规范国有资产管理的方案

摘要：规范国有资产管理工作，是有效开展各项资产运营工作和优化资产资源配置的前提条件。本文针对国有资产管理工作存在的不规范情况进行分析，探讨解决的方案，可以为改进资产管理工作、使资产管理工作更上一个新台阶，为其提供更好地参考。

关键词：规范;国有资产管理

1国有资产管理中通常存在的问题

1.1基础管理工作存在的问题

(1)资产管理意识淡薄。有的单位不重视资产管理，管理责任不落实，甚至没有指定的资产管理人员，存在“重钱轻物”思想。(2)资产内部管理制度不健全。有的单位内部资产管理制度不健全，缺乏资产购置、使用、处置等基本资产管理制度。(3)资产管理基础工作不规范。固定资产管理不设明细账，或者账面记录不完整，无固定资产数量、规格型号、生产厂家等信息，使账实无法一一对应，没有按照规定实行卡片管理，导致资产管理混乱，如人大固定资产未设明细核算、林业局固定资产明细账记录信息不完整。(4)资产核算不规范。有的部门在合并后，不及时合并账套，继续沿用原来几个单位的资产账套，造成资产管理的混乱。(5)资产管理人员素质有待加强。有的单位负责资产管理的人员不熟悉资产管理业务，没有资产管理概念，不熟悉资产管理系统的操作，甚至不会使用资产管理系统。

1.2资产管理实践中存在的实际问题

(1)资产管理与财务管理脱节，账实不符。单位存在资产管理与财务管理脱节的问题，账账不符、账实不符和长期挂账现象。具体表现在以下几个方面：第一，对已损失报废或处置的资产，不及时进行账务减少处理，长期挂账；第二，对新购置、调入的资产不及时进行账务增加处理，导致账实不符；第三，长期不进行资产清点，致使资产出现盘亏、损失无法查清原因，造成账外资产的长期存在；第四，已完工并交付使用的房屋建筑物等不及时办理竣工决算，长期在基建账套挂账，不转资；第五，对单位管理、使用的资产长期未理顺产权关系、不正式入账，形成账外资产。(2)产权意识不强，资产长期不确权。有的单位产权意识薄弱，不重视资产的确权，存在土地和房产“两证”不全、车辆所有权人与实际使用人不一致等权属问题。(3)资产管理程序不规范。第一，房屋、土地等资产出租出借不规范。首先，未经批准擅自出租出借资产情况比较普遍；其次，租约签订随意性大，格式不规范，签订超过规定期限的长期租约；最后，出租资产的收益未按规定及时上缴财政。第二，不经政府采购程序自行购置资产。第三，未经审批对外投资、抵押担保。第四，资产处置、调拨不履行报批程序。第五，过期、毁损不能使用的资产不及时报批处置。第六，不遵守资产配置标准，随意使用下属单位资产。(4)资产使用效率不够高，存在资产闲置情况。（5）资产管理信息系统信息不全，使用不充分、不规范。对资产管理信息系统的重要性认识不足，有的单位资产管理理念还停留在老观念上，未将信息系统实际运用到资产管理工作中；有的单位资产管理信息系统不完善，卡片录入不完整，更新不及时；资产管理系统录入滞后，系统的资产信息未与实物资产、财务账面同步；卡片录入信息不准确，未做到账账、账实相符。卡片分类不准确。

2规范资产管理工作的方案

针对上述国有资产管理工作中存在的不规范情况，我们可以从以下几个方面进行改进。

2.1加强基础管理工作

(1)强化资产管理意识。我们将通过定期召开资产管理工作座谈会、举办资产管理业务培训等形式，强化单位资产管理意识，使单位从思想上重视、从行动上落实资产管理工作，彻底改变“重钱轻物”的老观念。(2)建立健全内部资产管理制度。针对不同类型的单位制定完善符合本单位特点，可操作性强的内部资产管理制度、资产管理细则，从而使单位在资产购置、使用、处置等各环节有规可循、有据可依。(3)规范资产管理基础工作流程。针对资产管理工作中存在的基础工作不规范的情况，在增强资产管理意识、完善制度法规的同时，以资产管理信息系统为依托，在充分调研的基础上，制订一套行之有效的资产管理基础工作流程，规范资产管理基础工作，解决单位资产管理基础工作各自为政、随意性大的问题。(4)规范会计核算。资产管理和财务管理息息相关，资产管理的规范很大程度上依赖于会计核算的规范。针对单位会计核算中存在的问题，会同相关部门和科室进行督查，限期整改。(5)提高资产管理人员素质。单位要加强对资产管理人员的知识培训，切实提高人员业务素质，除与日常工作相关的实务等基础知识的培训学习以外，还要注意培养增强管理人员的责任心，规范会计核算，积极主动地将财务和日常资产管理有机结合起来，指导其树立资产管理概念、熟悉资产管理业务、熟练掌握资产管理系统的操作。

2.2全面推进资产确权

对未确权的房产、土地和车辆等资产，逐项落实清楚未确权的原因，分类进行处理。对符合产权登记手续的房产、土地，应督促单位尽早办理产权登记手续确权，车辆等资产调拨后，应及时办理过户手续；对未做竣工决算的房产应协同有关单位尽快完成工程决算，确权入账；对无法达到产权登记手续要求的登记条件的房产、土地，协调各相关部门进行确权处理。

2.3坚持资产管理与财务管理相一致

对资产账和财务不一致的情况，查明原因，进行调整，做到资产账账相符、账实相符，并且在以后的工作中必须做到资产管理和财务管理严格保持一致，防止前清后乱情况的发生。

2.4严格规范资产管理程序

(1)规范资产出租出借行为，提高资产使用效果。从严格出租出借的审批程序、执行资产出租收支两条线的财务制度、规范资产出租出借的会计核算等方面着手，依托资产管理信息系统，建立大宗资产出租出借即时信息管理系统，规范大宗资产的出租出借的审批程序。(2)严格执行资产购置政府采购程序。在政府采购目录内的资产必须通过政府采购购置,不得擅自购置。(3)严格对外投资、抵押担保的审批手续对外投资、抵押担保等事项应严格按规定报批备案。(4)规范资产处置行为，严格资产审批制度。未经有权部门审批，不得随意处置、调拨资产，部门间不能随意混用的情况。(5)及时履行资产报废程序，保证资产的有效利用。各单位应随时关注资产的使用状况，对过期、毁损不能使用的资产应及时报批处置，避免资产数据失真的情况。

2.5合理调配闲置资产

对闲置资产，具体分析闲置的原因，对能调剂使用的资产及时调剂、优化资产配置，解决投入不足与资源浪费并存的矛盾，缓解财政支出压力。

2.6推进资产管理信息系统的有效运行

一方面进一步加强资产管理信息系统使用重要性的宣传工作，强化对资产管理系统使用的培训；另一方面通过在全部行政事业单位中推行资产管理信息化审批流程，资产预算与部门预算相结合等做法，增强单位对资产管理信息系统使用必要性、紧迫性的认识，解决单位对资产管理系统不重视，不熟悉，资产卡片录入不完整，更新不及时、分类不准确等问题，促使资产管理信息系统有效运行。

2.7建立完备的资产清查制度，防止前清后乱

单位资产处在一个动态的过程，无论是从资产的数量，还是从价值总量看，总是在不断地增减变化。为了掌握资产的结构、数量、质量和管理现状，必须有一套完备的资产清查制度，否则，“家底”不清、情况不明，管理就会失去基础。因此，各单位要依托资产管理信息系统这个平台，建立完备的资产清查制度，把资产清查工作作为经常性的自查工作、作为日常业务的一部分加以运用，使资产清查工作步入制度化、经常化轨道，做到“家底”常清、情况常明，有效防止资产管理上的前清后乱。具体做法是：一是要建立定期清查制。各单位至少每年年终要对资产进行一次全面的清查核对，摸清“家底”，对盘盈盘亏的资产，要找出原因，分清责任，按现行规定及时处理；对资产结构和管理现状进行分析，盘活存量资产，防止积压闲置，做到物尽其能，物尽其效。二是建立重点抽查制。各单位的财务部门要依据会计核算资料，对资产使用重点部门进行重点抽查核对，做到账、卡、物相符。三是建立离任核查制。单位领导或资产管理使用人员离任时，要组织核查，办理资产移交和监交手续，确保人走账清，防止资产流失。规范国有资产管理的工作，牵扯到方方面面，本文只是对解决方案进行了初步探讨，国有资产的规范管理还任重道远。

参考文献

[1]张江明.行政事业单位国有资产管理的难点及突破口[J].行政事业资产与财务,2017(12).

[2]秦群芳.事业单位国有资产管理存在的问题与对策探析[J].时代金融,2017(24).

作者：崔英杰 单位：烟台嘉信有限责任会计师事务所