城镇化视野中的我国农村地区中小企业发展研究

内容提要:加快城镇化是推进农业和农村经济发展的重要途径。而城镇化是伴随工业化､现代化进程的经济社会过程。在农村地区中小企业是城镇化的核心和基础。但是在农村地区的中小企业在其发展中存在着一些问题，需要进一步的通过发展和改革予以解决。

关键词:城镇化;工业化;农村地区;中小企业

中图分类号:F276．3文献标识码:A文章编号:1003-4161(2007)01-0082-03

1．中小企业是农村地区城镇化和工业化的主体力量

加快农村地区的城镇化进程，是推进农业和农村经济发展的重要途径，对解决长期困扰我国社会经济发展的“三农”问题，全面推进农村小康建设具有十分重要的意义。

城镇化(Urbanization)是指农村人口不断向城镇转移，第二､三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加､规模扩大的一种历史过程。城镇化作为一个地区的社会发展的历史现象，既是社会生产方式的改变结果，同时也是社会经济､政治和文化结构的变迁。城镇化的本质主要体现在农村人口和劳动力向城镇的转移和非农产业向城镇的聚集。工业化(Industrialization)是一个农业收入在国民收入中的比重和农业人口在总人口中的比重逐渐下降，而以工业为中心的非农业部门所占比重逐渐上升的经济结构变化过程。工业化的实质就是在一个地区工业经济的持续增长或工业在国民收入和劳动人口中的份额持续上升以及工业结构的不断升级和换代，同时，工业化意味着国民经济技术和制度的现代化以及人们活动的城镇化(围绕着工业规模生产的聚集化)和实现人的现代化。

工业化突出人的专业化与物的专业化，而城镇化则意味着把人聚在一起，又产生了各类社会､经济团体､组织之间的专业化分工与合作。所以，无论是工业化还是城镇化，都是对同一社会经济现象从不同侧面的概括和描述。因此，我们认为，城镇化与工业化的关系是一种同生同长或相互依存，共同发展的关系，其中，工业化是城镇化发展的基本动力和加速器，而城镇化则是工业化发展的平台和必然结果，城镇化的实现离不开工业化的发展。城镇化是农村地区社会经济发展的一个平台和综合过程，工业化是基础和内容，而现代化是结果。没有农村地区工业化的发展，就不可能实现城镇化和现代化。

中小企业是我国农村地区实现城镇化和工业化的主体，首先，因为它适合农村地区生产力发展状况和城镇化建设需要的企业组织形式。从我国20多年的改革开放的实践中可以看出，在大多数经济发展､工业化和城镇化发展速度较快的地区，中小企业发挥了非常重要的作用。不论是我们认为经济起飞､发展非常成功的“温州模式”､“苏南模式”抑或是“珠江三角洲”模式，都走的是一条发展中小企业､带动地方经济发展的路子。其次，发展以劳动密集型为主的中小企业，是解决农业人口向非农业人口转变的主要渠道。农村富余劳动力向非农产业的转移和其农业人口身份向非农人口身份的转变是城镇化的必然趋势。将这些人口转移出来集中在城镇并不难，问题是要给他们在城镇中提供足够的工作岗位，使这些人成为一个有机的城镇化的生活群体，这才是城镇化遇到的关键问题。以劳动密集型为主的中小企业，恰恰能够满足城镇化在这方面的客观要求。再次，中小企业的发展，是新型城镇进一步发展的产业基础。资本积累，技术工人的培育，市场营销网络的形成，农业文明意识向工业文明意识的转变，农村生活方式向城市生活方式的转变等等，都有待于农村中小企业的发展给农村地区带来更大的福祉。农业文明向工业文明转变的过程同时也是城镇居民生活水平和文化素质不断提高的过程。中小企业的发展所带来的工业化､现代化的生产模式和观念带动着人们观念的不断更新，同时，也向那些新型的第二､三产业中的工人(包括个体户)提出了有别于在农业生产中的要求，这一点最明显地表现在企业的发展不断地要求人们提高自身的文化素质和树立现代企业的经营管理理念。

2．目前农村地区中小企业发展存在的问题剖析

目前，我国农村地区的中小企业主要是乡镇企业和非公有制企业(个体私营企业)。而其中绝大多数企业是私营企业，因为大家都知道，农村地区的多数乡镇企业不过是为了争得更优惠的政府支持的戴了顶“红帽子”的私营企业。在本文的分析中，我们将此统称为农村地区的中小企业。

2．1中小企业布局分散

由于受农民居住环境和条件的限制，大多数中小企业基本上是依靠自家的房屋建筑或承包的土地建厂开店，所以中小企业在广大的农村地区布局比较分散，这一点与城镇化的要求恰恰矛盾，因此，如何将分散的中小企业聚集在以城镇为核心的地域，是城镇化本身的一个任务。

按照生产力布局理论和市场经济原理，企业布局分散无法实现规模经济和专业化､社会化的分工和协作，各种市场信息不畅，因而其劳动生产率比较低下，缺乏有效的区域市场竞争力。这种企业布局的不合理不仅仅是生产力布局的不经济，而且也不能有效促进城镇化的发展，因为这种布局无法将非农业劳动力聚集在一起，也无法改变他们的身份。这些“准工人”在农业和工业之间游荡，无法形成城镇化所要求的城镇居民的身份和素质。

2．2农村地区中小企业融资难问题特别突出

中小企业融资难问题是全世界许多国家都面临的一个基本问题。在我国，中小企业融资难已经成为制约其进一步发展的巨大障碍。农村地区中小企业的融资难问题更为突出。在广大的农村地区，由于受其经济发展水平以及企业本身素质的影响，农村地区中小企业融资难的问题尤为突出，据统计调查，在农村地区，大多数中小企业(除真正的乡镇企业外)创业所需的资金基本上是来自于亲友和民间的闲置资金。可以说，真正来自于银行等金融机构的贷款很少，资金短缺制约其进一步发展。

2．3农村地区的环境保护和生态平衡问题比较突出

我国从20世纪90年代中期开始重视环境建设问题以来，大中型城市中的具有严重污染的“五小”工业企业转移到了农村地区。这些企业对农村地区的环境污染和生态破坏比较严重，如造纸厂､冶炼厂､小煤窑，等等。工业生产中所产生的大量污水､废气未经处理直接排放，严重污染了自然环境，这个问题至今尚未得到相关部门的关注和重视。而地方环保部门将大部分精力放在城市的环境保护上，无暇顾及农村地区日益严重的环境污染和生态平衡问题。

2．4企业经营者管理落后，企业员工的知识水平和技术技能较低，严重影响着农村地区中小企业产品质量和技术改造的进程

全国绝大多数农村地区的中小企业，其经营管理者和大多数员工基本上是刚刚脱离土地的农民。由于我国农村生产机械化程度不高，因此，大部分农民缺乏现代化､机械化生产的知识和技能，这样，受人力资源的限制，农村地区中小企业的产业换代升级和技术改造受到严重的制约。企业再生产基本上是简单再生产，扩大再生产基本上是外延式的扩大再生产格局。所生产的产品大多数是低档次的､初级产品。低层次的重复和初级产品的加工，导致了农村地区中小企业在城乡之间的地域分工中居于不利的地位。

3．进一步发展农村中小企业的措施和建议

广大农村地区城镇化和工业化的发展必须以农业生产劳动率的提高作为基础，在此前提下，我们认为，应该按照以下途径来发展农村地区的中小企业，实现其城镇化和工业化的目标。

3．1建立中小企业集群，是发展农村中小企业的战略选择

以自然地域为主的分散的农村中小企业明显在市场竞争中居于弱势，没有发展的潜力和余地。以中心城镇为主，建立较为集中的城镇中小企业集群是进一步发展农村中小企业的战略选择。

中小企业集群模式具有很强的区域竞争优势和产品竞争优势。因为中小企业集群具有非常强大的成本､技术创新､市场营销竞争､产品差异化､集群内部的合作和外部扩张等优势。中小企业集群能够给中小企业带来新的活力和巨大的效益，因为集群能够有利于提高中小企业的生存发展能力，降低市场信息获取成本与交易成本，形成难以模仿的区位竞争优势，进而提高集群的核心竞争力，同时，集群对专业人才有较大的吸引力，在市场上容易形成品牌效应。在有“中小企业王国”之称的意大利，其经济取得成功和落后地区经济快速发展的主要原因就是得益于各具特色的中小企业集群的发展。在我国浙江发展起来的“一乡一品”､“一县一业”的“块状经济”的中小企业集群模式值得学习和借鉴。

3．2因地制宜，选择适合地区经济发展的产业结构和模式

农村地区工业化过程中选择什么样的产业结构和模式，是关系到地区工业经济能否长期持续发展的问题。我们认为，产业结构和模式的选择应该坚持因地制宜合理规划的原则，目前在中西部的绝大多数农村地区，应发展以劳动密集型为主的非农产业，因为劳动密集型的非农产业模式是符合我们的城镇化目标的，它可以最大限度地为农村过剩劳动力创造就业机会，有利于将这些农业人口转移出来进入非农产业工作，使得农村地区工业化的发展速度和工业化所创造的就业机会的增长保持一致。这样可以有效地解决农村地区潜在的就业压力，使流入城镇的农业人口能够顺利转移到工业部门就业，转变他们的生产生活方式和理念，促进城镇化和工业化的发展速度。而在东部经济比较发达的农村地区，适合发展“工业园”､“科技园”等模式的高科技产业。在东部地区，农村工业经济的发展已经具有了一定的基础，城镇化已经初具规模，因此，在这些地区，目前的主要任务是产业结构的升级。

3．3充分发挥地方政府的经济调控作用

农村地区中小企业的发展离不开地方政府的大力扶持和帮助。在我国广大的农村地区，由于生产力发展比较落后，市场经济体制不健全，商品经济的意识和观念尚未完全建立，作为农村地区市场经济主体的中小企业，在其创立､发展和壮大过程中，遇到的阻力和困难要比大中型城市中中小企业面临的阻力和困难要大的多。在城镇化建设中大力扶持和帮助中小企业的发展是地方政府责无旁贷的职责和义务。

3．3．1建立以服务于农村中小企业融资为主的农村地区中小企业信用担保体系。资金是企业的“血液”，目前，我国大多数中小企业面临着融资难的问题，农村的中小企业在融资问题上受地域和经济条件和环境的影响更是雪上加霜。解决中小企业融资难的问题是扶持和发展中小企业的起点。农村地区中小企业融资难的主要原因与其自身的信用度､企业资产规模及信贷可抵押､质押的资产缺乏直接关系。我们认为，解决其融资难的当务之急是以县级政府为主，尽快建立农村地区中小企业信用担保体系。

从1998年我国开始构建中小企业信用担保体系，但目前已经建立起来的中小企业信用担保体系，主要服务于大中型城市的中小企业，此套体系的光辉尚未照耀在广大的农村地区。因此，我们建议在我国已经建立起来的中小企业信用担保体系的框架内，在农村地区，以县域经济为主体，按照现有体系的运行机制，建立一套服务于农村地区中小企业的信用担保子系统。这样可以加快农村地区的中小企业的发展，促进农村地区城镇化和工业化的进程。

3．3．2以政府为主实施有效地人力资源开发战略，提高中小企业管理水平和员工的技术技能和素质。对失业工人的就业培训是当代市场经济国家政府的主要职责之一。在美国､日本和西欧诸国，都有政府资助的非营利性的就业培训和创业指导机构。尤其在德国，在职教育成为主要的､与其正规教育并驾齐驱的教育途径。在我国，仅仅在一些大中型城市存在着一些隶属于劳动管理部门的就业指导中心和培训机构。而在广大的农村地区，根本就没有类似的农民“转业”的培训机构。各级政府要进一步增加对小城镇和农村地区的文化教育的投入，利用各种教育资源，广泛进行科学技术知识与工业实用技能的培训，使许多正在转移或已经转移了的原农村剩余劳动力加快掌握从事二､三产业所必需的基本知识和基本技能，以适应城镇化和工业化的要求。这是各级政府在农村地区城镇化和工业化过程中的一项艰巨任务。

同时，农村地区中小企业中的经营者的经营管理水平和素质也有待进一步提高，只有这样，才能强化管理意识､提高管理效率，保证企业的可持续发展。

3．3．3政府应该加快企业经营所需外部环境的建设。企业作为社会经济的细胞，它依赖于一定的社会环境。在硬环境一定的情况下，软环境的好坏直接影响着企业的生存和发展。

从硬环境建设来看，政府应该加快城镇基础设施和公用设施建设，完善中小企业群体化所要求的硬件的建设。在软环境建设方面，主要是指农村地区城镇化建设中对制度的需求问题。农村地区城镇化和工业化非过程，是一项系统的“破旧立新”社会变化。在这个过程中，需要淘汰一些旧的制度，产生一些新的制度，用来对新型的社会经济格局､秩序的承认和保护，政府在这方面的工作也是相当重要的。

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[作者简介]林军(1964-)，男，甘肃临洮人，甘肃政法学院教授，经济学硕士。主要从事企业管理的教学和研究工作。

[收稿日期]2006-11-16