开展风险评估提升城建管理水平

[关键词]城建管理；风险评估；管理水平

目前，城建工作在社会舆论报道中负面新闻较多，另一方面城管执法过程中却屡屡受到不法商贩生命威胁，内外部的变化，导致城建工作面临更大的风险。在此，我就如何开展风险管理，预防和规避城建工作各种风险的发生，提升管理水平，提出基本思路。

一、城建工作面临的主要风险

城建管理工作是近年来的新型工作，虽然经几年的努力，工作有了很大的提升，但是在执法中仍然面临着很大的风险，这些风险主要来自于执法风险、环境风险、廉洁风险、法律风险等四大风险。

1.执法风险。城管与众商贩之间的矛盾纠纷不断，一方面执法的城管人员面临着生命健康受到侵袭的危险，另一方面依法执法意识薄弱，存在执法“越位”，甚至违法的问题。

2.环境风险。环境风险是指城管工作面临的周边环境风险，从整个大环境看，城管执法部门不是孤立的世外桃源，城管执法工作离不开方方面面的支持配合，也受到方方面面的牵制约束。城市管理工作牵涉到工商、交通、卫生、环保等部门，一些复杂的违规施工、占道占地甚至涉及规划、建设、国土、公安等职能部门的配合。对于不同的工作对象，城管执法队员与其打交道时，风险不尽相同。在面对通过违法、违规来获取非法利益的空间较大的执法对象，城管队员面临的风险相对较大。

3.廉洁风险。在廉政建设上，发生风险的主体一般是执法管理人员，风险主要是指陷入，同时，在执法过程中自由裁量的空间具有“弹性”和随意性，给违法相对人带来了条件，也为执法人员提供了腐败的“土壤”，导致的廉洁风险。

4.法律风险。要正确行使城管工作赋予的各项权利，就必须弄清城市市容和环境卫生管理条例等法律法规的规定。目前，在城管工作，还存在着一些执法不规范或者法律意识淡薄，责任心不强的现象，极易导致法律风险的发生。个别城管人员缺乏法律知识学习，在执法过程中，存在套用条文不对，或处罚过度现象。

二、开展风险评估，分析风险动因，提升风险管理

风险评估是风险管理工作的基础内容。开展风险评估的目的是为了及时发现影响企业战略目标和经营目标实现的主要风险，明确风险管控重点。风险评估主要包括三个步骤：风险识别、风险分析和风险评价，内容层层递进，相互衔接。

风险识别是风险分析和评价的前提，主要是指查找企业各业务环节、各项重要经营活动及其重要业务流程中有所存在的各类不确定性。

风险分析是指从风险发生的可能性、影响程度，对风险进行定性、定量分析的过程。风险分析要综合考虑风险成因、风险管理现状、风险管理责任分工以及各类风险之间的相互关系等特性。

风险评价是根据风险评价标准，结合风险偏好和承受度对风险分析结果进行综合评价，确定风险等级，明确风险管理重点的过程。

为了切实加强城建工作的管理，有效地预防和控制风险，提高城建工作的执法能力，我们结合风险评估的基本理论，采用了流程图法，将城建工作各项业务按照其内在的逻辑联系，建立流程图，针对流程图的每一个环节进行调查、研究和分析，从中发现潜在风险，分析、识别城建工作中面临的主要风险和风险产生的动因。城建工作面临的主要风险产生的动因主要是：一是执法主体不明确。企业城建监察大队开展执法监察和垃圾处理收费。授权范围也仅仅限于矿容违章监察，没有执法权，对建筑施工、违章广告、擅自破路施工、违章搭建等，没有处罚权。二是协调机制不健全。目前企业油田没有形成一定的协调机制，在涉及辖区城管违法现象治理中，执法渠道不畅，没有形成联动机制。三是执法机关工作协调不到位。企业城建协调不了公安机关，作为企业内部还得去管，城管工作中居民举报，领导安排，不管就等于不履行职责，管了就存在违法嫌疑。城管工作处在两难境地，我们虽然尽了最大努力，但不能从根本上解决问题。四是部分保安人员素质不高。五是内部监督管理不到位。油田企业城管的特殊性，决定了其管理上不具备行政执法主体，执法过程没有形成完整、有序的执法处罚监督链的支持。

三、建立风险评估预警机制，提升城建工作风险管理水平

通过以上风险的分析，城管执法承担的风险较多，这些风险易发且具有潜在性和不确定性的特点，为此，我们必须高度重视，建立风险评估和监控预警的常态机制，强化风险防范意识，我认为应该要做好以下方面工作，才能建立起城建工作风险的管理机制。

1.完善机制，落实制度，构建城管执法主体。一是要查漏补缺，建章立制，最大限度地规避风险，明确城建监察职能定位，按照依法行政的要求，要按照“对照岗位职责-梳理岗位职权-找风险点-制定风险措施—实施风险监控”的程序，梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任，明确执法程序和执法标准，完善健全执法责任制度，构建“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的执法体制。二是加强风险预警、动态监督风险控制机制，建立月度、季度风险分析评估，及时制定风险预警和监控措施，确保风险监控到位。

2.加强沟通，借势借力，运用综合手段开展执法。加强与地方政府、执法部门等相关单位的纵向横向沟通，借势加大工作力度，通过运用行政的、政策的和法律的手段。

3.从实际出发，有的放矢，正确处理好“三个关系”。一是处理好法律条文运用与管理制度的关系。城管人员大多是现场执法，在执法中，我们必须以法规为依据，最大限度地发挥专业法规知识的作用。二是处理好严格执法与文明执法的关系。坚持以人为本、疏堵结合、有情操作。运用提醒、劝告、协调等柔性执法方式，有效预防、化解执法引发的矛盾，力争使执法效果与社会效果的有机统一。三是处理好教育与处罚的关系。在城管执法活动中，要尊称在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先，处罚决定在后的工作流程，按照法规条例执法。

总之，城建工作的执法任务艰巨，我们要充分认识防范风险长期性和复杂性，只有我们执法活动严格按照法规执法，才能有效规避风险，营造良好的社会效益。