林权改革:变优势资源为富民资本

丽水市山林面积2151万亩，占全省的1/4，森林覆盖率77.6%，林木绿化率80%，是典型的南方集体林区。上世纪80年代，丽水就已开展了“稳定山林权、划定自留山和确定林业生产责任制”的林业三定工作，有效调动了广大林农的生产积极性，大大促进了林业的发展。2006年以来，丽水市针对山林分散经营、经营粗放、效率低下、变现困难等新问题，率先加大了林业市场化改革力度，积极探索深化集体林权制度改革的新路子，尤其是林权抵押贷款，增强了林业的“造血功能”，实现了农村金融史上以林权为抵押物的新突破，使丽水林农“活树变活钱、资源变资本、叶子变票子”，从根本上破解了山区经济发展的瓶颈制约。

一、抓住林权改革的突出重点

“盘活”，即森林资源流转。包括合作、租赁、托管、承包和转让等，目的是为了“激活机制，提高效益”。通过流转，分散在千家万户的林地逐步向经营大户、加工企业、合作组织等集聚，形成“人人有山，不需要人人经营山”、“不是人人经营山林，但人人都可从中受益”的格局，从而把分散的山林集聚到生产经营能力更强的企业和大户手上，产生更大的社会和经济效益，促进林业集约化、规模化经营，同时使更多的林农从山林的生产经营中解脱出来，从事其它产业或行业。

“变现”，主要方式是林权抵押贷款。通过这项措施，把林权作为抵押融资的载体，使“绿树青山变成林农致富的靠山”，使“活树变活钱、资源变资本”，让林农从森林资源中盘出真金白银来，使50多万本林权证成为林农的“信用卡”，山林成为能够取钱的银行，反过来能够有效融资，使更多的资金投入到林业生产中，这也是农村金融的一大创举。

二、推进林权改革的积极举措

强化基础，出台政策。在全面、优质完成延长山林承包期工作的基础上，丽水市针对前阶段农村林权自发流转出现的“森林资产难变现、流转协议难保障、规模经营难操作、流转程序不规范、流转价格不科学、流转期限不合理”等问题，积极开展调研，提出政策措施，先后出台了《丽水市委市政府关于推进森林资源流转工作的意见》、《丽水市国有和集体森林、林木、林地流转招标拍卖挂牌办法》、《市政府批转关于推进森林资源资产抵押贷款业务发展的意见》、《丽水市森林资源资产抵押贷款管理暂行办法》、《丽水市森林资源资产抵押管理办法》等一系列文件；暂缓征收育林基金、更新改造资金，将其全额返还给林业生产经营者。目前，全市已实现了从采伐到销售的“零”收费。

组建机构，促进流转。市政府连续两年与各县（市、区）签订了推进森林资源流转工作责任状。全市各县（市、区）都组建成立了林权管理机构、森林资源收储中心和森林资产评估机构，市本级和7个县落实了人员编制，7个县设立了森林资源流转服务大厅，多数县（市、区）森林资源流转有专门机构开展登记、备案、发证等。2007年以来，全市共受理林权初始登记、变更登记730件，办结712件。通过公开招标、拍卖或挂牌流转的国有、集体森林、林木、林地335起，面积11.9万亩，实际成交额1.423亿元。小户、散户林农向经营大户流转大幅增长，资源优化配置作用进一步得到体现。

分类放贷，加强保险。积极探索信贷方式创新，如庆元县推行专业合作社为林农担保，云和县开展林权抵押贷款信用村评定等级，青田县出台了对特色林业产业贷款（如油茶改造、毛竹改造）县财政给予贴息30%，对困难户、特困户，县财政给予全部贴息的林权抵押贷款优惠政策。自前年开展林改以来，全市共为2349户林农发放林权抵押贷款1.03亿元，突破了亿元大关，迈出了坚实的第一步。市林业部门争取市农业发展银行重点支持我市林业产业企业和林业大户，为林业产业的提升、集聚和发展提供信贷资金。去年以来，推行以林木火灾保险为主的林业政策性保险，全市共完成森林火灾保险668万亩，为林农撑起了一把“保护伞”，其中景宁、龙泉两县（市）采取以全县（市）打包实行联保的方式，由地方财政出资，将全县林地面积一次性与商业保险公司签订保单，实行统一保险，统一理赔。

放开搞活，促进创业。积极探索完善各项林业政策，放活商品林经营，激发全民参与林业建设的热情。将林农自主管理做得比较好的毛竹采伐，由限额管理改为计划管理。对木材采伐指标分配实行公示制，接受群众监督。在全省率先开展林木采伐限额试点工作，设立专项采伐限额，用于流转造林经营大户的林木采伐经营。对造林大户单独编制森林经营方案，按方案单列限额采伐计划。鼓励个人、法人或其他经济组织，跨行政区、跨所有制、跨行业通过各种形式，投资造林或其他林业开发。让林农能最大程度地“自主经营”，调动林农造林、育林、管林的积极性，使林农不仅是名义上的管理者，更是实质意义上的所有者和经营者。

创新方式，合作经营。积极引导创新林权流转方式，形成了松散型、半紧密型和紧密型三大类型的林权流转合作经济组织。松散型的林业专业合作经济组织模式，如龙泉市的“林保姆”，使外出务工、创业林农的山林得到有效管理，资产得到保值增值，能够安心外出务工创业，这对于全市外出务工创业人口达数十万人的丽水来说，意义非常重大。半紧密型的林业专业合作经济组织模式，主要有营造林合作组织和租赁承包经营等形式，如丽水利来森林业开发专业合作社是全省首家营造林类合作社。紧密型的专业合作经济组织模式，主要为股份合作经营和合作林场开发，如丽水丽人集团建设工业原料林基地的形式。

三、今后深化林权改革的探索空间

组建一个要素市场。即在多数县(市、区)已有的林权交易中心基础上，设立、完善林业要素的有形市场、无形市场和服务窗口，集中为林业要素合法有序流动实行一站式全程服务。

完善三大组织机构。即进一步完善林权服务管理机构、森林资源收储或担保机构、森林资产评估机构，落实其编制、人员、场地和经费，促使各机构有效运转，全面规范地开展林权确认、林权登记、资产评估、贷款担保、抵押登记、资源收储等配套服务。

推进9项重点改革。即在进一步抓好“盘活”和“变现”两大重点的基础上，围绕资源流转规范化、抵押贷款制度化、林业保险全面化、合作组织社会化、服务体系公共化、地籍管理科学化、资源管理信息化、林业执法综合化、经费保障常规化等9项重点抓好改革，带动和推进集体林权制度改革的全面深化，形成林业发展的良好体制机制，有效地促进林区发展、林业增效和林农增收。

（作者单位：丽水市委政研室）