建筑工程施工安全管理的几点思考

摘要：几年来，建筑安全事故频发，呈逐年上升趋势，给国家及成千上万户家魔带来巨大的生命和财产损失，施工安全问题受到了各界的广泛关注。本文从安全科学技术对安全的定义谈起，对我国建筑业施工安全生产现状做了简单的余绍。提出相应的解决对策，希望对保障我国施工企业的安全生产有一定的借鉴。

关键词：施工安全，安全问题，解决对策

1 引言

安全生产是社会文明和进步的重要标志，是行业稳定发展的重要保障。建筑业也不例外，可以说，安全生产一直以来都是建筑业顺利发展的基本保障。

安全科学技术对安全的定义为：没有危险、不受威胁、不出事故，即消除能导致人员伤害、发生疾病和死亡，或者造成设备财产破坏、损失以及危害环境的条件。从这个定义看来，安全不应仅仅是一个目标，更应该是一个努力的过程。但我国建筑施工企业的安全文化的建设和发达国家相比还有很大差距，有待进一步完善。只有全行业给予充分认识，在完善建筑市场环境，建立良好安全文化，改善安全绩效方面做出努力，才能为建筑业安全的建设和发展奠定基础[1,2]。本文结合我国建筑行业管理的现状和特点，从行业的角度和施工企业自身两个角度，提出一些建议，希望对保障我国施工企业的安全生产有一定的借鉴。

2 施工安全生产的特点及国内现状

建筑施工多数是露天作业，受环境、气候的影响较大；建筑施工队伍是一个多工种组成的队伍，人员多、工种繁杂，再加上施工队伍分几处同时作业，管理不大方便，所以安全生产难度大。因此施工安全主要有以下几个特点：(1)建筑产品的多样性和施工条件的差异性，决定了建筑工程施工安全管理的复杂，技术错失的全面；(2)建筑施工的季节性和人员的流动性，决定了在建筑施工企业中季节工、临时工和劳务人员占相当大的比例。因此，安全教育和培训任务重，工作量大；(3)建筑安全技术涉及面广，包括高处作业、电气、起重、运输、机械加工和防火、防爆、防尘、防毒等多专业的安全技术；(4)施工的流动性与施工设施、防护设施的临时性，容易使施工人员产生临时思想，忽视这些设施的质量，使安全隐患不能及时消除，以致爆发事故。

(5)建筑施工行监容易发生伤亡事故的是高处坠落、起重伤害、触电、坍塌和物体打击。防止这些事故的发生是建筑施工安全工作的重点。

我国的建筑工人有3800多万，是世界上最大的行业劳动群体，但是他们的劳动环境和安全状况却存在很大的问题。建筑业已经成为我国所有工业部门中仅次于采矿业的最危险的行业。而且，在建筑业的生产过程中，存在着许多不利于安全生产的因素。从工作环境看，一般的流水施工使得班组需要经常更换工作环境；从组织结构看，通常总公司与项目所在地分离，公司的安全措施并不能在项目中得到充分的落实，而分包体制的存在更加大了安全管理的难度；从管理方式看，建筑施工中的管理主要是一种目标导向的管理，只要结果而不求过程，容易导致对安全管理的忽视；从从业人员看，大多数工人来自农村，受到的教育培训少，安全意识较差。正是因为这些特点，建筑业不能像传统的生产行业一样，仅仅依靠安全管理制度和劳动条件的改善来持续提高安全水平，建筑业的安全绩效与“人”的因素和“组织”的关系也很密切。

3 主要解决对策

考虑施工安全生产的特点，我们认为，要从源头上减少安全事故的发生，应当从行业的角度和施工企业自身两个角度出发，杜绝风险事故的发生。

3.1整顿建筑业市场，建立公开、公正、公平的市场秩序

目前建筑施工安全事故频发的重要原因是建筑市场秩序的混乱，解决这一问题的关键之一是完善市场秩序。

(1)应该针对目前市场上的不合理低价中标和业主的恶性压标行为，加大整顿建筑市场秩序的力度；对建设工程招投标过程中的低于成本价竞争行为严格执行《招标投标法》、《价格法》、《反不正常竞争条例》等法律法规；健全行业的信用体系，加强总承包商对分包的管理，打击层层转包等违法违规行为，保证建筑企业有一个最低利润空间。

(2)为了加强建设工程安全生产与文明施工，在已经出台《安全生产法》的基础上应及早制订符合建筑业实际情况的建筑工程施工安全管理条例。为确保建筑工程安全管理在法制的轨道上发展创造条件。

(3)为了确保安全技术措施费在施工过程得以真正落实和正确使用，根据建筑业市场和建筑安全管理的实际情况，制订出相应的法律法规，保证安金技术措施费的落实和使用，例如：①明确建设单位在建设工程发包时应当将安全技术措施费单列，不参与施工投标竞价，并在施工承包合网中明确措施费的有关内容，从源头上保证该项费用的落实有据可依。②规定措施费应当包括保证建设工程安全生产和文明施工所需的各项费用，措施费的具体内容及其在各类建设工程造价中所占的比例。③明确施工企应当将措施费全额用于保障建设工程安全生产与文明施工，不得挪作他用。④明确违反该规定的处罚措施。

(4)建筑施工安全工作是一项基础性、长期性的工作。要在制定和完善建筑施工安全生产国标和行业标准的基础上，适应建筑施工安全工作的需要，制定和颁发建筑施工安全专业标准。各地区、各企业根据本地区、本企业的实际情况，制定本地区、本企业的细化实施标准，从而完成建筑施工安全的国家标准，行业标准，地区标准和企业标准，形成完善的建筑施工安全生产标准体系。

(5)建筑施工安全标准化工作与贯彻执行建筑安全生产法律、法规相结合，建立和落实安全生产责任制，完善施工企业各项规章制度和操作规程；与改善现场作业条件和农民工生活环境相结合，加大安全科技创新和安全技术改造方面的投入，积极采用新技术，新设备、新工艺和新材料。正确处理好安全与效益、安全与效率、安全与发展、安全与生命的关系。

(6)赏罚分明。对施工企业和从从业人员要建立安全信用体系和失信奖惩机制，对安全生产不良行为进行记录和公示，凡有章不循，违规不纠，屡出事故的企业应追究法人代表和有关人员的责任。另外还要视其情节在投标、降低企业资质等级、吊销执照等方面给予处罚。典型案例要进行新闻曝光，真正起到警示教育的作用。

3.2 企业应加强自身管理

(1)做好培训工作。重点是加强对一线作业人员的安全教育培训，提高他们的职业技能素养，增强他们的安全意识和安全操作技能，造就一支具有较高素质的施工队伍。一线作业人员拦负着安全生产的首要职责，他们迫切需要对安全操作技能有个安全的掌握。因此，对他们的安全教育培训要制度化，要级别化。一线作业人员培调教育合格后，要发放安全生产作业证，实现持证上岗。

(2)责任落实问题。建设主管部门要严格按照规定办事，一级对一级负责，一级对一级签订安全生产责任书，将安全控制指标层层落实下去，同时做好跟踪检查，全面落实安全生产责任。对安全生产形势较差的地区，要分析原因、总结教训，虚心学习，创新安全生产管理新思路，拿出新举措。安全生产形势较好的地区，要总结经验，保持成果。

(3)相应的奖罚机制。责任和权利是统一的，员工对制度的自觉遵守也取决于企业公正、合理的奖罚机制。企业要通过相信人、理解人、尊重人、岗位对、责任明确、权利保障、奖励得当等措施激发员工的自觉性搞好安全生产。

(4)相关制度闻题。安全生产工作离不开制度的落实和建设，因此，建设主管部、施工企业等要不断探索，建立长效工作机制，认真落实好安全生产许可证制度、建筑意外伤害保险制度等。没有安全许可证、没有办理建筑意外伤害保险的企业坚决不允许施工，只有这样，才能提高企业事故防范能力，保障一线操作人员的合法权益。在此基础上，还要结合实际，建立健全安全工作例会、安全巡查和不良安全行为记录公式等制度。

(5)专项治理问题。要控制事故的发生，就要从源头做怒。从近几年各地建筑施工伤亡事故的种类来看，主要是高处坠落、施工坍塌、物体打击、机具伤害、触电等。因此企业可以对这类事故投入更多的精力进行预防。

(6)经费问题。搞好建筑安全需要有一定的资金投入。建设主管部门要广泛深入调查研究，科学合理的对工程造价计价进行准确预算，单独设立安全生产专项费用，专款专用。目前正在推行的施工企业缴纳蜜全生产风险抵押金的做法，也是很值得借鉴的，确实能对遏制安全事故的发生起到一定作用。

(7)监督问题。加强监督机制可以对安全生产起到保障作用。安全监督要真正落到实处。还要提高安全监督人员的执法水平，和责任意识。监督人员要铁肩担道义，不仅是熟悉安全生产法律法规知识和标准及规范，还要有良好的责任心，具备必须的职业道德。

4 结束语

综上所述，保障施工安全生产是一个具有现实意义的问题，只有从行业和企业两个角度都给予一定的重视和改进，及时做出总结分析，才能找到更为合理实用的解决方法。要做到这些，不仅要在建筑行业建立科学的施工安全标准，还要发挥人的主观能动性。不管是标准的制定、制度的完善和员工自觉的遵守，都要依靠人的自觉性，要做到“以人为本”，也需要企业对员工的尊重和信任，以及对施工人员的教育和培训，提高他们的职业技能素养，提高他们的责任意识和综合素质，这一点也是现阶段保障施工安全生产最重要和最紧迫的。

参考文献：

[1] 单雪芹, 叶晓苏. 重庆建筑业施工安全管理[J]. 重庆建筑大学学报, 2002,24(1).[2] 沈建斌. 搞好施工安全管理,监控现场施工安全[J]. 科学之友 , 2009,(11)