我国公共管理中政府公信力的提高研究

本文首先介绍了公信力的概念，接着分析了我国政府公信力缺失的原因，然后分析了提高我国政府公信力的方式。

一、我国政府公信力的概念

根据国家统计局的统计，2012年我国GDP总量首次突破50万亿元，达到519322亿元，比上年增长7.8%，我国已经成为世界第二大经济体。近年来，我国的在科技、教育和文化方面都取得的很大的成就，例如：2012年6月16日 ，我国神舟九号飞船发射升空，搭载了3位宇航员。他们是景海鹏、刘旺、刘洋，其中刘洋是中国首位女宇航员；2012年6月18日，天宫一号与神舟九号完成首次载人交会对接，3位航天员相继进入天宫一号；2012年6月24日神九与天宫手动控制交会对接成功，这也是中国的首次空间手控交会对接。2008年北京奥运会上，我国获得的金牌总数在世界上排名第一。这些都会增加民众对政府的公信力。但是也存在很多的社会问题，例如，被报道出的各种各样的腐败问题以及各种各样的环境污染问题比比皆是，令人瞠目结舌。

通常，对政府公信力的定义有以下三种，第一种观点认为，其即公众关于政府行为的评价以及认可，评价以及认可的对象即政府形象和政府信誉；第二种观点认为，其即政府执行公共权力的过程中，公众对政府表示的信任度和支持度；第三种观点认为，其在范围上来看，有政府以及公众两个行为主体，从实践上来看，含有政府和公众的“被信”和“信”两类行动。政府部门为公众供给诚信的服务，公众回报足够的信任给政府。

二、我国政府公信力的缺失的原因分析

（一）从理念上来说

在我国经济和社会发展的现阶段，政府一般以提高经济效益为目标，在做决策的时候，往往不会考虑实际情况，决策比较随意，存在的现象。在经济活动中缺乏诚信，答应的事情却办不到，严重弱化了政府的公信力。部分执法人员在执法过程中，缺乏诚信，甚至出现行政违法的行为。例如，对一些国家明令禁止的事情，照做不误 ，严重弱化了公众对政府的公信力，造成了很大的不良影响。公共权力是一种责任，也是一种义务，政府工作人员更应该为民着想，为人民利益服务。然而由于我国的公务员聘用制度是只能上不能下，只要没有犯错，便不会下来，导致很多政府职能部门约束力差、责任意识较弱、办事效率低下，敷衍了事以及推卸责任等现象时有发生。法律是维护国家权威的基础，也是一个不断发展和完善的过程，我国在制定约束公务员的行为的法律法规方面还存在很大的缺陷，需要不断地完善。同时，公务部门在执法的过程中还存在知法犯法、执法不严、以及多头执法等现象。

（二）从行为上说

政府工作人员在执法的过程中对自己的行为不负责，存在不规范的现象，设租寻租现象以及不公平现象普遍存在，致使政府的公信力缺失。政府部门常常会出现行为缺位，即该做的事情没做好或者没有做。还有就是政府部门的行为错位现象时有发生，对自己的本职工作缺乏定位，没有干好本职工作，却干了别的事情。往往为自己的利益考虑，而损害公众的利益，而且，公务员在执法的过程中，自我决策的空间较大，在执法的过程中往往会出现过多的人治现象。同时还常常出现政府的行为越位现象，本不属于政府管的事情政府却管了，结果没有管好，对政府的公信力也造成了影响。

（三）从绩效的角度上看

我国改革开放以来一直以经济建设为中心，但是以经济建设为中心并不专用GDP的指标来衡量的，真正的经济增长是满足人民的需求，使人们达到一定的幸福指数，这就需要考虑多方面的因素。GDP的增长是可以量化的，地方政府和地方官员为了追求政绩，一般会以追求GDP的快速增长为目标。这样往往会导致很多社会问题，例如：环境的污染、政府资金被大量利用、乱集资等现象。政府好大喜功，大量地建造形象工程，造成人力物力的大量浪费。造成这些现象的原因还有政府部门对官员的政绩的考核和晋升一般是通过量化的指标来衡量的。

三、提高我国政府公信力的方式

（一）从理念上考虑

引导行政人员在行政过程中具有正确的价值追求和价值目标，使他们自觉具有社会责任意识，树立全心全意为人民服务的理念。只有将这种责任意识内化为内在的动力，形成一种责任感，在个人利益与人民利益发生对立时，才会主动以人民利益为主，以服务人民为宗旨。同时还需要提高他们的理论水平、实践能力和思想道德修养。而如果没有这种思想觉悟和内在的动力，当个人利益与人民利益发生对立时，会自觉服从个人利益，在奉献和索取方面他们一般会比较自私，把这种公共权力仅仅看做是一种工具以及谋生的手段，而不是一种义务和责任。

（二）从行为上来说

首先要强化法律法规制度的建设以及规范工作章程的建设，同时要强化对政府行政人员的职业道德教育，规范公务员的行为。建立良好的政府制度，将政府部门的道德价值目标和道德原则用制度的形式确定下来，致使行政人员自觉履行职责。用法律来约束，加强监督和惩罚机制。通过道德教育致使行政人员形成良好的道德人格和道德行为责任感。加强民众和舆论的监督作用。

（三）从绩效方面来说

政府部门应该制定一套严格的政绩考核机制，将环境保护问题、公众的幸福感和满意度纳入其中。充分发挥价值取向、道德评价以及道德激励功能。

（作者单位：华中师范大学）