成人教育学院改革与发展方向探讨

摘　要：通过广泛调研，提出成人教育学院在所属高等学校的定位问题，澄清了在科学定位前提下学院改革发展中关于学科、专职教师队伍和图书资料建设三个方向性的认识；分类剖析了985高校和非985高校的改革与发展策略，肯定了985高校中的清华模式并强调了开展继续教育的六条原则；并论述了如何促进令高校困惑的成人教育学院队伍之合理流动。

关键词：成人教育；继续教育；学院；改革；方向设计

作者简介：李兴敏（1967-），男，黑龙江讷河人，深圳大学成人教育研究所所长，教授，成人教育学专业硕士生导师，研究方向为现代成人教育手段综合运用。

基金项目：中国教育科学研究院2011年度访问学者研究项目“地方综合院校成人（继续）教育学院改革创新研究——以S大学为例”。

中图分类号：G724

文献标识码：A

文章编号：１００１－７５１８（２０１２）２１－００48－０４

成人教育管理一般为成人教育学专业硕士点的一个重要研究方向，也是各级成人教育研究所的重要研究内容。伴随着中国高等教育改革的推进，高等学校的成人教育学院管理也面临着改革的机遇。成人教育学院是普通高校中对成人教育机构的传统称谓，后来一部分普通高校的成人教育学院更名为继续教育学院，旨在突出当代成人教育主要为具有一定学历或技术职称的人群提供进一步学习机会的特点。实际上，无论成人教育学院还是继续教育学院，在普通高校中的教育功能是相同的，本文中统一称为成人教育学院。成人教育学院在普通高校的特殊性决定了成人教育学院的改革方向，笔者认为以下四个方面的问题必须解决，才能找到成人教育学院改革的突破方向并拓展其进一步发展的空间。

一、成人教育学院的性质定位

成人教育学院在普通高等学校内的教学科研职能容易被忽略，也容易被划分到与侧重经济效益的校办企业为同类，有些同行听到后还沾沾自喜，这里郑重地提醒一下这些同行们，这种看法是要断送掉成人教育的，国家正在搞事业单位的三分制改革，具有审批职能的事业单位划归到机关，这部分事业单位无疑很少；具备盈利能力的事业单位划归到企业；仅保留纯公益性质的事业单位。如此看来，如果一再强调创收，我们可能在微笑中被划到企业序列中。这个结果是广大成人教育工作者不愿看到的。

强化公益性质，对社会弱势群体和政府扶植的重点行业开展教育，要全力支持是成人教育工作者的使命。比如深圳广播电视大学承办了中央广播电视大学残疾人学院；宁波大学成人教育学院建立了宁波大学女子学院，可以说，无论残疾人学院还是女子学院都是赔钱的，但是二者都为所属的高等学校争得了社会声望，都为自己取得了更多的政府支持和财政拨款。教育就是一个厚积薄发的行业，教育在不断地积累自己的社会声望，同时也会获得一些合理回报。

还有一个活教材就是所有民办教育许可证都是民政局和教育局备案的，清清楚楚地注明为非盈利机构，如果高等学校的成人教育学院工作人员还在强调企业、盈利这些关键词，可以说让天下人无言以对，且让成教人欲哭无泪。

在成人教育学院的定位的问题上一定不能模糊，定位决定了所属学校对成人教育学院的管理策略包括班子和其它人员配备安排，首先应该是类似于专业教学学院（数学学院、化学学院）的教学学院，其次是在以教学为基础之上才兼有一定企业性质，决不能是以企业为基础再兼有一定教学性质。这一定位涉及到成人教育学院改革中的三个关键认识问题：

（一）学科建设

成人教育学院，若要争取与普通高等学校内专业教学学院同等地位就必须搞学科建设，学科建设甚至比会赚钱还重要！中国大学排行榜是悬在中国大学校长头上的一把利剑，没有哪个大学校长不关心自己学校的排名。如果不搞学科建设，那么在学校领导高度重视的关键时刻，即申报博士点、硕士点、重点学科、重点基地等备战阶段，也就没有成人教育学院一席之地，也就缺乏了在学校里面的话语权，不能与大多数专业教学学院站在一起，沦落为主流之外的边缘学院，成为只会赚点钱的个别学院，自然被多数专业教学学院瞧不起，也就分不到多少学校的资源，实际上专业教学学院内心是不大瞧得起成教的，他们认为有学校的品牌赚点钱谁不会啊？让他们来干成教，会干得更好！会比现在赚钱更多！不仅仅是专业学院，就连后勤的服务人员也认为自己可以来干成教，也可以来管成教，殊不知，在一个成人教育学院里面，除了上级组织任命的院长之外，民间的走廊院长、食堂院长、厕所院长大有人在。悲哀啊！原因何在，在于我们自身不争气、在于缺乏学科建设、在于成人教育缺乏较高的职业化程度。那么如何搞学科建设呢？成人教育学作为一个二级学科隶属于教育学一级学科，并且是教育学一级学科中很有就业前景的二级学科，也是非常容易出成果的二级学科。已经为我们树立了榜样的宁波大学成人教育学院，学科建设搞得就很好，该院既能为学校学科建设争光，又能给学校领导赚钱，自然在学校地位就高。2012年4月武书连推出了中国大学按学科的排行榜，对比深圳大学的教育学和宁波大学的教育学学科排名，前者50名，后者31名，两校都有一个师范学院，都是从当地师范专科学校合并进来形成的，都处于发达的副省级城市，都有外来工云集的沿海城市背景作依托。差别就是宁波大学成人教育学院的学科建设搞得好，拥有多项国家、省和市级课题，权威期刊论文成果和各级奖项拿得多，从而有效提升了宁波大学的教育学学科在全国的排名。

（二）专职教师队伍建设

大多数成人教育学院都专职教师很少，兼职老师多，形成这一师资构成的格局有两方面因素：首先，管理者往往对成人教育教学研究不重视，认为聘请兼职教师上课经济成本上更划算，不愿意在教学研究上多花钱；其次，学校优先引进的是专业教学学院的师资，将成人教育课堂当成是专业教学学院师资的练兵场。成人教育学院一般不会考虑对骨干教师和学科带头人的培养和培训，仅满足于学院的常规教学。聘请兼职教师和研究生教学已经成为成人教育的主要选择。后果是师资匮乏、队伍不健全、在专业设置、课程设置和日常教学活动安排上有诸多不便，教学研究活动难以开展，教师之间没有沟通，教学内容难免重复，严重影响了成人教育的质量。解决的办法有两个：一是将英语、计算机和管理类通用课程先建立以成人教育学院在编专职教师为主的教学研究机构，引导组织兼职教师和研究生开展教学研究活动；二是通过将各专业通用基础课程（马哲、高等数学、大学语文等）和常规专业（会计、行政管理、英语等）的课程教学搬上网络，抓住信息时代赋予我们的历史机遇，充分行使我们的权利，由全省共同组织开发网络课程资源，各个成人教育学院共享。广东省成人教育协会普通高等学校委员会已经着手做这件事，一定程度上可以缓解专职教师不足的问题，借助网络教育的优势为成人教育事业发展注入新的活力。