打造技能型农村干部队伍

作者简介：王恺（1957- ），男，江苏兴化人，中共江都市委常委、组织部部长。

党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。在对农村基层组织的历史使命和现状深入分析的基础上，我们认为，加快建设社会主义新农村，关键在于培育农村“新党员”、打造农村“新干部”，建立农村“新组织”。下一步，在农村基层组织建设上，我们将以培养技能型党员、建设技能型干部队伍、建立技能型村级组织为抓手，着力提高农村党员的致富能力，着力提高村级基层组织的服务能力，使他们在推进新农村建设的进程中体现先进性，确保我市社会主义新农村建设走在苏中前列。我们的基本设想是：

1.采取多种手段不拘一格把专业型、产业型、市场型的人才选拔到村级班子中。近几年，我们加大了实业型村支书的选配，截至目前，全市实业型、双带型村支书231人，占村支书总数的75%。下一步要着眼于建设技能型村干部群体，从选一人转向选多人，大力提高村级班子的技能含量。一是将一些综合素质高、群众公认的能人党员直接选拔到村级领导岗位上，力争今年底全市实业型村支书配备比例达到80%。二是鼓励、推荐私营业主、在外能人、致富能手、农民经纪人参与村党支部和村委员领导班子的公推、公选和直选。三是结合乡镇区划调整中层干部的分流，将一些责任心强、有一技之长、熟悉农村工作的干部和基本素质好、有培养前途的年轻干部选派到村任职。

2.采取多种形式培养技能型农村党员干部。技能型农村党员干部队伍建设，不能光靠选，因为目前一些地方实业型、双带型村支书之所以难配，不是乡镇主要选人、用人的思想不解放，方法不得当，而是村里确实没有可供选择、素质高、可以胜任的党员干部，是选不出。而且现有的村干部大部分也不能丢，一同样是人才，二是丢掉也不现实。因此，技能型村干部队伍建设关键在培养。一是市、镇两级统筹，设立农村党员干部培训专项资金，主要用于教育培训的补贴。计划从今年起，用三年时间，在我市农村实施“百千万”镇村党员干部能力培训工程，组织350多名镇级干部、1500多名镇中层干部和村干部、20000多名农村普通党员系统学习建设新农村必需的科学理论、现代知识和实用技能。技能型基层组织建设的内涵是培养技能型党员干部，外延可一并培养技能型农民。为此，可一并统筹设立农民教育基金，将技能型农民培训纳入技能型党员干部的培训规划，同步实施。二是建立农村现代远程教育网，普及到农村，努力使之成为技能型村干部、技能型农民的培训基地。我市已于2004年启动了远程教育工作，并在全省县级市中较早开通了党员干部在线学习网站，其课件主要收集的是全市成人中专校的远程教育课件，传输资源主要利用的是电子政务网、乡镇党校、成人校，硬件投入没有花钱。下一步到村，要有硬件投入。我们将按照全国远程办下发的终端接受站点建设功能要求，高质量、高标准地建好全市村级接收站点，为全市农村党员、干部、农民学习提供方便的新平台。同时，我们启动一村一名大学生计划。鼓励全市退伍军人、农业科技示范户、非公企业主、农业产业园带头人、科技致富能手参加电大或有关院校的远程教育学习，毕业后推荐担任村级干部，培养技能型村级后备干部人才。

3.做好发展党员工作。目前，农村党员队伍老化，年轻能干的党员少。我市农村党员，60多岁以上的占31.6%；小学以下的占35%，大专以上的仅占9.6%，常年居住村里的党员主要是60岁以上退养老人、村干部和少数纯务农的党员。因此，在发展党员上，要加强先进性的遴选，做好农村经济能人、致富能手、知识青年的入党工作，为技能型村干部队伍建设提供源头活水。通过努力，使全市以农村经济能人、致富能手、知识青年为主体的农村入党积极分子队伍保持2000―3000人的常数，计划2006年发展致富能手型党员300名。一是把乡土人才吸收到党员队伍中来。采取“先上岗、后入党”的培养模式，结合农村党员设岗定职工作，把以致富能手、农民经纪人、私企业主为主体的乡土人才入党积极分子推上一定岗位，通过考察他们在岗的表现情况，确定优选发展对象。二是把在外创业人才吸收到党员队伍中来。依托江都市党员干部在线学习网络建立市流动党员管理工作站，在外出党员较集中的地方成立流动党支部，采取早引导、早选苗、早教育、早培养的“四早”措施，把外出务工人员中的优秀分子发展为党员；建立外出创业人才档案，通过“1+1”定人帮带、网络教育等形式，加快发展在外创业人才入党。三是把企业业务骨干吸收到党员队伍中来。结合“党建带工建百日推”活动，对职工人数在50人以上企业派驻党建联络员，加大“把党员培养成业务骨干，把业务骨干培养成党员”的双向培养力度，使非公企业各类优秀人才入党工作落到实处。

4.强化帮带工作机制。建设技能型村干部队伍和技能型基层组织，是一项系统工程，仅仅依靠村级组织和村干部的自身力量是不够的。要充分发挥各方面的力量，构建帮带工作机制，共同推进。一是创建好示范工程。深化全市基层党建示范点和党员示范工程建设，努力把村党建示范点、农村党员示范户、党员双带示范基地建成全市技能型基层党组织、技能型村干部的示范点，带动面上的创建工作。二是组织好帮扶工程。市直部门每年抽调百名党员干部专职到村蹲点帮扶创业致富，帮订发展规划，帮引发展项目，帮培专业大户，帮扶贫困户，催生更多的技能型党员、技能型村干部、技能型农民。这项活动今年已经开始实施，并取得了初步成效。截至目前，共帮助贫困村引进项目30个，投入7000多万元，帮培大户80多户，投入1000万元，帮扶贫困户1900户，投入资金20多万元，帮办实事70多件，投入资金100多万元。三是实行党员科技人员包村挂户带基地帮带活动。以科技入户行动为抓手，选拔党员科技人员包村挂户，2-3名科技人员联系一个镇，巡回指导每个村、每个基地、每个专业大户，为培养技能型党员干部和技能型村农民提供智力支持。四是开展先进村、经济薄弱村结对共建帮带活动。在全市10个全面小康村建设先行村建立技能型村干部学习基地，组织经济薄弱村干部到先进村跟班学习，拓宽发展思路，提高服务技能。同时，组织40个全面小康村建设先行村与40个经济薄弱村结成对子，并把帮带工作纳入全面小康村创建目标，使共建帮带工作落到实处，从整体上推动技能型村干部队伍建设和技能型村级组织建设。

5.完善协调服务机制。建设技能型基层组织，培养技能型党员干部，需要方方面面的共同支持和努力。一是充分发挥好市职教集团的龙头培训作用，负责培训到镇到村。发挥好科技、农林等市直职能部门专业人才集聚的优势，抽调专门人才成立市农村党员干部技能培训讲师团，送科技下乡、送技能培训下乡。开展技能培训讲师团专家24小时网上行活动，通过网络或电话即时接受技术咨询。同时，组建各类农民专业技术协会、合作社，发挥“土专家”、“田秀才”、“致富能手”、“科技状元”的作用，组织他们开展自我服务，促使信息互通、技术互补、市场互动，加快农村技能型人才的孵化。二是充分发挥好产业链党支部和产业党组织的作用，明确责任，带头帮扶党员、群众致富，使每一个产业支部、每一个党群共富体周围集聚大量农户，带动技能增长，带动效益增加。三是探索建立党员创业扶持资金，为技能型干部、技能型农民培养对象创业提供小额贷款担保。

最后，技能型村级组织职能的定位，需在实践中进一步摸索，产业党组织和实业型村干部可侧重抓发展，村务管理党支部和管理类、事务类村干部可侧重抓村级日常事务，使其功能互补，作用互补。