快速城市化背景下的村庄布点研究

摘要：村庄是人类最原始的聚居地，也是人类最早显示出文明形态的地方。随着城市化进程推进，城市生活方式、城市文明的渗透等使农村生活方式发生了巨大的变化。论文根据三门县村庄发展需要，合理确定目标和任务，使村庄整合与经济发展相结合，实现可持续发展。

关键词：城市化、村庄布局、三门

中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：

1、引言

改革开放以来，中国经济社会发展迅速，国民总收入平均年增长速度保持在10%以上。但由于长期以来重城市轻农村发展观念的存在，导致占总人口53.4%的农村一直是经济社会发展的薄弱地带，城乡二元结构日益加剧，城乡差距不断加大。村庄是我国最基本的行政单元，也是人口生活的主要空间。随着农村生产环境、居民生产、生活和就业方式的转变，加速了村庄空间格局的变化。探索不同空间尺度村庄布局，可以为引导农村居民建宅迁居、制定合理的村庄规划、优化村庄布局、推进农村经济发展和城乡统筹提供参考。

2、国内外相关研究

（1）美国村庄发展建设

美国是一个高度城市化的国家，城市化水平达到75%以上。政府有效的区域开发政策，使得乡村功能出现大转变，促进城市与乡村的文明程度、繁荣程度差距逐步缩小。美国自1968年通过“新镇开发法”后又在80年代提出建设“都市化的村庄”，其中重点注意对农村原始景观风貌的保护。1984年在马萨诸塞州成立“乡村中心”，专门研究发展过程中农村面临的特殊问题；同时，通过编制乡村规划的使用手册，指明如何通过创造性的建设规划，保留乡村特色，并帮助村镇确定最合适建房的区域和值得长期保留的村镇的风貌。

（2）欧盟村庄发展建设

欧盟各国农村发展注重自然生态过程的完整性和持续性，房尾不求整齐划一，道路不求宽大笔直，一切顺其自然，没有对原始地貌做刻意的改变。以法国为例，法国政府为振兴农村，修建了众多深入到农村和落后地区的公路和铁路，还在国家预算中专列了“农村发展整治基金”，拨出巨款对衰老的农村地区进行整顿、改造，并划拨专项资金建设乡村的公用设施，使得城乡差距大大缩小。

（3）浙江省村庄布局建设

近年来，浙江省以优化城乡空间布局为先导，大力推进新农村建设。湖州市东部新区将原来497个分散的农民集居点缩减为33个，提高土地集约利用和基础设施共享的程度，并总结出“建设中心村、撤并自然村、改造空壳村”的规划方针；义乌市遵循“因地制宜、分类指导”的原则，全市8l个示范村，基本改造完成18个村，推进约1.3万人向城镇集中，并重点开展以“道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、卫生洁化、河塘净化”为内容的环境整治，明显地改善了城乡及村庄的布局和村民的生产和生活条件。

国内外村庄建设实践虽各有侧重，但大多围绕人、经济、资源、环境的相互关系进行，注重人与自然的和谐。其中，重点任务在于通过合理布局生产力，缩小地区差距，促进区域之间的合作与分工，谋求适度的均衡发展。

3、实证研究——以三门县为例

3.1 村庄发展现状

三门县地处中国“黄金海岸线”中段三门湾畔，全境东西长52.7km，南北宽40.5km，总面积1510km2。2009年底三门县总人口为42.6万人，人口平均密度为403人/km2，低于浙江省的460人/km2的平均水平；全县共有行政村511个，村庄总人口达到33.72万人，平均村庄人口规模为660人，低于台州市平均的986人、玉环县1957人、临海市881人。

3.2 村庄体系规划

3.2.1 村庄分级

《村镇规划标准》将村庄分为基层村、中心村、集镇等三个职能等级，其中集镇是指乡或城镇片区的中心；而行政范畴划中，一般城镇村庄体系自上而下为中心城市、中心镇、一般镇、集镇、中心村和基层村六个层次。

3.2.2 村庄分类

依据村庄自身交通区位、资源环境、发展特征等要素，在区域环境下将现有村庄分为城市地区村庄和农村地区村庄，其中城市地区村庄分为城中村、近郊村、远郊村三类，农村地区村庄分为发展村、整合村、萎缩村、搬迁村四类。

①城中村是位于城市或城镇建成区内的村庄，村庄被建设用地包围，此类村庄应符合总体规划的要求，纳入城市和城镇的统一建设之中；②远期村是位于城市或城（集）镇规划建成区、城市重点建设片区范围内的村庄，近期主要以控制发展为主，在远期纳入城市或城（集）镇统一建设；③远景村是位于城市或城（集）镇发展备用地以及远景控制范围及周边的村庄，以引导发展为主，为城市或城（集）镇发展预留空间；④发展村是有较好交通区位和资源环境，具有一定基础设施和发展规模的村庄，未来需集聚发展，完善其基础设施，形成地域中心；⑤整合村是发展条件一般但有一定发展基础而需保留的村庄，需要在现状基础上进行农居点整理，并控制发展规模；⑥萎缩村是由于地质灾害、发展条件受到限制、基础设施缺乏以及规模过小等因素而需并入其它相邻行政村的村庄，应限制其发展；⑦搬迁村是位于高山上、重大工程设施建设范围以及风景区核心区和水源保护区内需搬迁的村庄以及有严重地质灾害影响需搬迁移的村庄。

三门县村庄分类汇总表

3.3 村庄布点规划

3.3.1 城市地区村庄规划

（1）城市型村庄

城市范围内村庄全部撤村建居，并且改村民自治管理为城市社区管理；空间策略主要分为就地改造和迁移改造两种。

就地改造——针对用地功能与城市总体规划、分区规划等相关规划协调的村庄，将原有村庄集体土地统一征为国有，部分用于村民安置，多出部分作为商品房开发土地有偿出让。

迁移改造——城中村村民由政府统一进行公寓式安置或货币式安置；村庄迁移之后，原宅基地收为国有，原村民住宅、集体用房等由政府折价补偿或收购。

（2）城镇型村庄

宜实行新村建设模式进行改造、配套基础设施，在管理模式和生活方式上与城镇居民无异，待时间成熟即可就地撤村建居。

3.3.2 农村地区村庄规划

（1）山区地区村庄

从生态和经济发展的角度看，以“下山脱贫”为主要方向，把现状难以发展的山区村庄确定为搬迁村，行政上采取撤销的原则，空间上采取整体搬迁或逐步搬迁。

（2）特殊地区村庄

包括位于水资源保护区、风景区核心区、地质灾害区等区域内的村庄，未来以异地搬迁安置为主，对拥有文物点的村庄根据村庄发展实际而定，但切实加强文物保护单位（点）的保护工作。改造策略在行政上采取撤销策略，在空间上采取整体搬迁或逐步搬迁。

（3）集镇规划

根据村庄规模，集镇发展需要对村庄进行行政上的撤并，空间上重组，增强对周边村庄人口的吸引，并以较好的基础设施和社会服务设施服务于周边村庄。

（4）中心村规划

中心村是指在一定地域范围内具备一定规模、配套相对齐全的基础设施和公共服务设施，是本村公共活动和管理服务的中心，且对周围村庄经济和社会发展具有辐射带动功能的村庄。合理规划建设中心村，使之成为相对集中、规划设计合理、基础设施配套、居住条件和环境良好的村庄，并且带动周边村庄的发展。

3.3.3 小结

三门县域村庄规划图

规划全县共撤并村庄（包括村改居）310个，其中近期88个，远期222个。

近期撤并村庄88个，其中城市地区（包括村改居）65个，集镇2个，农村地区21个；远期撤并村庄222个，其中城市地区（包括村改居）82个，集镇17个，农村地区123个。

4、结语

本文以浙江省三门县为例，分析阐述了村庄分类发展策略、村庄空间整合等县域村庄布局问题。在村庄发展过程中，人口与土地是两个重要因素，在整合村庄空间布局基础上，通过行政和经济手段推进方案的建设实施，并加强人口向中心城区、城镇的政策引导，加快城乡体化的社会保障体系建设，使农民的就业、养老、医疗和基本生活有保障，这对于在现今形势下加快城乡统筹建设起到一定的发展借鉴。

参考文献：

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