推进农村低保专项治理工作方案

为进一步落实省委省政府和市委市政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，以及中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈意见整改方案精神，按照《省民政厅关于2020年继续深入推进农村低保专项治理工作的实施意见》的要求，结合我市实际，特制定如下方案：

一、总体工作目标

以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻关于脱贫攻坚重要精神讲话精神，全面落实省委、省政府部署和要求，对照中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚考核反馈意见整改方案要求，持续提升农村低保规范管理水平，通过切实有效的专项治理工作，发挥好农村低保在打赢脱贫攻坚中的兜底保障作用。

二、主要工作任务

（一）坚决清理纠正政策落实不到位问题。

1.清理纠正低保兜底政策落实不到位问题。及时将未纳入低保的未脱贫建档立卡贫困人口中重病患者、重残人员等完全和部分丧失劳动能力的贫困人口参照“单人户”政策纳入低保范围，不再进行家庭经济状况核对，打赢脱贫攻坚战后再按低保政策进行动态管理；及时将符合条件的返贫人口、建档立卡边缘人口等困难群众纳入低保范围。

责任单位：市民政局各乡镇（街）

完成时限：4月底前并长期坚持

2.清理纠正“脱贫渐退”政策落实不到位问题。享受扶贫政策或通过就业以及自主创业后暂时脱贫、家庭人均可支配收入高于我市农村低保标准且低于低保标准2倍的农村低保家庭，实行“脱贫渐退”政策。“脱贫渐退”期间家庭经济状况重新符合低保条件的，自审核之月下月起，终止“脱贫渐退”，按照重新核定后的家庭收入给予正常差额救助。要精准审慎把握低保退出政策，对完全或者部分丧失劳动能力的贫困人口，必须全面评估退出后的返贫风险，坚决避免“运动式”“指标式”“摊派式”等“一刀切”退保问题发生。

责任单位：市民政局、各乡镇（街）

完成时限：4月底前并长期坚持

3.清理纠正临时救助政策落实不到位问题。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的农村建档立卡贫困家庭、返贫人口和存在致贫、返贫风险的贫困人口，及时给予临时救助，防止骤贫返贫。细化明确临时救助对象范围和类别，优化简化审核审批程序，充分发挥临时救助的急难作用，并全部建立乡镇（街）临时救助备用金，分档设定救助标准，有效解决建档立卡贫困人口的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。

责任单位：市民政局各乡镇（街）

完成时限：4月底前并长期坚持

4.清理纠正特困人员供养政策落实不到位问题。市民政局要完善供养服务协议，充实特困人员和照料服务人（监护人）基本信息、特困人员生活自理能力认定类别、照料服务内容、照料服务要求、照料服务权利义务、违约责任、协议期限及监督举报电话等内容，指导乡镇（街）与特困人员签订照料服务协议以及委托照料服务协议，将有集中供养需求的分散特困人员全部安排入住机构供养。乡镇（街）要组织开展生活自理能力评估，精准评估特困人员生活自理能力档次，精准实施照料服务。

责任单位：市民政局各乡镇（街）

完成时限：4月底前并长期坚持

5.清理纠正因疫致贫返贫兜底政策落实不到位问题。按照市级民政与卫生健康部门开展的信息比对情况，结合社区疫情监测开展排查等方式，全面了解城乡低保对象、特困人员等救助对象以及肺炎患者家庭生活状况，及时将因疫致贫、因疫返贫人口纳入低保、特困供养、临时救助等兜底保障范围，实现应保尽保、应养尽养、应救尽救。

责任单位：市民政局各乡镇（街）

完成时限：4月底前并长期坚持

（二）加大社会救助监督惩戒力度。

1.聚焦群众关切，加大焦点问题整改落实力度。

（1）认真梳理分析专项治理发现的问题以及整改情况，建立问题清单和整改台账，细化整改措施，明确整改时限和责任人，落实整改责任，实行对账销号。

责任单位：市民政局各乡镇（街）

完成时限：4月底前

（2）认真落实近亲属备案制度，严肃查处财政供养人员和村（居）委会干部、低保经办人员尤其是民政干部职工优亲厚友、吃拿卡要等违纪违法问题。配合住建部门落实中央巡视整改“回头看”反馈问题整改任务，做好农村低保对象和分散供养特困人员身份认定工作。

责任单位：市民政局各乡镇（街）

完成时限：4月底前并长期坚持

2.聚焦安全隐患，加大社会救助资金监管力度。深入排查资金筹集、拨付、发放、使用等各个环节存在的问题，以及在系统操作、证折发放、补助金代领等方面存在的风险点和监管盲区，强化风险意识，加强资金监管，做好源头防范。

责任单位：市民政局各乡镇（街）

完成时限：4月底前并长期坚持

3.聚焦公平公正，加大问题线索查办督办力度。

（1）畅通群众投诉举报渠道，确保监督举报电话和网络咨询投诉渠道畅通，保证工作时间有人值守、有人处置，及时回应群众诉求。对群众反映的突出问题和重点线索，会同相关部门加大查处力度，强化以查促改，涉嫌违法违纪的公职人员依法移送纪检监察部门查处。

责任单位：市民政局各乡镇（街）

完成时限：4月底前并长期坚持

（2）严肃查处专项治理工作中搞形式、走过场，表面整改、虚假整改、纸上整改问题，经办服务中不担当、不作为，脸难看、事难办问题，以及农村低保等脱贫攻坚、疫情防控兜底保障工作中责任不落实、措施不精准、群众反应强烈的问题。对社会救助领域涉黑涉恶问题线索，及时移送有关部门和机构严肃查处。

责任单位：市民政局各乡镇（街）

完成时限：4月底前并长期坚持

（三）健全制度机制。

1.进一步规范家庭经济状况核算办法。制定当年《行业收入评估标准》，并每年做出调整，为低保审核审批提供依据。

责任单位：市民政局

完成时限：6月底前并长期坚持

2.健全信息公开制度。继续推进“三公开两公示一公布”制度，严肃落实救助政策、流程和结果“三公开”，对象审核审批“两公示”和县级咨询举报电话“一公布”制度。乡镇（街）、村（居）委员会要在服务大厅和村支部所在地设立公示板，落实公示要求，确保群众的知情权、参与权和监督权。

责任单位：市民政局各乡镇（街）

完成时限：4月底前并长期坚持

三、工作落实要求

（一）统一思想，提高认识。各乡镇（街）要充分认识低保专项治理的重大意义，把低保专项治理作为解决民生问题，推进脱贫攻坚的重中之重抓实、抓好、抓出成效。要始终做到一把手亲自抓、主管领导具体负责，按照工作任务、工作要求、规定时限完成好此项工作。

（二）加强领导，落实责任。各乡镇（街）要始终坚持问题导向，采取有力措施，认真排查农村低保工作中的问题短板。要突出工作重点，找准农村低保工作中的风险点、薄弱点和监督盲区，加强规范管理，明确责任，压实责任，确保农村低保政策落到实处。

（三）强化督导，严肃问责。市民政局要深入难点、堵点、热点地区，按照一级对一级负责的原则，对全市低保核查排查工作进展情况进行全方位督导检查，确保按要求、按任务、按计划有序推进，按时限保质完成。对工作不力、存在问题的，一律予以通报。对专项工作缓慢、上报情况不及时的，加强实地督促检查。同时，对群众反映的突出问题和重点线索，加大督办力度，推动专项治理深入开展。

（四）强化宣传，注重成效。要通过主流媒体、门户网站、综合服务窗口、公示板等各类宣传阵地，采取多种宣传方式，强化农村低保等社会救助政策和专项治理工作宣传力度，广泛动员引导群众关注和参与，用群众所得所感检验专项治理成效。