建设工程招投标探讨

摘要：本文通过对招投标概念的介绍，结合目前建设工程项目投标的实际情况了解到招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。通过分析问题，提出改善问题几点认识的探讨建议，明确健康的招投标制度，其应该是按照公开、公正、公平和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建设工程项目交易市场。

关键字：招投标；工程量清单；评标；监督管理

中图分类号： TU723 文献标识码： A

一、我国工程招投标的现状

建设工程招投标管理是市场的一个重要环节，这项工作开展的顺利与否，在很大程度上制约建筑市场能否有序发展。目前招投标已成为我国建设工程市场的一种主要交易方式。《中华人民共和国招标投标法》从2000年1月1日正式实施以来，对于规范招投标行为起到了积极作用。招投标制度引入了公开竞争机制，促进建筑市场交易行为进一步规范，保证建设工程的工期和质量，降低工程造价，能有效控制行政干预，加强权力制约，防止权钱交易，预防商业贿赂。招标投标对于打破垄断，促进竞争，提高企业自身素质，推动市场经济的发展，均有重要作用。招标投标双方应遵循自愿公平、等价有偿和诚实信用原则，讲求职业道德。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。

二、探讨的意义

招投标作为富有竞争性的一种交易方式，除了广泛应用于工程及与工程相关的设备、材料、勘察、设计及监理外，还扩大到项目选址、融资、咨询、代建，以及教材、药品采购等领域。做好建设工程招标工作是预防建设项目腐败的最有效手段之一，招标工作的成败同时也是企业经营管理成功与否的重要标志。

三、招投标中存在的主要问题

1、工程量清单：工程量清单一般由业主或业主委托的招标机构在招标文件中提供,并且一般规定承包商对工程量清单不能做出修改,只作为承包商计算报价的依据,尤其在是以单价合同为计价方式时,严格规定按照工程量清单中给出的分项工程量和工程特征计算总价。但是由于招标文件的编制单位不同,其对工程量清单编制的熟练和理解程度也不同,对工程量清单特征的描述更是参差不齐,工程量清单的格式也各不相同,招标文件或工程量清单中这些不够明确或不够清晰的地方,容易给投标人造成理解上的误差,使得投标人在投标报价时难以把握并给今后的工程结算、价格调整留下了发生纠纷的活口。同时

2、陪标现象：投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。

3、承包单位转包问题：“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

4、评标办法不够科学：评审标准是评标方法的核心内容，评审标准的问题通常表现形式为：对符合性审查通过或不通过的标准过于模糊、甚至前后矛盾;废标条款不确切，或者设置过多、过滥等，导致评标委员会废标随意性大或废标过多，影响招标效率;综合评估法的各种评审因素的权重设置随意性大、缺乏公平性、科学性和项目针对性，这在货物、服务类采购中尤其突出;对具体评审因素的评分标准不明确，为评委打人情分提供空间等。

四、改善招投标几点认识探讨

1、统一工程量清单格式和科学地确定评标基数

由行业部门统一规范和完善招投标过程中的工程量清单格式，便于投标单位按照规定的格式进行投标，同时也便于评标专家进行商务标评审。

正常情况下业主一般比较关注工程总造价,在评标工作中对投标报价的评审标准比较敏感,在评标中占的分值比较高,除技术标外,总价在经济标中所占分值一般在30%以上,确定比较公正、合理的评标价或评审基准、尺度,对于业主和投标人来说,具有重要的意义。

2、实行招标负责人终身负责制，解决陪标、转包现象

作为招标人代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系。从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行 ，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。要杜绝此类问题的发生，可以对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”和“转包现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少类似虹桥的“豆腐渣”工程。

3、采用合理的评标方法

采用“无标底招标,有标底评标”,综合应用两种招标方式。在评标过程中,都是以所有投标书中报价最低者为标准(满分),其他投标人的报价按预先确定的偏离百分比计算相应得分,这就要防止低于成本的低价中标。这就要求在评标过程中,采用更加合理的评标方法。针对这种情况建议可以采用“无标底招标,有标底评标”。先采用无标底招标,每个企业可以根据自己的实力、管理水平以及市场情况确定一个合理的报价,可以防止资源的浪费;评标时再采用一个参考的标底来进行评标,可以防止低价中标。采用较多的做法是:开标后,首先计算各主要报价项的标准值。可以采用简单的算术平均数或平均值下浮某一预先规定的百分比作为标准值。标准值确定后,再按预先确定的规则,视各投标书的报价与标准值的偏离程度,计算各投标书的该项得分。

4、加大对招标机构的约束及奖励制度

施工合同中对保质保量完成项目的施工单位，提前完工的会进行相应的奖励，为了提高招标机构的业务水平，也可在其依法完成招标项目并达到招标人满意的项目进行相应的奖励。同时也要加强对招标机构的约束，促进其规范从业，要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。

发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标行业的有序竞争和发展。

5、加强招投标过程的管理,杜绝腐败现象

（1）加强政府监管

招标监督管理部门对违反招标投标法的行为进行处罚。对正在进行的招标投标中的违法行为应责令改正，对违法招标的，应坚决废标，重新依法招标。对多次违法招标投标的，应取消其招标投标资格。

（2）加强对招投标机构的管理

强化招标机构的法律责任和自律意识，制定招标机构行为规范和纪律规定，加强对招标机构行为的监督和违法行为的处罚。招标机构在招标投标活动中处于非常重要的地位，它虽然受招标人的委托，但在行使其权时，要严格遵循法律和行为规范，不得超越。如招标人委托招标机构编制招标文件，招标机构应当就招标单位提供的相关工程资料如图纸、工程量清单、招标办法等招标文件是否合法、是否完善进行初步审查。对招标机构违反法律规定进行招标，损害招标人或投标人合法权益的，应视其违法性质和情节，采取经济处罚，取消资格，直至追究刑事责任。

（3）加强对大中型工程建设招投标项目的管理

对大中型工程建设招标投标项目，应参照英美国家招标投标中进行议标的成功经验，在招标前与有意投标的潜在投标人对工程量清单和施工方案进行详细讨论，确定投标人资格后再进行正式招标投标。这样有利于投标人考虑其中标可能性，决定是否实际投标。减少不必要的陪标，降低投标人的投标费用。在投标截止，开标后评标定标前，应增加答疑会，由投标人解释标书，进行答疑。提问和答疑，提倡采取书面形式。如未采用书面形式，在召开答疑会时应做好会议记录，并由与会招标投标参与人签字。如最低价中标，应由中标单位对降低费用的措施进行解释，增加招标投标的透明度。

五、结语

现在是市场经济时代,需要一个健康的招投标制度，其应该是按照公开、公正、公平和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建设工程项目交易市场。我国的招投标工作也应该进行必要的改进,以适应市场的变化。采用合理的招投标方式,改善招投标过程中可能出现的问题,规范招投标程序,使得招投标工作能有效的实施, 不断提高工程招投标工作的质量和水平，形成建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰，实现真正的公平、公正、公开原则。

参考文献

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