推进卷烟市场治理工作方案

为认真贯彻执行《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关规定，不断强化打假破网力度，提高市场监管水平，经研究决定：从7月1日起在全县范围内集中开展以打击制售假烟网络、非法经营卷烟行为为主要内容的联合整治专项行动，全面整治、规范我县卷烟市场。为确保本次行动取得实效，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，履行国家法律赋予各职能部门的神圣职责，贯彻落实国务院关于开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动的工作部署，坚持标本兼治、打防结合和属地管理的原则，加强行政机关与司法领域的合作，加大对违法犯罪的打击力度，坚持“打团伙、端窝点、破网络、惩首犯”的打假工作方针，在办理涉烟违法犯罪案件中做到注重案件经营意识、注重案件质量，切实维护国家利益和消费者利益。

二、工作目标

通过联合开展卷烟市场专项整治行动，使我县辖区卷烟市场经营秩序明显好转，营造一个诚信守法、公平竞争的良好卷烟经营环境。烟草专卖行政主管部门在联合开展卷烟市场专项整治行动中要围绕“打团伙、端窝点、破网络、惩首犯”的打假工作方针，查处涉烟、违法案件时注重案件经营意识、注重案件质量，烟草、“公检法”、工商等部门要加强协作。一是涉嫌违法犯罪案件必须依据国务院310号令及时移送公安部门立案侦察；二是建立健全执法行政机关协作机制。加大对违法案件的查处、打击力度，通过采取切实有效的措施，实现以下目标。

（一）年内力争查处一批在本地市场有影响的违法大户，捣毁一至两个地下制售假冒卷烟窝点、非法卷烟仓库，查获违法经营或制售假冒卷烟大要案（5万元以上案件）1—2起；

（二）通过联合开展卷烟市场专项整治行动，围绕辖区工作重点，卷烟市场净化率不低于95%，基本做到在我县卷烟市场看不到、买不到“假、私、非”卷烟；实现对本地货运站运输或中转的涉烟犯罪打击新突破，实现辖区内涉烟犯罪明显减少，社会销量稳定增长的目标，力争彻底铲除一批销售假烟窝点，摧毁一批涉烟犯罪网络，惩处一批涉烟犯罪首犯，追刑达1—2人以上。

（三）确保卷烟市场经营秩序健康有序，力争今年内我县实现卷烟销量同比增长7%，确保对财政贡献平稳增长。

三、市场整治重点

以销售异动为切入点，以本地辖区范围内涉烟犯罪网络为重点，兼顾走私烟、乱渠道进货、无证运输、无证经营及货运部、名烟名酒店、卷烟回收店的监管和打击，对重点路段、重点场所非法经营卷烟活动进行全面清理和整顿，从中发现相关犯罪线索，注重线索汇总、分析，力争新挖掘一批网络案件线索，集中突破一批本地重大案件,保障本地市场秩序井然有序。同时加大卷烟价格检查，进一步规范卷烟价格管理和卷烟经营行为，维护卷烟市场价格稳定，保障国家的税收不流失、保障守法经营户的合法利益、保障消费者的合法权益。

（一）打击的重点对象。

1、本辖区运输、贩卖、储存、销售假烟网络团伙的组织者和骨干分子。

2、本辖区参与或协助销售、贩卖、储存、运输违法烟草制品的单位和个人。

（二）整治的重点区域、重点场所。

1、辖区内集贸市场、商场、超市、娱乐场所及零售店等卷烟经营场所。

2、辖区内涉嫌运输、中转、存放违法烟草制品的货运场站及其它相关场所。

四、工作内容与措施

（一）加强组织领导。成立县打击制售假烟网络、非法经营卷烟市场联合整治专项行动领导小组，组长由县政府副县长担任，副组长由县烟草专卖局局长担任，成员由相关部门领导担任（详见附件）。领导小组具体负责领导、组织、协调打击涉烟违法犯罪工作。领导小组下设办公室，办公室设在县烟草专卖局，办公室主任由县烟草专卖局副局长同志担任，负责收集、分析、汇总、上报全县有关案件线索，协调和直接参与卷烟打假和市场专项整治工作。办公室联系人。

（二）此次联合开展卷烟市场专项整治行动，各部门要加强联系，相互配合，以打击制售假冒卷烟网络、打击非法经营卷烟违法犯罪活动为重点，进一步完善卷烟打假协作机制。对涉烟违法犯罪网络的组织情况、运作模式和基本活动规律，要严查、彻办，给犯罪分子实施精确打击。

（三）烟草专卖行政主管部门要加强市场监管，错时错位的开展执法检查工作，要把日常监管与这次联合开展卷烟市场专项整治行动有机地结合起来，及时向各执法部门通报信息。

（四）烟草专卖行政主管部门要加强烟草法律法规的宣传，提高卷烟经营者守法意识。向社会公布举报电话，扩大线索来源，营造一个良好的执法环境。

（五）烟草专卖行政主管部门对全县重点卷烟经营户、历史上有多次违规的卷烟经营户要进行一次全面梳理，收集相关案件线索，确定重点检查对象。并联合相关执法部门开展执法检查工作（每月联合各部门开展一次市场整治专项行动）。

（六）工商行政管理部门要积极配合烟草行政主管部门加强对无证户的管理，对经宣传教育不改仍然从事无证经营活动的，坚决依法给予取缔。加大对歌厅、网吧、宾馆、茶楼等娱乐场所的整治力度，让无证经营卷烟行为无处藏身，给持证经营户一个良好的经营环境，形成一个规范有序的卷烟经营市场。

（七）烟草部门要引导卷烟经营户诚信经营，物价部门要积极引导卷烟经营户明码标价、明码实价。要定期开展以“明码标价、明码实价”为主要内容的价格检查活动，对于不实行明码标价或明码标价与实际销售价格不一致、抬价压价、以价格欺诈顾客行为的，物价部门要依据相关法律给予行政处罚，以营造诚信经营的良好氛围。

（八）公安机关要积极配合烟草专卖行政主管部门开展卷烟市场专项整治行动、维护执法秩序，根据需要组织人员直接参与此次卷烟市场专项整治行动，配合烟草专卖行政主管部门查处各类违法案件，并及时收集证据，涉嫌违法犯罪的案件要及时立案侦察；对拒绝、阻碍烟草专卖执法人员执行公务的，公安机关要立即采取有效措施，并依法作出处理；对烟草行政主管部门移送的涉烟违法犯罪案件要及时依法立案侦察，决不姑息，一查到底。检察机关要提前介入，全程参与监督，并及时指明侦察方向，有效打击违法犯罪。涉烟违法案件只要事实清楚、证据确凿的，人民法院要依法从严、从重、从快判决，决不给违法犯罪分子喘气的机会。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识，落实责任。深刻认识打击涉烟违法犯罪工作的重大意义，清醒对待当前打击卷烟违法犯罪工作中存在的主要问题，牢记“守土有责”责任意识，各相关执法部门要密切配合，切实落实联合打假机制，强化措施，做到思想重视、目标明确、重点突出、措施有力、保障到位，努力开创我县卷烟打假工作的新局面。

（二）加强统筹协调，提高打击能力。各相关部门要树立大局意识，对涉及跨区域的线索和大要案件，要坚持信息共享、分工协作、异地联动，形成执法强大合力。

（三）加大抓捕追刑力度，形成强大的震慑力。涉烟违法犯罪现象之所以长期存在，根本原因是对涉烟违法犯罪分子的惩治力度不够或未得到应有的惩罚。因此，要加大惩治力度，加快协调对已破获案件中涉嫌犯罪人员的追刑工作。

（四）强化督查监管，确保责任到位。领导小组对查办的网络案件和大要案件要进行跟踪督办并提供协调服务，对违反办案纪律、行政不作为、有案不查、查而不力甚至有意泄密的失职行为予以责任追究。