和政务数据信息公开的平台。

截至2015年9月1日，全省共上报并审核通过3317个政府网站，确保信息无误并按时上报。其中，省级部门网站97个（含参公事业单位），各市、县区共报送网站3220个，全省各级政府门户网站120个，网站上报平均数为27.64（全国平均网站数为23.99）。

尽管网站上报和整改评分工作已基本完成，但普查中仍存在以下问题：

网站普查动力不足

不少地方部门领导重视缺乏新的知识，思想观念较旧，有的单位甚至把网站当做摆设，在开展业务工作时，绕道而行，视而不见，没有把政府网站当做提升政府工作效率，树立公信力的重要平台。

基层人员专业素质不够高

通过本次普查工作开展，与基层相关工作人员了解，发现部分人员对政府网站管理、运营、建设等方面经验不足，专业知识不够强，基层人员专业知识培训次数较少。某单位工作人员上报政府网站普查基本信息表，将邮箱、电话号码、网站名称及栏目网址写错，导致下一步工作进度推迟。

网站建设资金欠缺

政府维护网站的投入不足，缺乏专业、高效的技术团队，多数基层单位无专职网站维护人员，个别单位由于联系人外出学习等情况，导致工作滞后，还有些单位网站运维费用不足，在一定程度上制约了网站的服务能力。

政府网站安全性不高

普查期间个别政府网站存在打不开、出现不良信息、域名服务器被盗用等情况，给政府形象带来了恶劣的影响，甚至是给政府工作的正常运转、政府信息或个人信息安全保密带来了严重的威胁。

网站集群化发展缓慢

《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》（[2014]57号）中明确指出“为保障技术安全，加强信息资源整合，避免重复投资，市、县两级政府要充分利用上级政府网站技术平台开办政府网站，已建成的网站可在3-5年内迁移到上级政府网站技术平台。县级政府各部门、乡镇政府（街道办事处）不再单独建设政府网站，要利用上级政府网站技术平台开设子站、栏目、频道等。”目前，陕西省网站集约化发展还较为缓慢，部门间的互联互通仍不到位，信息资源未能实现共享，“重复建设、资源浪费”较为严重，网站集约化发展需要整体规划和统一设计。

对症下药清除政府网站“僵尸”、“睡眠”等现象

进一步加大领导重视是加强网站建设的关键

国家领导对政府信息公开和政府网站建设高度重视，总理亲自批示《全国第一次政府网站普查工作的通知》，对政府网站管理、运维等工作尤为重视。各级政府可通过多种方法或渠道，向网站主管领导层输入新理念、新知识，促使领导在信息化时代和互联网思维影响方面，意识到治国理政的重要性。将政府网站建设列入重要议事日程，提高重视程度，认识到位。通过政府网站平台可进一步提高政府办公效率，使政府网站真正成为公开政务信息、整合部门职能、协调资源共享、提供便民服务、创造良性互动的重要渠道。

建立和健全制度是加强网站建设的根本保障

政府网站工作是一项门户工程，更是一项系统工程，需要各级政府在部门内部、部门之间建立相应的运行维护保障机制，确保网站内容、技术能够得到持续、稳定的保障，有效满足社会公众的实际需求。各级政府网站在普查杜绝的“四不”基础上，主管部门应进一步健全网站运行维护管理的各项机制，完善政府网站管理制度，从建站、运营、管理、优化等方面建立完整的、操作性强的制度文件，明确工作职责，分解至相关工作机构和责任人，运用高效的工作联系渠道，设立政府网站AB岗，确保政府网站7*24小时健康、安全的运行。

绩效评估是加强政府网站建设的有效手段

第一次全国政府网站普查作为“唤醒”沉睡中的政府网站的开始，通过媒体曝光、纠错平台、通报等方式，促使政府网站“动”起来。普查采用自我评估、上级评估、用户评估、第三方评估等多元评估方式，倒逼政府网站不再“沉睡”。另外，把政府网站建设管理作为主管主办单位目标考核和绩效评估的内容之一，建立政府网站信息内容建设年度考核评估和督查机制，分级分类进行考核评估，使之制度化、常态化，对考核评估合格且社会评价优秀的政府网站，应给予相关负责机构和人员表彰，推广先进经验。对于不合格的，通报相关主管主办部门和单位，要求限期整改，对分管负责人和工作人员依据国家相关要求，问责约谈。通过持续开展绩效评估，夯实政府网信息公开基础，提高办事效率和服务能力，增强政府与社会公众的互动，提升政府网站的基本功能，提升网站整体质量。

集约化是加强政府网站建设的必由之路

（[2014]57号）明确要求，县级政府各部门、乡镇政府（街道办事处）不再单独建设政府网站，也为政府网站建设指明方向。以政府门户网站为中心带动各部门网站建设，推广子网站模式，统一规划，统一标准，统一管理，共享政府门户网站技术大平台，减少政府资源的浪费，以提高政府网站建设集约化水平，也是实现政府网站整合资源、提高网站质量的重要举措。

信息内容建设是政府网站质量提升重要方式

政府网站作为网络时代政府履行职责的重要平台，是信息化条件下政府密切联系人民群众的重要桥梁。普查发现部分政府网站存在“四不”等问题，严重影响政府公信力。可见，提高政府网站内容建设，方可增强网站生命力。各级政府网站主管部门应加强网站内容更新，做好新出台的政策文件、文件解读以数字化、图表图解、音频、视频等方式解读，针对公众提交的问题及时反馈处理、积极答复回应，无法办理的应予以解释说明，表明政府态度。

安全防护是政府网站正常运行重要保障

整个互联网快速蓬勃发展，网络安全形势也朝着复杂化、多元化的方向转变。由于多方面的原因，我国政府网站一直处于互联网安全漩涡的中心，面临的安全态势最为严峻。因此，政府网站安全状况尤为重要，需建立有效的安全防护体系，开展网站日常监测工作，及时采用有效应对措施，并持续关注网络安全发展态势，提高政府网站安全防护整体水平，确保政府网站安全、健康的运行。

（作者单位：陕西省网络与信息安全测评中心）