国内开发区发展演化浅析

摘要：开发区发展进程可划分为成型期、成长期、成熟期以及后成熟期几个阶段。在不同的发展阶段，开发区有着不同的发展特征和空间形态，与依托城市（母城）和周边地区的相应关系也有所不同。增长极机制是开发区发展的重要内在动力。开发区的发展演化对城市的空间规模、形态以及空间增长方式、产业空间结构、人口与社会空间结构、各功能区段之间的关系、城市化与郊区化进程等方面都有着显著的影响。

关键词：开发区;城市空间;产业结构;发展模式

Abstract: The development of development zone can be divided into formation stage, growth stage, maturity stage and mature stage after several stages. In different stages of development, the development zone has a development characteristics and spatial patterns of different, and relying on the city (mother city) corresponding relationship and the surrounding area are also different. Mechanism of growth pole is an important intrinsic motivation of Development Zone development. Development Zone of development and evolution of city space size, shape and spatial growth pattern, industrial structure, population and social structure, each function section, and the relationship between city suburbanization etc have significant effects.

Keywords: Development Zone; city space; industrial structure; development model

中图分类号：TU984.11+3文献标识码：A文章编号：

1.前言

首先，“开发区”是一个广泛的概念。它的类型很多，如：经济技术开发区、高新技术开发区、保税区、出口加工区、边境经济合作区等等。其次，“开发区”涉及的面很广泛，社会各领域都在对它进行研究，并提出了各自的观点。再者，目前“开发区”存在时间最长的也就那么二三十年，属于新兴实物，而且内容、形式繁多，都是在探索中发展。这些都是许多专家学者、政府领导对“开发区”的研究存在很多争议的原因。

以下论述，是在前人的研究的基础上，经过分析总结得出的一些观点。不能说这些观点是绝对准确，仅为更进一步的深入研究而进行的一个基础分析。

2.关于开发区的简述

开发区是为促进经济发展，由政府划定实行优先鼓励工业建设的特殊政策地区。开发区由某一个地方政府规划一个专门的区域，成立开发区管理委员会和开发区投资有限公司，投入资金进行开发区建设的载体。

2.1定义

开发区是为促进经济发展，由政府划定实行优先鼓励工业建设的特殊政策地区。

2.2职能

开发区由某一个地方政府规划一个专门的区域，成立开发区管理委员会和开发区投资有限公司，投入资金进行开发区建设的载体。某些开发区同时具有政府职能部门的性质。

2.3分类

专业型：保税区、出口加工区、边境经济合作区等等；

综合型：由两种或以上专业型园区复合而成。

3.开发区的形成动因

社会经济发展的结果——随着城市的发展建设，城市原有建成区开发强度日趋饱和，新兴产业在旧城区内因缺乏发展用地而受到制约，城市发展速度开始下降。城市为谋求持续的发展，在远离城市中心区的地方发展新兴产业集群。

政治意志外化的产物——国家或地方政府，出于地区政策或战略的考虑，设立特别的城市开发片区，给予相应的扶植和优惠待遇，倾注财政资金或引进外资进行投资建设新兴产业，使该区域的经济得以迅速发展。

现实的情况是，由以上两个动因共同作用，在远离城市传统中心区的未开发或已开发强度很低的地域，以科技（Technology）、人才（Talent）、包容（Tolerance）为重点发展要素，建设的新兴产业园区，从而形成城市发展新的增长极。

4.开发区发展演化的模式

我国开发区的形成和发展主要可以归纳为两种模式。

更新提升发展模式——以产业聚集为起点，在工业不断发展的过程中，经过生产规模和用地规模扩大、产业结构调整升级、产业链条稳固、用地组团分化等演变，进而形成大型综合开发区。

目标规划发展模式——在明确的发展用地边界基础上，充分考虑与城市建成区及周边地区的关系，制定科学合理的预期发展目标规划和分期实施规划，通过规划实施管理逐步进行开发建设。

5.开发区各发展阶段与中心城市的相互关系及其特征

开发区各发展阶段与中心城市的相互关系：

a）成型期——从设立到成为城市经济增长极；一般

b）成长期——逐步进化成为初具规模的新城区；大约10~30平方公里。

c）成熟期——日益趋于一般意义上的城市化地区；至少几十平方公里甚至上百平方公里。

d）后成熟期——开发区完全融入所在城市和区域的整体运行当中。

开发区各发展阶段的特征：

6.案例分析——从科学城到萝岗新城

a）发展起步阶段（1998-2002年）

广州科学城于1998年12月28日正式奠基启动，2000年完成《广州科学城总体规划》编制，总面积为44.87平方公里。历经数年努力，建设成为高效益、环境优美的典范性高新技术园区，广州市极具特色的新城区。

b）发展壮大阶段（2002-2005年）

加大了开发建设力度，累计投入76.04亿元人民币用于基础设施建设。引进外资项目156项，内资项目374项。编制了一期用地规划，同时集办公、科研、金融、商贸、博览、文化娱乐、休闲等多功能为一体的科学城中心区动工建设。

c）面临新形势（2005-2009年）

2005年4月，为加快实施广州城市发展“东进”战略，发挥开发区的辐射带动作用，统筹城乡发展，经国务院批准，在开发区基础上，以科学城为中心整合周边农村地区，设立萝岗区，管辖面积达393平方公里。至此拉开了广州开发区广州科学城等多个园区整合发展的道路。

广州科学城功能布局规划图

萝岗新城规划图

7.结语

开发区作为城市发展扩张的新型模式和创造新增长极的手段，虽然存在的时间短暂，但已在现代城市发展用产生深远影响。需对其进行更深入的观察及探究，发展相关的城市发展理论，才能更好的实现城镇化快速、稳定的发展。

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[6]广州市萝岗区中心城区规划方案（专刊）. 广州市科城规划勘测技术有限公司内部刊物.

[7]见证科城：产业园区时间读本（专刊）. 广州市科城规划勘测技术有限公司内部刊物.